提升政府专职消防队伍正规化管理和职业化建设实践探析

姚文生 陈志宏

摘要：大力发展政府专职消防队伍，是解决人民群众日益增长的消防安全需求与消防力量严重不足矛盾凸显的有效途径。近年来，河北省张家口市坚持问题导向，就政府专职消防队伍正规化管理和职业化建设创造性开展以“统一征召、统一分配、统一保障、统一管理”为基础的“四统一”管理模式，全市政府专职消防队伍正规化管理明显加强、职业化建设明显增强、灭火救援能力显著提升。笔者结合工作经验，就如何最大限度地提升政府专职消防队伍正规化管理和职业化建设进行探讨分析。

关键词：消防;专职队伍; 四统一; 管理建设

1   张家口市政府专职消防队伍现状

张家口市是河北省下辖地级市，位于河北省西北部。东南毗连北京市，南邻河北省保定市，西南与山西省接壤，西北与内蒙古自治区交界;下辖7个区，10个县和2个管理区，总面积3.68万平方公里。全市现有19支整建制政府专职消防中队、专职消防员796人、执勤消防车辆86部，分布在全市5区10县，共保护辖区面积3.13万平方公里，占全市总面积的85%。政府专职消防队伍建设受地方经济影响，人员招不来、留不住、待遇低的问题十分突出。近年来，张家口消防救援支队大胆创新探索，跳出“自身大包大揽”的困局，按照“政府负责、消防使用、共同管理”的原则，创新实施政府专职消防队伍“四统一”管理模式。

2   政府专职消防队伍“四统一”管理模式的原则和内容

2.1  坚持“政府负责、消防使用、共同管理”的原则

全市政府专职消防队伍统一由市政府负责，消防救援机构是使用单位，由政府和消防救援部门共同负责日常管理。

（1）“政府负责”。政府专职消防队是经政府批准组建，具有社会公益性质，以政府财政保障承担防火、灭火和应急救援任务的专业化、职业化消防救援队伍。

（2）“消防使用”。消防救援机构作为用人单位，政府专职消防队员经张家口市政府专职消防员管理工作办公室（简称“市专职办”）统一征召分配到各基层消防单位，主要从事火灾扑救、应急救援和防火宣传、窗口受理、协助消防监督检查等工作。

（3）“共同管理”。政府专职消防员由政府和消防救援部门共同管理，共同对专职消防队伍发展规划、人员征召分配、骨干选拔任免、组织建设和经费保障、奖惩抚恤等重大事项进行管理。

2.2  由市专职办统一负责征召

市专职办作为事业法人单位，是全市唯一负责专职队员征召的组织实施机构。把专职队伍长期建设纳入全市消防事业发展规划，将消防员力量组成、工资和保障待遇等纳入人社、财政和民政等部门同步保障，采取统一征召的办法，科学设定政府专职消防员招聘标准，面向社会招录;消防救援机构根据缺编情况提出征召需求，不再负责具体征召工作，从而使消防救援机构从繁杂的征召工作中解脱出来，为履行好火灾防控和灭火救援本职工作提供了时间保证。

2.3  由市专职办统一负责分配

新征召专职消防员到位后，由市专职办统一组织岗前培训，培训合格后，由市专职办与新队员签订合同，按岗位需求、家庭地域统一分配到缺编县区大队工作，重点解决了经济好的县（区）专职消防员满编、经济差的县（区）专职消防员流失严重的突出现象，破解了因地域差异造成专职消防员工资、福利待遇差异留不住人的瓶颈性问题。

2.4  由市专职办统一负责管理

消防救援支队作为用人单位与市专职办共同负责专职消防员的日常管理。全市所有政府专职消防中队全部实施单编执勤，由专职骨干具体负责日常管理特别是量化考评工作，并每月向市专职办上报考评情况，市专职办依据规定做出绩效工资发放直至辞退等处理。同时，市专职办汇同消防救援支队先后制定出台“五个办法”和“五个细则”，全面规范政府专职消防队员招聘和劳动关系解除、岗位职级评定（晋升）等十多项内容。

