农机产业转型升级助力三农发展

农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。近年来，我国农机制造水平稳步提升，我国农业进入了机械化为丰导的新阶段。但受农机产品需求多样、机具作业环境复杂等因素影响，当前农业机械化和农机装备产业发展不平衡不充分的问题比较突出。为加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，国务院提出关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应供给侧结构性改革要求。

（二）发展目标

到2020年

①全国农机总动力超过10亿千瓦。其中灌排机械动力达到1.2亿千瓦。

②全国农作物耕种收综合机械化率达到70%。

到2025年

①全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右，其中灌排机械动力达到1.3亿田瓦。

②全国农作物耕种收综合机械化率达到75%。

二、加快推动农机装备产业高质量发展

（三）完善农机装备创新体系

既要发展适应多种形式适度规模经营的大中型农机，也要发展适应小农生产、丘陵山区作业的小型农机以及适应特色作物生产、特产养殖需要的高效专用农机。

鼓励企业开展高端农机装备工程化验证，加强与新型农业经营主体对接，探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、推广新模式，持续提升创新能力。

孵化培育一批技术水平高、成长潜力大的农机高新技术企业，促进农机装备领域高新技术产业发展。

（四）推进农机装备全产业链协同发展

支持农机装备产业链上下游企业加强协同，攻克基础材料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”问题。

引导零部件企业与整机企业构建成本共担、利益共享的新型合作机制，推进新型高效节能农用发动机、大马力用转向驱动桥和农机装备专用传感器等零部件研发，加快关键技术产业化。

推动整机企业加强技术创新和内部管理，提升智能化制造水平和质量管控能力，探索开展个性化定制、网络精准营销、在线支持服务等新型商业模式。

建立健全现代农机流通体系和售后服务网络，创新现代农机服务模式。

（五）优化农机装备产业结构布局

鼓励大型企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变，支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，构建大中小企业协同发展的产业格局。

推动先进农机技术及产品“走出去”，鼓励优势企业参与对外援助和国际合作项目，提升国际化经营能力，服务“一带一路”建设。

（六）加强农机装备质量可靠性建设

加快精准农业、智能农机、绿色农机等标准制定，构建现代农机装备标准体系。

建立健全农机装备检验检测认证体系，支持农机装备产业重点地区建立检验检测认证公共服务平台，提升面向农机装备零部件和整机的安全性、环境适应性、设备可靠性以及可维修性等试验测试和鉴定能力。

加强农机产品质量监管，强化企业质量主体责任，对重点产品实施行业规范管理。

三、着力推进主要农作物生产全程机械化

（七）加快补齐全程机械化生产短板

按规定对新型农业经营主体开展深耕深松、机播机收等生产服务给予补助，大力推进产前产中产后全程机械化。

（八）协同构建高效机械化生产体系

加快选育、推广适于机械化作业、轻简化栽培的品种。

将适应机械化作为农作物品种审定、耕作制度变革、产后加工工艺改进、农田基本建设等工作的重要目标，促使良种、良法、良地、良机配套，为全程机械化作业、规模化生产创造条件。

四、大力推广先进适用农機装备与机械化技术 （九）加强绿色高效新机具新技术示范推广

围绕农业结构调整，加快果菜茶、牧草、现代种业、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术发展，推进农业生产全面机械化。

加强薄弱环节农业机械化技术创新研究和农机装备的研发、推广与应用，攻克制约农业机械化全程全面高质高效发展的技术难题。

加大农机新产品补贴试点力度，支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备示范推广。

积极推进农机报废更新，加快淘汰老旧农机装备，促进新机具新技术推广应用。积极发展农用航空，规范和促进植保无人机推广应用。

（十）推动智慧农业示范应用

促进物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备和农机作业上的应用。

编制高端农机装备技术路线图，引导智能高效农机装备加快发展。

推进“互联网+农机作业”，加快推广应用农机作业监测、维修诊断、远程调度等信息化服务平台，实现数据信息互联共享，提高农机作业质量与效率。

（十一）提高农业机械化技术推广能力

强化农业机械化技术推广机构的能力建设，加大新技术试验验证力度。

运用现代信息技术，创新“田间日”等体验式、参与式推广新方式，切实提升农业机械化技术推广效果。

五、积极发展农机社会化服务

（十二）发展农机社会化服务组织

培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，支持农机服务组织开展多种形式适度规模经营，鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务。

鼓励发展农机保险，加强业务指导，鼓励有条件的农机大省选择重点农机品种，支持开展农机保险。

（十三）推进农机服务机制创新

鼓励农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体，实现机具共享、互利共赢。

推动农机服务业态创新，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，为周边农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务。

六、持续改善农机作业基础条件

（十四）提高农机作业便利程度

统筹中央和地方各类相关资金及社会资本积极开展高标准农田建设，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，切实改善农机通行和作业条件，提高农机适应性。

（十五）改善农机作业配套设施条件

落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生產用电等相关政策，支持农机合作社等农机服务组织生产条件建设。

七、切实加强农机人才培养

（十六）健全新型农业工程人才培养体系

加强农业工程学科建设，制定中国特色农业工程类专业认证标准。

引导高校积极设置相关专业，培养创新型、应用型、复合型农业机械化人才。

推动实施产教融合、校企合作，支持优势农机企业与学校共建共享工程创新基地、实践基地、实训基地。

（十七）注重农机实用型人才培养

实施新型职业农民培育工程，加大对农机大户、农机合作社带头人的扶持力度。

大力遴选和培养农机生产及使用一线“土专家”，弘扬工匠精神，充分发挥基层实用人才在推动技术进步和机械化生产中的重要作用。

八、强化组织领导

（十八）健全组织实施机制

建立由农业农村部、工业和信息化部牵头的国家农业机械化发展协调推进机制，统筹协调农业机械化和农机装备产业发展工作，认真梳理和解决突出问题，审议有关政策、重大工程专项和重点工作安排，加强战略谋划和工作指导，破除发展中的障碍。

（十九）强化地方政府责任

深入贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规，完善粮食安全省长责任制等政府目标考核中的农业机械化内容，建立协同推进机制，落实部门责任，加强经费保障，形成工作合力。

（二十）促进政府与市场良性互动

充分尊重农民意愿，从根本上依靠市场力量和农民的创造性，及时发现和总结推广典型做法，因地制宜推进农业机械化发展。

更好地发挥政府在推进农业机械化中的引导作用，重点在公共服务等方面提供支持，为市场创造更多发展空间。深入推进农机装备产业和农业机械化管理领域简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政务信息公开，加强规划政策引导，优化鉴定推广服务，保障农机安全生产，切实调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性。