浅析服务型政府的建设

摘 要：上世纪80年代以来，随着改革开放的深入，中国经济快速发展，民主政治向前推进，使得体制驱动的力量与社会需求相比还有较大的差距。与此同时，资源驱动所能释放的能量越来越接近极限，职能转换实现遇到许多实际问题，当前最紧迫的任务就是开发政府体制资源，从根本上改革和完善社会调控机制。换言之，政府要从固有的地方主政机构，逐步向服务型政府转变，以适应新时代赋予的新使命。

关键词：服务型 政府 建设

一、服务型政府的含义

（一）服务型政府的定义。

服务型政府作为一个规范的学术概念，是由中国学者于21世纪之初立足于中国实际提出的。对于服务型政府的含义，主要有以下两种含义：一种是服务型政府是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志建立起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。另一种是强化政府的公共服务职能，指出，所谓公共服务型政府，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用。以上两种含义各有其提出的理由和依据，为我们界定服务型政府的含义提供了有益的借鉴和参考。

（二）服务型政府的理论。

党的十六届六中全会明确提出了“建设服务型政府”的要求，党的十八以来以来，随着“放管服”（即简政放权、放管结合、优化服务）改革的不断深入，服务型政府的思路更加清晰，服务型政府的理论与实践是党和政府在进行行政体系改革的持续探索中提出的适合中国国情的、关注未来的先进理论。

二、服务型政府的建设内容

（一）建立服务职能体系。

加强公共基础设施、卫生、教育、文化等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，努力形成完善的公共服务体系。服务型政府建设过程也是政府职能加快转变的过程，公共服务逐步成为政府职能的重心。

（二）推动服务高效能力。

曾经，群众办事遭遇“门难进、脸难看、话难听、事难办”，建设服务型政府要把握“服务”二字，要从繁琐到便捷、从隐蔽到公开，从“跑断腿”到“一条龙”。政府各部门要做到每项服务指南、服务流程图二合一，推进电子政务，减少审批流程，着力增强服务内容的公开、透明，便民。

（三）形成多方协同格局。

在服务型政府的建设中，加强政府部门间协作，进一步细化完善服务对象、服务内容、服务方式。政府之外的社会力量和群众个人作为重要力量参与其中，这些社会力量在教育、扶贫、助残、养老等领域有着各自的优势，能够发挥积极作用。群众个人作为社会的个体，

（四）加强行政监督问责。

上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督管理，及时纠正在建设服务型政府过程中的违法和不当行政行为，加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的处罚和问责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

三、建设服务型政府存在的问题

（一）观念守旧，思想不解放。建设服务型政府重点就要转变观念，打破传统思想的禁锢。受长期传统思维的影响，政府各部门自上而下的动员型工作方式根深蒂固。

（二）官本主义，改革不深入。建设服务型政府是职能转换，把手中的权力放在监督之下。但一些单位担心建设服务型政府会导致部门和领导权力的消弱，积极性不高;有的单位也只是把建设服务型政府的措施浮在面上，做做样子，应付上级检查。

（三）滋生腐败，界定不清晰。政府处于社会生活各个方面的主导地位，各部门包揽了行政事务，权力触及方方面面，本应由市场和社会承担，按照市场规则运行的事务却由政府机构利用行政权力来管理，造成工作效力低下，并为滋生腐败提供了机会。

（四）制度缺失，机制不健全。建设服务型政府关键是制度建立，形成以制度管人的局面。目前动力机制尚未形成，制度不健全，没有奖惩措施，大部分处于观望的状态，无法调动积极性。

四、建设服务型政府建议

（一）转变思想观念。牢固树立服务宗旨，坚持“以人为本”的服务意识，把全心全意为人民服务落到实处，摆正位置，转变思想，落实职责，营造良好的社会风气和发展环境。

（二）加强制度建设。随着行政改革的发展，现在制度不能适应发展的需要，不能满足人民服务的需求，成为建设服务型政府的拌脚石。要根据实际情况，建立健全各项规章制度，用制度促进问题的解决，促进工作提高，提升服务水平。

（三）抓好廉政建设。改革开放以来，经济突飞猛进，政府部门权力相对集中，曾经为党和人民做出贡献的好官，却倒在金钱和美女面前。要建立健全懲治和预防腐败体系的各项制度，发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力的运行和监督。同时发挥新闻媒体的监督作用，让权力在监督下运行。

参考文献：

[1]张立荣主编《当代中国服务型政府建设和公共服务体系完善理论与实证研究：以促进社会公平正义为依归》中国社会科学院出版社2012.6.

[2]靳江好主编《服务型政府建设》社会科学文献出版社2012.11.

[3]闫帅《中国从发展型政府到服务型政府的转型观察》社会科学出版社2015.10.

作者简介：

魏婧雯，女，汉族，辽宁开原人，沈阳师范大学，研究方向：政府管理与改革。