西南水运出海通道工程建设管理探讨

摘要：文章介绍了西南水运出海通道工程的招标、质量、安全、进度、投资等方面的建设管理要点，分析了实际管理中出现的问题及解决办法，探讨了内河航道工程建设管理的措施和经验，以期为内河航道工程建设管理提供参考。

关键词：西南水运出海通道;航道;建设;管理

中图分类号：U651 文献标识码：A DOI： 10.1 3282/j. cnki. wccst. 201 9. 12. 048

文章编号：1673 - 4874（2019）12 - 0182 - 03

0引言

相比沿海航道建设工程来说，内河航道建设工程投资虽然不大，但一般点多线长，施工滩点较分散，加大了建设管理的难度。只有参建各方大力配合，加大建设管理的力度，及时与当地政府沟通，才能更好地完成建设任务。

1 工程概况

西南水运出海通道工程（曹渡河口至桥巩段）全长450.2 km，航道起于与贵州省交界的曹渡河口，止于来宾市境内的桥巩水电站，流经广西天峨、南丹、东兰、巴马、大化、马山、都安、忻城、合山、来宾等县市，工程横跨龙滩、岩滩、大化、百龙滩、乐滩、桥巩共六座水利枢纽。本工程航道按Ⅳ级双线航道标准整治，设计代表船型为500吨级，设计航道尺度为2.5m×50 m×330 m（水深×宽度×弯曲半径）。航道工程共整治滩险43个，航标按一类航标配布，同步建设30个便民码头。完成工程量为：基槽挖泥33 150 m3，水下炸礁206 322 m3，陆上炸石23 954 m3，水下控制爆破67 954 m3，陆上控制爆破15 629 m3，水下液压破碎9 929 m3以及过渡段扫床测量6. 65 km;建设航标389座;完成工程总投资10 366万元。

2 工程招标管理

本工程施工标共分6个标段招标，其中施工1标和2标为航道整治工程，3标为助导航工程，4标和5标为船舶建造，6标为扫床测量和竣工测量。

本工程横跨龙滩、岩滩、大化、百龙滩、乐滩、桥巩共六座水利枢纽，其中，龙滩梯级电站未建过船设施，目前断航;已建的过船设施中，岩滩垂直升船机不满足通航500吨级船舶的要求;大化、百龙滩船闸虽按通航500吨级船舶的要求建设，但在上、下游引航道底宽偏小以及百龙滩枢纽船闸下闸首门槛顶高程、下引航道的底高程偏高。为了便于施工单位组织船舶调遣，在航道整治标段划分时，充分考虑电站不通航或通航能力低对施工船舶调度的影响以及标段之间工程量和施工难度均衡的要求，采取按库区分标段的办法，以百龙滩电站为界，施工1标段包括龙滩、岩滩、大化和百龙滩4个库区共26个滩险的航道整治;施工2标段包括乐滩和桥巩2个库区共17个滩险的航道整治。

本工程招标过程严格执行相关的法律、法规、规章和政策进行公开招标，招标工作由业主自行招标。招标前建设办均通过中国采购与招标网和广西壮族自治区交通运输厅网站公开向社会发布招标信息，在资格预审、开标、清标、评标各阶段都邀请上级行政主管和纪检监察部门工作人员现场监督，严格按照公平、公正、公开的原则进行开标、评标，中标结果公示以后由监督部门出具中标结果公示监察情况函，最终确定中标单位。

3 工程质量、安全和进度管理

3.1 工程质量管理

建設办按所制定的《质量管理办法》中约定的规范、规程对工程质量进行严格管理，从制度上明确了工程建设参建各方的质量管理职责和质量检查、检验、验收及质量事故追究的程序以及施工质量考评的内容，并按规定的程序对工程质量进行检查和验收。建设中采取了以下质量管理措施：

（1）依法在交通工程质量监督站办理质量监督手续，接受质量监督。

（2）督促施工单位建立有效的质量保证体系，明确质量责任及目标。

（3）在建立健全工程质量管理体系的基础上，严格执行质量控制程序，重点加强过程现场监管，采取事前控制、强化过程控制、严格验收的质量管理措施，确保工程质量。

（4）对项目部进行绩效考核，量化质量考核评分，强化项目部的质量意识。

（5）除了施工滩点外，为了调查清楚施工滩点间的过渡段是否有碍航零星礁石，建设办将6. 65 km的过渡段扫床列入了施工招标范围，将过渡段扫床检查出来的零星礁石炸除，保证了整个航道的畅通和船舶通航安全。

