重庆：办税加速度发展添活力

申领发票，需要多少时间？在重庆，只需要3分钟。

办税时间大幅缩短，折射的是随着放管服改革的深入推进，以及大数据智能化手段的广泛应用。重庆的税收营商环境越来越优，纳税人获得感越来越强。

优化税收营商环境是一场持续的、艰苦卓绝的“自我革命”。2018年下半年，市税务局首次发布了重庆市优化税收营商环境三年行动方案，2019年又颁布了深化“放管服”改革五年工作方案实施意见，细化171项工作措施。同时，扎实地推进减税降费各项优惠举措，重庆税收营商环境得以持续优化。

营商环境涉税四大指标大幅提高

重庆税收营商环境的持续优化，主要体现在4个方面：

首先是纳税时间显著缩短。

例如，纳税申报实现“一表集成”，依托信息管理系统，企业生产经营信息、发票开具数据高度聚合，纳税申报事项化繁为简；拓展增值税一般纳税人申报“一表集成”功能，实现从“填表申报”向“确认申报”转变，上半年，90 %的一般纳税人申报实现“零录入”，剩余10 %的纳税人录入工作量也减少90 %以上；企业所得税申报初步实现“一表集成”，通过筛选必填项目，生成智能报表，系统自动审核数据，申报时间由户均40分钟压缩到10分钟以内，纳税人申报工作量减轻70 %。

其次是纳税次数有效减并。

例如，市税务局积极携手公安部门对车辆购置管理流程进行了优化，开发了“一站式车辆上户智能终端系统”，车辆购置税完税凭证电子信息实现自动、实时传输至公安部门。有效减少了纳税人到相关部门办理业务的频次。

又如，房产交易“一窗式”办理。市税务局联合多个市级部门，开发上线了房屋交易税收管理系统，增量房和存量房交易涉税业务实现在线办理，同时精简资料报送、减少人工审核，有效解决了办税事项来回跑的问题。

同时，税费率负担实质性下降。

2019年上半年，全市累计新增减税189.59亿元。年初，明确对重庆市增值税小规模纳税人减按50 %征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加，57.89万户小微企业享受到了“六税两费”减征政策，累计减税8.43亿元。此外，上半年还新出台了非税收入政策，减免6 500万元。

此外，报税后流程进一步简化。

以退税业务办理为例。市税务局针对自然人办理多缴退税、误征退税，简化了部分退税资料，纸质凭证提供种类更少；针对企业多缴退税，通过完善电子税务局功能，目前已实现全程电子化退税，相关流程环节进一步压缩。

涉税商事办理方面，市税务局开通企业开业在线办，网签三方协议更快捷，纳税人无需到税务机关和开户银行，通过电子税务局即可签订三方协议。企业注销便捷办，2018年下半年以来，根据企业的实际经营情况，税务部门分别提供简易注销清税证明免办服务，一般注销“承诺制”容缺办理服务，同时在办税服务厅设置注销业务专窗，内部流转、限时办结。

从意识、机制和组织上倾力优化税收营商环境

税收营商环境明显优化，全市税务系统是怎么做到的？

“首先是通过在全系统常态性地开展全员学习，让广大税务干部从根本上意识到优化税收营商环境的极端重要性。这是一项事关全局的政治任务，要通过思想工作，才能变成广大税务干部的自觉行动。”市税务局党委书记、局长李杰说，集中学习带来的“人人都是营商环境”的认知水平提升，体现在宏观、中观和微觀3个层面。

宏观上，通过学习，广大税务干部认识到，进一步增加国内供给能力，需要建设更高效、更良好的经济发展环境。进一步优化营商环境，是深化改革，挖掘发展潜力，建设现代化经济体系，促进高质量发展和提高国际竞争力的重要基础，也是各级政府部门提供公共服务，服务地方经济发展的重要内容。

中观层面，营造更加良好的营商环境，为促进就业创造更多的机会，推动地方经济高质量的发展。

微观上，从税务部门的职能职责看，持续优化税收营商环境，就是要全面提升纳税服务效率，切实解决人民群众办税、办费的痛点、堵点和难点问题，让纳税人、缴费人办税体验更加良好，税收红利享受更加充分。

“营造更加公平透明、可预期的营商环境，通过进一步减并纳税次数、压缩纳税时间、降低税费负担、优化报税后流程，不断减轻商事主体负担和激发市场主体活力，特别是为微型和小型企业提供成长、创新的机会，在合适的时机促进他们转化、壮大，助力全市经济稳中向好、健康发展。”李杰说。

通过集中学习和内部教育，倾尽全力打造良好税收营商环境，成为全市税务系统广大干部的共识。在此基础上，市税务局着手建立了一套优化税收营商环境的长效机制。

2018年6月新的税务机构组建以来，市税务局党委确立了聚融合之力、谋发展之势，携手开拓新时代税收现代化新征程的目标，提出“新时代、新税务、新形象和新作为”的总要求。

