嘉兴：以改革提升一流政务服务环境

在“最多跑一次”改革走在全省乃至全国前列的基础上，2019年3月，南湖区又在嘉兴各县（市、区）首推机关内部“最多跑一次”改革，进一步提高行政效率，打造高效整体政府。

那么，经过3个多月时间的推进，这项“刀口”向内的改革进展如何？又取得了哪些初步成效？

一项“刀口”向内的改革

2019年3月11日，浙江省嘉兴市南湖区召开“最多跑一次”改革暨推进机关内部“最多跑一次”改革动员会：“刀刃”向内，全面推进机关内部“最多跑一次”改革。

“实施机关内部‘最多跑一次’改革，是转变机关工作作风，打造效能最强省的重要抓手，也是减轻基础负担，力戒形式主义和官僚主义的有效途径，是适应新时代发展要求的必然之举，也是南湖区推动‘最多跑一次’改革深化再出发的破冰之举。”南湖区委副书记、区长徐军表示。会议要求，南湖区要充分发挥体制机制优势，全力推进政府数字化转型，实施机关内部改革，扩大各领域改革撬动作用，实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的改革目标，全力打造“对标国际、全国一流和长三角最优”的营商环境。

为了顺利推行这项机关内部“最多跑一次”改革，实现政务办事效能提升，早在2018年11月，区委就下发了《关于政府内部“最多跑一次”改革的实施方案（试行）》文件。同时，6个改革重点部门，即督考、组织、财政、人社、政务数据（行政审批）和机关事务等部门陆续制定相应领域改革实施细则，形成“1+6”改革政策体系，拉开了南湖区机关内部的效能革命，以解决全区编制少工作量大的实际困难。

动员会就是发令枪！2019年初以来，区政务数据（行政审批局）等南湖区各部门全力推动“最多跑一次”改革向多领域、多维度拓展延伸，实现机关内部“最多跑一次”改革向党委、人大、政府、政协、法检和群团等全覆盖，同时推行跨省政务服务标准化异地通办，打造企业注销“一件事”一窗通办，开展水电气报装“1100”行动，力争打造一流政务服务环境，助力首善之区建设。

全覆盖，内容事项“标准办”

推进路径：为使办事更便捷，南湖区立体化梳理事项，实现了党委、人大、政府、政协、法检和群团等所有机关部门的横向范围全覆盖，并做到了纵向层级全纳入，对全区需部门间、部门和镇（街道）、区级和市级部门间办理的事项进行了全面梳理，并实现办事指南的标准化。

初步成效：数据显示，南湖区34个部门共梳理机关内部办事事项269个，其中已实现“最多跑一次”的为248项。

强效能，一件事情“协同办”

推进路径：为了提高政府效能，南湖区强化了一件事的“协同办”，强化了“四减”、“四免”，即减环节、减次数、减材料和减时间，凡是法律法规无明确规定的免提交、凡是由本部门出具或可通过本部门信息系统数据交换获取的免提交、凡是可自行查验获取的免提交以及凡是可以通过电子方式提交的纸质材料免提交，将跨科室、跨部门和跨层级的长链条、多环节事项，集约为“一件事”，并探索实行“线上受理，集成服务”。

初步成效：在协同办方面，南湖区已梳理确定公务员调动、招录、退休、事业单位公开招聘和因私因公出国等首批“一件事”共12件。

以公务员跨区域调动为例，公务员从一个区域调动到另一个区域，看似是非常简单的一件事，但改革前要经过编办、组织部和财政等5个部门，历经10个审批环节，仅需提交的材料就达24份，往返部门（单位）间至少7次，审批时间共计80个工作日。改革后，通过环节缩减、信息部门共享和线上电子化运行，最终实现了全流程“零次跑”，而总审批时间也压缩到了9个工作日内。

数字化，政务事项“指尖办”

推进路径：在互联网普及的当下，数字化无疑是实现机关内部“最多跑一次”改革的一大利器。

利用浙江政务服务网，南湖区统筹建设机关内部“最多跑一次”平台，充分运用“最多跑一次”改革数据共享和系统对接成果，实现各类证明材料共享调用。同时，办事全程无纸化，应用浙江政务服务网的统一用户认证体系，将材料自动分配到各部门用户，运用在线生成表单和电子签章功能。按照每一事项办理时限，设置亮灯警示功能：绿灯表示办理进度在办理时限内，黄灯表示办理时限剩下0.5个工作日，红灯表示已超过办理时限。通过这种线上监察和全程留痕管理，實现“自由裁量归零，权力运行规范”的目标。

初步成效：已实现269项机关内部“最多跑一次”事项和12件“一件事情”全部上线。

内循环，重点领域“加速办”

推进路径：针对涉及南湖区经济社会发展的重点领域，政府各部门间如何做到加速跑？

在东部新城、城市品质提升等重点领域，南湖区通过部门间办事机制的优化，促进内部高效运转，加快项目落地。首先成立由政务数据（行政审批）、自然资源规划部门牵头，多部门参与的专项审批服务团队，从选址到不动产登记，全程提供管家式服务同。时，构建并联式流程，将审批流程再造为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收（测验合一）4个阶段，实行同个阶段的事项同步申报、并联审批。最后，推行容缺式审批，在核发施工许可证时，施工图审查报告可容缺，强化设计单位责任和事中事后监管。

初步成效：老旧住宅区改造项目事关民生，通过以上机制，镇（街道）主体在同一个阶段只需申报一次，审批链上的其他事项均由审批服务团队主动跟进，实现一般建设项目审批时长缩短50 %以上，申请材料精简62 %以上，申请次数减少83 %以上，审批时间从最长3个月压缩至1个月。

三级联动，基层事务“简化办”

推进路径：要实现机关内部“最多跑一次”，就必须强化各级政府的联动跑、接力跑。为了让基层“跑得快”，南湖区推行基层减负，实现“只查一次、只考一次”，多部门督查、考评由一个部门牵头，尽可能使用视频、照片等评查手段，确需现场评查的要求一车前往。

初步成效：以区级部门对基层督查为例，全区共梳理督查检查考核事项114项，通过撤销3项，合并61项后，拟保留56项，共减少50.8 %。年底区级机关部门实地考评集中在12月25日～28日统一进行。2019年上半年，基层参加上级部门会议同比减少9.1 %，部门下放到基层的初审事项减少36项。

标准化，政务服务“有序办”

推进路径：由区委组织部和区机关事务管理局牵头，出台了《政务标准化细则》和《政务标准化实施进度安排》，全面推行办公环境标准化管理。2019年，全区各镇（街道）和区级部门全面开展“办公环境标准化管理”。

初步成效：在改革初的10天时间内就清理出各类需保密销毁或丢弃的文件16车，入库或报废电子设备416台套，腾出办公用房面积400余平方，极大地改善办了公环境，提高了办公效率，助力“最多跑一次”改革。（来源：嘉兴日报）