3.2 施工安全管理

建设办在进行项目安全生产中始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本，以火工产品管理、严格执行安全生产操作规程、落实水上施工安全措施和船舶消防等为主要内容加强安全管理，消除安全隐患和“三违”现象，以达到安全生产的目标，确保无大的安全责任事故发生。建设中采取了以下安全管理措施：

（1）督促施工单位完善安全生产保障体系，建立安全生产责任制，落实各级安全责任人及岗位职责，制定安全预案。

（2）严格做好施工与通航安全的协调工作，根据工程施工特点及施工滩段的航道通航情况进行分析，确定施工与通航协调方案，并要求施工单位严格按照海事部门发布的航行通告及通航协调方案进行施工。

（3）加强对施工现场，重点是对火工产品、水上施工、船舶消防、高空作业等容易发生安全事故的部位和环节的监控，并检查安全规章制度的具体落实情况。除了每月安排一到两次不定期的现场突击检查外，还定期组织建设、监理、施工三方联合开展安全大检查，发现安全隐患立即整改。

（4）开展安全生产季度考核，建设办按所制定的《安全考核管理办法》对施工安全进行季度考核。通过考核，要求施工单位把安全工作做得更细、更实、更到位，确保无大的安全责任事故发生。

3.3 施工进度管理

本工程需要在450.2 km的航道上整治43处滩险，建设389座航标和30个便民码头，点多、线长、任务重、施工难度大。为能按期完成建设任务，建设中采取了以下进度管理措施：

（1）加强协调，抓住汛前有利时机加快施工进度，要求施工单位投入足够的施工人员和船舶设备，重点滩险确保全天24 h施工不间断。建设办经常夜间下滩点抽查，掌握施工单位夜间正常施工情况。

（2）与当地水文站建立联系，掌握汛期天气情况，针对施工期内汛期洪水位不高的情况，要求施工单位在汛期前段抓紧时间施工，并做好施工锚地的准备，一旦发现天气异常，上游水位快速上涨的情况，则及时通知施工单位将船舶设备拉往施工锚地，以确保施工船舶设备的安全。

（3）建设办经常深入施工现场，检查既定的进度计划实施情况，及时掌握工程建设的实际进度，随时了解施工进度计划实施中存在的问题并协调解决。

（4）建设办按所编制的《进度考核管理办法》对项目的施工进度进行考核，促使施工单位重视施工进度的管理，确保总进度计划目标得以实现。

4 工程投资控制

工程投资控制的关键是要做好合同管理、工程变更和计量支付。建设办制定了《合同管理办法》《设计变更管理办法》和《计量支付管理办法》，并设专人进行合同管理、工程变更审核和计量支付工作，对工程投资的控制贯穿于建设全过程。

工程变更对工程投资控制影响较大，建设办认真做好工程变更的现场核查和审批工作，按合同规定严格确定变更工程的单价和价款。同时，按照上级主管部门规定的设计变更管理办法，单笔变更价款超50万元的必须报上级主管部门审批。

严格执行工程计量、支付原则和程序。计量支付时首先由承包人提出计量申请，并附有完善的计算、证明材料，然后由总监办核实确认，再报建设办进行复核，全部通过后由总监签发计量支付证书。对证明材料不全或质量达不到合同要求的项目一律不予计量支付，保证每一笔计量支付的客观、公正、合理与及时。

本工程的建設投资由广西壮族自治区审计厅进行全程跟踪审计，对跟踪审计中发现的问题，建设办按要求进行及时整改并吸取教训，使工程投资得到有效控制，工程结算和竣工决算较顺利。

5 工程建设中出现的主要问题及解决办法

（1）红水河水位暴涨暴跌对施工影响较大的问题。建设办去函给当地电网调控部门，请求施工期间电站发电时保持下游水位平稳，若发电下泄流量变化较大时提前2h告知建设办及施工单位，以便施工单位提前将施工船舶拖往安全水域，确保施工船舶的安全。