2.5  由市专职办统一负责保障

各县（区）政府按照年人均经费保障标准，将专职消防员保障经费统一划拨市专职办，由市专职办根据月考评情况统一向专职消防员发放工薪，并享有高危补贴，缴纳保险。同时，专职队长、副队长、班长和驾驶员、副班长、装备技师分别按照每月1500元、1000元、500元、300元、200元享受职务津贴。另一方面，市专职办采取“货币补偿”方式凝聚人，按照工作1至2年且合同期满每年1万元、3至6年每年1.5万元、7年以上每年2万元的标准建立专职消防队员离队时“再择业费”保障机制，有效地解决了专职消防队员后顾之忧，坚定了长期投身消防事业的信心。

3   创新政府专职消防队伍“四统一”管理模式的成效凸显

张家口探索实施“四统一”管理模式以来，有效地破解了影响和制约政府专职消防队伍发展的瓶颈性问题，解决了长期以来分散管理、各自为“政”的弊端，全市政府专职消防队伍的整体战斗力、凝聚力有了一个质的飞跃。

3.1  管理权责更加明确

全市所有政府专职消防中队均设置了“11244”管理岗位模式，即：专职队长1名、政治指导员兼基层辅导员1名、专职副队长2名、班长4名、副班长4名。由市专职办对专职管理岗位人员进行了统一任命;与此同时，政治指导员兼基层辅导员由消防救援支队派遣框架内优秀的消防员担任，主要负责业务指导、定期考核、监督中队制度落實等，通过“由专职管专职”的转变，理顺了政府专职队伍的管理责任，发挥了专职骨干管理作用，有效推动了政府专职消防队伍向职业化方向健康发展。

3.2  正规化管理更加有力

市专职办任命的专职骨干按照“四统一”管理的工作标准，结合专职消防员日常表现、行为举止、规章制度落实、任务完成等情况进行量化考核，考核结果与专职消防员工资待遇相挂钩;逐步健全以定人、定岗、定职责、定任务“四定”为基础，以考勤、考纪、重点考绩“三考”为手段的全员绩效考核机制，在专职消防员中产生了积极而正面的激励效应;同时，探索专职消防员管理教育新模式，将考评分为月考评、年度考评和等级晋升考评三种，考评结果作为评先创优、工资晋档、等级晋升、合同续解的基本依据，切实形成积极竞争的良性模式和“以人为本、严爱有加、大胆使用、放开管理”的建管思路，政府专职消防队伍正规化管理更加有力。

3.3  队伍运行更加稳定

政府专职消防队伍“四统一”模式有效解决了专职消防员最关心的工资待遇和出口出路问题，从而增强了专职消防员的职业认同感，并对队伍管理、职责任务、力量调派、灭火救援、火灾防控等工作进行了全面梳理和细化量化，形成了“人、岗、责”相统一的管理体系，实行“轮勤、轮训、轮休”“三班两运转”执勤模式，合理设置了年休假、婚假、陪护假和夜假、事假等假期，保障了专职消防员休息权益，队伍更加稳定，目前张家口市专职消防员的年离队率已明显下降。

3.4  职业化建设明显提升

近年来，市专职办按照“四统一”管理模式先后组织全市专职队正（副）队长、班长、驾驶员分别开展集中轮训6批次、培训专职队员360余人次;特别是在岗位练兵和年度考评中实行末位淘汰，每月实施训练考核并与工资待遇挂勾，专职消防员自主训练和工作热情高涨，队伍职业化建设得到了显著提升，先后成功处置了“1.9”涿鹿金隅水泥有限公司储罐坍塌被困救援、“2.21”张北槽罐车泄漏事故处置、“5.2”赤城大海陀被困人员搜救、“6.18”北京门头沟泥石流增援、“7.22”怀来长城生物公司污水池中毒事故处置、“9.3”蔚县小五台山游客被困救援等一大批急难险重救援任务，赢得了各级党委政府和领导的高度赞许和认可。

4   结语

政府专职消防队伍经过多年来的接续发展，能有今天的成就，离不开各级党委政府的关心支持、离不开所有专职消防员的默默奉献，对政府专职消防队伍的正规化管理和职业化建设，要善于创新“模式”、用活“制度”，更要坚持“以人为本”，引导专职消防员树立“以队为家”的主人翁思想，为政府专职消防队伍正规化管理和职业化建设添砖加瓦、建功立业。