同年9月27日，市税务局发布了《重庆市税务系统进一步优化税收营商环境实施方案（2018- 2020年）》，从减并纳税次数、压缩纳税时间、减轻税费负担、优化税后流程和规范税收执法5个方面推出67条优化税收营商环境的行动方案。

同年11月21日，市税务局制定出台了《关于认真落实促进民营经济发展若干措施的通知》，从“认真落实各项税收政策，促进民营企业减税降负；持续改进税务管理方式，激发民营企业发展活力；深化放管服改革，优化民营企业营商环境”3个方面推出23条措施。

2019年3月7日，结合工作重点和实际情况，制发了《重庆市税务系统2019年进一步优化税收营商环境重点任务年度工作方案》，围绕企业的开办、存续和注销全过程，提出了“企业开业在线办、并联办，企业存续移动办、自助办，企业注销容缺办和便捷办”等30条具体行动举措。

同时，市税务局专门决定成立优化税收营商环境领导小组。市局主要领导担任小组组长，分管领导担任副组长，实施方案相关部门的负责人为领导小组成员。

至此，重庆税务系统持续深化“放管服”改革、优化营商环境、促进民营经济健康发展的总体设计、制度保障，基本确立。

创新应用大数据智能化办税效率全面提速

行动方案已定，接下来需要做的就是把便民举措逐条逐条落到实处。在这个过程中，积极推进大数据智能化的应用，打破信息孤岛、实现数据共享的创新做法，可谓无处不在。

例如，市税务局率先与市场监督管理局签订业务协同与信息共享合作备忘录，“线下+线上”融合互补提质增速。线下推行“一窗受理，并联办理”，将开办企业涉及市场监管、公安、税务和银行等部门的各项业务整合为办理营业执照、申领发票和银行开户3个环节，实现新办企业法定义务事项“一站式”、“一窗式”服务。

又如，市税务局与市规划和自然资源管理局在“渝快办”共同打造房屋交易平台，打通数据链条，实现纳税人一次认证，即可在线上办理涵盖不动产信息采集、信息审核、二手房价格评估、申报缴税和完税信息传递等业务，实现增量房和存量房全流程线上办理。同时，通过与民政、高法、规自和住建等部门的信息交互，能够实时对纳税人的婚姻登記、住房保有和合同交易等情况信息系统自动审核，为纳税人不动产交易提供便捷服务。

区域合作方面，市税务局优化企业跨区迁移的涉税业务流程，对领取加载统一社会信用代码营业执照的企业因住所、经营场所变动跨区县迁移的，不再收取清税证明和查验清税信息。通过电子税务局主动发起注销迁移预检流程，对没有未办结事项且纳税状态正常的，一键迁移至迁入地税务机关，即时办结；对条件不符的，生成相关表单和待办任务，一次性告知。

利用大数据手段，为纳税人提供增值服务是重庆税务部门优化营商环境的另一创新做法。市税务局先后与23家银行建立“银税互动”合作机制，推出“云税贷”“好企贷”“税e贷”等多元化、全线上产品，将企业的实时纳税记录在纳税人授权基础上传递给商业银行作自动风险评估，为民营企业开辟出一条全线上、无抵押融资新路，有力帮助民营企业化解融资难题。截至2019年二季度，全市“税银互动”项目各家银行授信户数87 441户，授信金额209.75亿元，有贷户数40 194户，贷款余额为107.47亿元；2019年二季度累计投放贷款62 091笔，累计投放金额87.71亿元。

靠前服务、主动服务是重庆税务部门的又一创新做法。例如，通过申报系统中的“预提醒”辅助功能，纳税人能准确获得政策判断支持，避免因政策掌握不熟造成减税红利“应享未享”，为税务机关更加主动向纳税人宣传减税降费政策提供了有效方式，同时合理防控因政策落实不到位带来的税收风险。类似的举措，又如“税企联”，该系统微信推送功能首期新政已精准推送一般纳税人共计3.2万户，实现以技术手段为支撑，有效保证政策推送更精准、纳税服务更高效。

“重庆在办税便利化方面的改革，主要是以问题为导向，聚焦堵点难点来开展的。我们持续开展便民办税春风行动，209项涉税事项‘最多跑一次’；积极推进‘互联网+税务’，打造全新电子税务局，在主城新建设8个全自助办税厅，90 %涉税业务实施‘全程网上办’。”市税务局党委委员、副局长周梁刚介绍，截至目前，全市98 %以上税务申报业务实现网上办理，90 %左右发票业务实现线上开具领用，与20多家市级部门实现数据实时共享。（来源：重庆日报）