（2）忻城红渡桥上下游200 m为大桥管理区，管理区内禁止爆破作业施工，造成三坳滩航道施工受阻的问题。建设办会同大桥管理单位、设计单位到现场实地勘察，决定将大桥管理区内的炸礁由控制爆破改为水下液压破碎工艺施工，解决了爆破产生的震动对大桥的影响，使得三坳滩施工得以顺利完成。

（3）受打捞奇石船舶影响，岩滩坝下侧滩施工扫床难以开展的问题。因为侧滩上打捞奇石的船舶有几十艘，严重影响了侧滩的扫床施工，为保证施工扫床的正常运行，建设办会同当地政府现场与打捞奇石的船主协调，采取每次进行半边航道扫床的办法，要求打捞奇石的船舶先全部移往河道的右岸，待左侧航道扫床完毕后将打捞奇石的船舶再全部移往左岸，然后扫床右侧航道，解决了侧滩扫床的问题。

（4）张伞大石滩和张伞滩附近村民以爆破震裂房子为由干扰施工的问题。建设办与施工单位派人到现场查看，发现房屋的裂缝均为旧裂缝，并不是因爆破引起，但村民仍然不允许施工，甚至多次向施工船舶投掷石块阻扰施工。建设办会同当地政府与村民进行了多次协调，最后达成把剩余少量炸礁工程量由控制爆破工艺改为水下液压破碎工艺的施工方法，避免施工时产生大的震动，使村民干扰施工的问题得以解决。

6 工程建设管理经验

（1）完善的管理机构和管理制度是顺利完成工程建设的有力保障。

建设办制订了各部门的职责和管理办法，做到各司其职、各负其责，责任落实到岗位、落实到个人。建立健全质量保证体系、安全保障体系，推行分级责任制，层层把关。制订计量和支付管理办法、工程变更办法和程序、合同管理办法等规章制度，为顺利完成工程建设任务提供了有力的保障。

（2）根据工程建设中发现的问题，及时调整施工方案，提高施工工效，收到良好效果。

针对开挖厚度普遍较薄的陆上炸石区、陆上和水下相连的炸礁区，按常规的施工工艺工效较低，施工难度大。建设办及时督促施工单位对施工计划进行调整，结合电站发电调峰情况，及时调整施工方案和优化施工工艺，对陆上和水下相连的炸礁区实行一次钻爆到位，解决了陆上炸石与水下炸礁分层施工的问题，施工工效大大提高，收到了很好的效果。

对于忻城红渡桥上下游200 m管理区内不允许进行爆破和张伞大石滩、张伞滩附近村民干扰施工的问题，建设办协调设计单位及时进行设计变更，将炸礁采用的水下控制爆破改为水下液压破碎施工工艺，较好地解决了施工中遇到的难题。

（3）实行绩效考核制度，提高建设管理水平。

建设办制订了《建设管理绩效及合同履行情况考核办法》，对工程综合管理、质量、进度、资金、安全、档案管理和廉政建设等七方面进行各项指标量化，并进行了定期、全面系统的考核。通过对照考核办法中的各项指标，查找出了建设管理中的不足和问题，并及时要求有关单位进行整改落实，增强了各参建单位的质量意识、安全意识、责任意识和自律意识，促进了建设管理水平的提高。

（4）制定规范的设计变更及计量支付管理办法，严格按程序管理工程设计变更及计量支付，做好工程投资控制。

建立和完善工程变更管理制度和审批程序。重要及重大设计变更，需报上级主管部门批复。设计变更必须先由设计部门出变更图纸，由建设办签署变更审批意见，并由总监理工程师签发工程变更令后施工单位才能组织实施。工程计量支付先由承包人申报，监理部门进行审核后报建设办各相关部门审核，然后经建设办主任审批后才能予以支付，确保工程款支付准确、合法合规。

7 结语

西南水运出海通道工程点多、线长，施工滩点较分散，且受红水河水位暴涨暴落影响，建设管理较困难。建设办通过强化对工程招标、质量、安全、进度和投资等方面的管理，并与当地政府协调解决了施工中存在的村民干扰等问题，顺利地完成了建设任务，也积累了一定的经验。

参考文献

[1]西南水运出海通道工程（曹渡河口至桥巩段）工程管理办法汇编[Z].

[2]西南水运出海通道工程（曹渡河口至桥巩段）竣工验收资料[Z].

作者简介：周平宗（1973-），高级工程师，主要从事航道工程技术管理工作。