抚顺资源枯竭型城市旅游发展问题及对策研究

李露 孙新妍 李薇薇

关键词：抚顺市;资源枯竭;城市转型;旅游

中图分类号：F59       文献标识码：A     文章编号：1672-7517（2019）03-0181-02

当前，我国对资源枯竭型城市的发展极为重视，政策上也为其提供很多支持性的优惠。在这样的环境背景下，抚顺市作为资源枯竭型城市想要进行城市转型就有了极大的便利。

1 抚顺市旅游发展现状

1.1抚顺市概況

抚顺，因煤而兴，因煤而困。抚顺市的矿产资源开发已经进入末期阶段，煤矿资源已经所剩无几。随着煤矿资源的枯竭，抚顺市的重工业产业效益下降，导致经济后颈发展不足，经济发展不平衡。大量工人失业引发了一系列社会民生问题。抚顺市想要发展经济，就必须改变现状，进行城市转型。

1.2抚顺市旅游发展的优势

1.2.1丰富的自然资源和文化资源

抚顺市有着丰富的珍贵树木，自然风景优美，空气质量良好;传统工艺煤精雕刻、新宾满族剪纸等充满民族特色，极具艺术魅力，吸引人们的眼球;还有一些著名的旅游景点，如红河谷漂流、雷锋纪念馆、关山湖、宝泉山善缘寺、纪念馆、清永陵等等。为抚顺市的旅游发展提供了先决条件。

1.2.2便利的交通网络

抚顺市交通四通八达，覆盖面积广。交通工具丰富多样，有民用汽车、公共汽（电）车、出租车、长途载客汽车等，随时随地都可打车。这些都为人们的出行提供了极大的便利。

1.2.3坚实的工业与经济基础

由于抚顺市的煤矿资源丰富，第二产业重工业尤为发达，经济基础实力雄厚，为抚顺市旅游发展提供了坚实的物质基础。

1.2.4较为优惠的政策环境

为了资源枯竭型城市的科学发展，中央财政给予这些城市财力性转移支付资金的支持。抚顺市也在此政策环境下，发布了一系列关于如何做好资源枯竭型城市可持续发展的文件，同时还策划包装了一批涉及高新技术、产业振兴与转型等领域的项目，推进抚顺市的城市转型与振兴。这些为抚顺市的旅游发展提供了政策优惠。

2 抚顺市旅游发展存在的问题

2.1旅游业发展的重视不够

抚顺市对旅游业的重视不够。从部门机构设置来看，抚顺市区旅游局并入区文化局，弱化了旅游工作的地位和旅游部门的职能。由于旅游业涉及面广，关联度大，需要多部门协作配合，但是各个地方单位的联动机制还未真正形成，导致推诿扯皮，相互拆台的现象。从政策扶持来看，抚顺区的旅游专项资金呈逐年下降的趋势，政策推动力也随之不断减弱。从规划统筹来看，抚顺市的旅游规划体系没有与市政府的规划建设有效衔接，且内容上互相矛盾、相互制约，给规划的实施带来困难。

2.2 旅游产业出现混乱、散漫的现象

现有景区规模比较小，都是等待开发的，旅游产品过于简单，吸引不到高端的客户群体，留不住人和钱。我区旅游景点太过分散，缺乏细致的规划整合，没有形成地区特色，发展不协调，没有形成产业链。旅游基础设施太落后，景区标识牌用语不正确甚至有错别字，降低层次。如每年樱花节期间交通堵塞，严重影响游客游玩兴致;宁波博物馆的停车提示牌有错别字被许多网络媒体相继曝光。项目跟进速度太慢，项目拖了又拖，一直不见成效，罗蒙环球城由于资金问题一再延后开业时间，目前虽然人气很大，但未来是否保持目前状态业内人士大多表示担忧。

2.3优秀旅游企业和旅游人才匮乏

大多都是中小型企业从事本市的旅游开发项目，眼界比较窄，缺乏新想法，开发项目水平低，缺少竞争力，引进旅游业无法真正扎根发展。旅游业迅速发展，旅游人才日益缺失，既缺乏会管理营销的领头型、高质量人才，也缺少具备沟通能力，处理突发事件能力的顶尖人才，能为外国游客提供服务的小语种旅游人才更是少之又少，整个旅游服务的发展跟不上市场的发展。

3 抚顺市旅游发展的对策与建议

3.1转变意识，抓住机会加快旅游新发展

要发展乡村旅游，重点推进生态休闲，乡村度假，有利于农户增加收入，乡村战略的实施，可以推进乡村基础设施的改善，建立美丽乡村，升级乡村旅游。人们日益增长的旅游需求与旅游发展之间存在矛盾，因此应该加快全区域的旅游发展，解决产品、人才、公共服务不足的问题。人们要做到节约资源，保护环境，生态景区，生态小镇的建设已被愈发重视，发挥绿色产业优势。

3.2突出重点，推进旅游业的迅速发展

推进乡村旅游，发展一些以乡村度假，休闲养生等为主题的生态度假区，培育一些度假乡村，精品民宿等基地，推动乡村旅游向特色化、品牌化、国际化发展。推进绿色旅游发展，建造大型生态休闲公园，全景休闲旅游胜地，商旅有机结合。扩大旅游开放合作，融入丝绸之路经济带，与沿线地区建立旅游合作，在境外设立旅游体验中心，让更多外国游客体验到我市旅游的魅力。

3.3强化保障体系，跟进旅游业发展新措施

健全完善旅游公共服务，建设一体化旅游安全保障体系，完善旅游保险、理赔、安全、救援等安全保障服务，深入推进旅游市场的整体管理，让国内外游客有更安心、更舒服的旅游环境，加快旅游咨询中心和大数据中心的建设，向社会征集宣传本市的口号和标语，设计一张带有景点信息、交通信息、住宿信息、餐饮信息的景区宣传手册，放在人群聚集的地方，供来往游客参考。聘用一些高端人才，策划一场大型全景化演出，加强旅游业人才的引进、选拔、培养，组建一支属于我们自己的高素质人才队伍。

4 结论

面对旅游发展带来的机遇与挑战，抚顺市要根据发展的现状，找到旅游发展所存在的问题和不足，做到具体问题具体分析，认识到要实现抚顺市资源枯竭城市旅游的快速发展，必须紧密结合该市的实际情况，规范旅游发展制度，加强旅游发展的宣传和推广，引进高水平人才，实现抚顺市旅游的高水平信息化和智能化，增强我市旅游业发展的综合竞争力。

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【通联编辑：梁书】