资产为本的社区营造实践

刘怡萍 江芙蓉

“资产为本”的社区发展模式（Asset-Based Community Development），简称ABCD模式，是以社区资产或社区强项/能力为介入重点，运用“资产镜片”或“能力镜片”去了解社区。“资产为本”模式强调所有社区居民、不同持份者、整个社区都拥有各自的潜能及专长，可为自己、他人、家庭、甚至整个社区做出贡献。这是一种积极正面的视角，重视发展其优点、潜质。在本质上，以资产为基础的社区发展是社区居民发现、评估和调动社区内所有的本地资产，推动社区发展的过程。

凤凰社区隶属深圳市光明新区凤凰办事处，辖区面积9.35平方公里，有红坳、凤凰，茶林三个自然村。现常住人口约1.5万人，户籍人口643户2035人，其中越南侨民侨眷457户1454人，占户籍人口的72%，是个典型的侨民社区。

2016年是深圳市委市政府的城市管理治理年。为了探索城市管理治理道路，在凤凰社区“12.20滑坡事故”的催化下，在市委市政府派驻光明新区工作组的领导下，深圳市民政局和光明新区管委会借鉴社区营造的理念和模式，启动了“筑梦凤凰 幸福社区——凤凰社区管理治理计划”。在光明区统战和社会建设局的统筹指导下，凤凰社区党委牵头，深圳经济特区社会工作学院、凤凰社区基金会、凤凰社区工作站等组织共建，从“人、文、治、地、景、产”六大维度开展社区营造。

需求调研  把准社区优势与需求

为准确把握社区资产与需求，深圳社工学院受托在社区进行相关调研，共开展问卷调查364份，深入访谈62人，撰写《深圳市光明新区凤凰社区资产清单》和《深圳市光明新区凤凰社区居民需求调研报告》各一份。调研成果涵盖了社区社会资本增加、社区环境改善、灾害心理创伤修复、社区土地和户籍管理等12项涉及民生发展事项，为社区营造计划的落地和实施提供了重要的方向性指引。

社区培力计划

培育社区本土力量助力社区发展

社区发展的关键在于人，社区营造的重点在于“造人”，社区骨干的培养对于社区的可持续发展至关重要。2016-2017年，深圳社工学院启动凤凰社区培力计划，以行动学习为理念，以“掘能—培能—展能”为路径，通过工作坊及标杆社区外拓学习，加深居民骨干对社区营造、社区治理理念的认识，提高其参与社区公共事务的积极性和组织居民解决社区事务的综合能力等。两年的培力累计培养社区骨干60名，孵化出居民本土项目4个，涵盖归侨美食文化传承、亲子教育、环保酵素等，并成功链接万科公益基金会资源，获19万元资金资助的4个本土项目陆续落地凤凰。

形塑社区文化内核  传承凤凰文化

凤凰社区始建于1958年光明农场建场，先后经历了民工开荒建村、知青下乡、越南侨民返乡、凤凰城新发展等阶段，具有明显的历史发展轨迹，现今的凤凰社区文化中还有这些时期的元素体现。在凤凰社区基金会的支持下，深圳社工学院通过走访梳理，对凤凰社区的历史文化进行了挖掘整理，形成了《凤凰社区文化挖掘调研报告》，以图文册的形式向居民展示了完整的社区历史。同时动员居民参与社区博物馆的筹建，收集社区故事、老旧物件、照片等，在社区历史悠久的知青楼里建起“凤凰社区博物馆”，帮助凤凰人深入认识和了解社区文化轨迹，铭记一辈辈凤凰人勤奋刻苦、顽强拼搏的精神，强化凤凰人的标识，从而提高他们的社区归属感。

共建社区公共空间   提升社区公共服务

针对社区公共服务空间少、现有公共空间距離居民聚集区远的问题，由深圳社工学院及凤凰社区基金会共同发起，在新区统战和社会建设局大力支持和指导下，将凤凰社区废弃不用的知青楼、凤凰果场、旧社康中心三处建筑活化，打造成为集社会组织孵化培育基地、博物馆、社区厨房、430课堂、教育空间、足球空间等为一体的社区公共空间集群——凤凰空间，使其具备承载服务、聚集人气的功能，并以此为中心推进社区营造工作。

建立“共建共治共享”社会治理格局

深圳社工学院联合政府及凤凰社区内外20多家社会组织及企业成立凤凰社区营造联合性组织，明确各类型企业及社会组织的职责角色，集各家所长共同探索凤凰社区营造之路。再者，接受居民监督，就事论事，不定期开展居民议事会，畅通居民参与社区发展决策的渠道。在政企社多元主体的共建下，初步建立“政府指导、社会主办、居民共建”的营造计划工作机制，打造起以“党委为核心，一核多元，协商共治”的社区治理格局。

培育社区社会组织

提高居民参与的广度及深度

将居民团体组织化有助于提高居民参与社区公共事务的主动性和积极性。凤凰社区营造十分注重培育社区社会组织，推动社区居民自组织、自治理、自发展。凤凰社区基金会、深圳社工学院、工作站多方合力，通过能力培训、资金支持、项目投入、咨询服务等措施，成功培育出光明新区携和社会工作服务中心、绿茵追风足球俱乐部、凤凰社区舞蹈队、义工队、文创团队等共计10个组织，并帮助已有的老年人协会等组织进行规范化建设。

发展社区微经济   帮助居民实现创业及再就业

凤凰社区下岗失业人员较多，尤以中年家庭主妇为主。社区的生态、人文、文体方面的资源丰富，如有成片的荔枝、龙眼、大树菠萝、黄皮、琵琶、甘蔗和大大小小的菜地，越南归侨文化显著、新兴足球文化大受欢迎等。

在营造的过程中，充分挖掘和动员有潜力、有意愿的居民参与微经济打造，目前已成功打造了“越南归侨美食节”“农副产品加工售卖集市”“亲子一日游”等微经济体系。注重从本土人才培育着手，开展了特色足球人才培育（裁判及教练员）、社区导赏员培训等项目，累计帮助20名居民实现全职就业、15名居民灵活就业及创收。

两年来，项目组通过开展社区居民骨干培力、社会组织及项目孵化、社区公共空间营造、社区文化挖掘、微经济打造等社会类营造项目，有效地从硬件上改善社区环境设施，并从软件上提高社区居民幸福感，营造社区归属感和文化认同感。更重要的是，为社区营造培育了源源不断的本土人才，推动社区各方力量参与，建立起“以党委为核心，社会组织共建、居民参与”的基层治理格局，推动社区可持续发展。

凤凰社区营造以“资产为本”为视角，以社区拥有的优势为出发点来介入社区，通过一系列的社区居民培育、社区项目培育活动，大大增加了社区资本，提高了社区居民参与社区发展的能力，促进了社区良性发展。

（本文获《大社会》2019年征文比赛二等奖，作者单位：深圳经济特区社会工作学院）