土地资源管理中超规划开发的问题及对策分析

罗兰

摘 要：我国国民经济的飞速发展为土地资源的管理和开发提出了更高的要求。如今，我国在土地资源监管方面还存在一定的问题，而超规划开发就是一个比较突出的管理问题。本文阐述了土地超规划开发对我国土地资源的不利影响，并分析了土地资源监管中超规划开发的具体问题，探究了解决相关问题的有效对策，为完善我国的土地资源管理提供了参考。

关键词：土地资源管理；超规划开发；对策

土地是人类赖以生存和发展的重要资源，但地球上的土地资源是一定的，生产力和科技的飞速发展在一定程度上加剧了土地资源的短缺，如果不能对有限的土地资源进行有效而合理的开发利用，不仅会影响经济发展速率，更会对人们的生活造成不利影响。因此，要完善土地资源的开发利用和规划管理，正确处理人口、环境、资源的相互矛盾，提高土地资源的实际利用率，进而保证经济的可持续发展，提升人们的美好生活品质。

1 土地超规划开发对我国土地资源的不利影响

经济的高速发展促进了土地资源利用效率的逐渐提升，很多企业为了进一步提高自身的经济效益，不断加大土地的开发力度，但过度的开发和缺乏相对科学系统的规划管理就导致我国的土地资源出现了比较严重的过度开发的问题，这就导致原本就十分匮乏的土地资源变得越来越稀缺，土地资源的利用形势也日趋紧张，在某些地区已经出现了土地供不应求的情况。土地资源的超规划开发和不合理开发不仅影响了土地资源的平衡发展，也对引起土地资源价格的迅速攀升，而房价、物价等与民生问题息息相关的指标也在不断提高，这都对人们的日常生活造成了诸多不利影响。

2 土地资源监管中超规划开发的具体问题

2.1土地资源的监管不到位

一般来说，国家的土地资源需要在政府统筹管理的相关土地储备部门的监管下进行科学的开发与利用。但我国的土地监督和管理工作却往往是流于形式，很多土地资源在相关单位并未取得合法证明与正规审批的前提下进入了市场，这就导致很多地方土地资源出现了超规划开发的过度消耗问题，这既降低了土地的有效利用率，又加剧了我国紧张的土地资源保护和利用形势。

2.2土地开发过于盲目

土地是一种典型的不可再生的资源，因此，在对土地进行开发和利用时需要始终坚持可持续发展的战略方针，实现土地的最大化利用。我国很多企业在进行土地开发利用时存在着缺少前瞻性、缺少科学性的问题，只重视眼前的经济利益，忽视了生态环境和生态平衡的重要意义。盲目无序的土地开发会对草地、湿地、林地等产生不可挽回的破坏，严重时可能会引发水土流失，既不符合我国绿色生态和可持续发展的要求，也会对人们的生活产生诸多影响。

2.3土地的资源管理与城市规划发展存在矛盾

对土地资源进行超规划开发其实质是在发展建设过程中的一种预先透支的不当行为。很多城市的发展都会把原本不在城市规划范围以内的土地资源强行列入到城市的建设用地之中，甚至于压榨城市周边农村的土地资源，这就导致城市与农村在土地资源管理和开发上存在一定的矛盾冲突。此外，城市的土地资源过多使用就会加剧城市用地紧张的问题，这也会在一定程度上制约城市的健康发展，导致城市的土地规划管理和开发使用出现不可调和的矛盾冲突。

3 应对土地超规划开发的有效策略

3.1健全科学高效的规划管理制度

科学的土地开发规划与管理制度是保证土地资源可以被充分利用及合理开发的重要基础、相关部门需要重视土地资源规划管理制度的细化工作，编制切实有效的土地规划审批制度、管理制度、执行监督制度，在不断优化现有资源的情况下加强土地规划工作和管理工作的实效。我国政府也需要加强对土地资源合理利用的监督管理力度，不断提高土地规划的标准，健全管理体系好监管制度，确保土地资源的开发、规划和使用可以依据国家的相關法律法规合理合法的进行。此外，在规定土地资源的实际用途时，要切实重视农用土地向非农用地进行改变的有效监管，土地实际用途的管理是确保土地资源合理规划和科学利用的重要前提，也是促进土地资源合理开发适用的重要因素，能为提高我国土地资源的规划管理效益提供重要保障[1]。

3.2提高土地资源的规划与开发的科学性

土地资源自身具有的不可再生性、有限性和管理复杂性要求在开发和利用土地资源时要始终做到科学有序。具体而言，要从整体和全局上考虑土地的规划事宜，明确预审的详细内容和相应的原则，通过科学可行的审批制度提高审查的严谨性和客观性，确保土地规划的合理有序，并以此提高土地的资源利用率。要充分运用信息技术和现代化技术为土地的资源管理提供更加可靠的技术力量，还要提高管理人员的综合素质和专业水平，培养创新创造能力，从而保证土地规划与管理的科学高效[2]。

3.3协调城市规划与土地管理

提高土地资源管理和城市规划发展的协调程度并不断优化土地的科学规划方案是能从根本上解决土地超规划问题的重要方法，也是缓解城市用地紧张的重要选择。具体来说，要在管理层面统筹土地资源和城市规划的两手管理，强化各部门之间的沟通交流与协调合作的功效，确保土地资源的开发规划可以满足城市发展的不同需要，并逐渐完善各部门之间的协作互助和职能互补，从而促进城市规划和土地管理的协调发展[3]。

4 结束语

土地资源的规划效益和利用率会直接影响国民经济的发展状况与人们的生活品质。面对日趋紧张的土地资源形势，我国要进一步加强土地资源的管理与规划水平，避免各种超规划开发的问题，提高土地的实际有效利用率，使之成为促进国民经济持续发展的重要动力。

参考文献

[1]丁肇明.探析土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].农家参谋，2017（18）：232-232.

[2]荣剑峰.基于可持续发展的土地资源管理探究[J].中国市场，2018，No.970（15）：125+127.

[3]李秀金.土地利用转型与土地资源管理方式探寻[J].中国住宅设施，2018，No.179（04）：26-27.