浅析云南师范大学商学院应对突发事件的法治化措施

左杨阳

改革开发四十年以来，中国法治建设取得了巨大的发展。坚持依法治国与以德治国相结合是全面推进依法治国的基本原则之一，高校作为思想政治教育的主体其管理工作的法治化意识也在不断增强。本文以云南师范大学商学院在应对突发事件的法治化建设中的作为为例进行阐述。

一、高校突发事件的概念与分类

我国《突发事件应对法》所称“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”大学生的衣（校服）、食（食堂、校外就餐等）、住（宿舍）、行（交通）、学（教室、实验室等）、娱（课外活动、外出旅游等）、思（心理危机干预等）都可能产生突发事件。在高校有可能涉及的突发事件主要有：自然灾害事件、安全卫生事件、自杀等大学生自身产生的突发事件;学校管理过程中产生的突发事件、网络引发的突发事件、政治因素等外部原因导致的校内突发事件。

二、指导高校处置突发事件的法律法规

当前高校突发事件的预防和处置，必须在国家法治建设的指导下进行。高校只有严格遵守国家的法律法规，才能保证突发事件的预防和处置，有一个良好的制度保障和解决通道。现今，高校处置突发事件依据的法律法规主要有：《突发事件应对法》，这是高校处置突发事件的重要法律依据;《教育法》、《高等教育法》以及相关规章制度，也是高校处置突发事件的主要依据;《精神卫生法》、《消防法》、《学校卫生工作条例》等，对高校特定突发事件的处置程序也进行了相应的规定。

对于上述法律法规，云南师范大学商学院能够真正将其贯彻到日常学生管理工作中，将高校突发事件的法律制度落实到每一起突发事件中。

三、云南师范大学商学院预防和处置突发事件法治化的举措

云南师范大学商学院对于突发事件的预防、处置，有一套规范的法治化程序，形成了有商院特色和成果的处置措施。

首先，云师大商学院对于突发事件的预防，有一套科学的制度并严格实施加以保证。例如，学校的体育设施、办公设备、教学设备的采购，都经过严格的招投标与质量认证，对教学设施的安全评估做到无一遗漏。对校园教学、消防等硬件设施的检查，对安全隐患进行定期排查，对特殊学生情况的摸排等，在遵守法律法规的基础上结合学校的实际情况形成了制度性的规定，定期保质保量地执行，在预防某些突发事件的发生上起到了较好的效果。突发事件发生时以规则加以解决，正确处理学校与学生和家长之间产生的矛盾，通过不断完善的制度，使利害关系双方当事人可以成为一个利益共同体，共同寻求解决问题的最佳办法。

其次，学校是社区的组成部分，突发事件的处置形成系统化思路。将学校的突发事件处置纳入整个社区的突发事件处置之中，作为政府突发事件管理的一部分。学校建立专门的突发事件应对信息资料库，进行校本研究，积极利用各种社会资源，形成了具有本校特色的突发事件处置机制。商学院一直将突发事件置于所在社区甚至整个区域的社会环境中宏观处理，避免对所在社区形成不良影响。

再次，形成以学校为核心的突发事件动态处置机构。建立突发事件预防与处置临时和常设机构，与外界建立动态联系。如学校周边的相关机构、所在区域的消防部门、医疗卫生部门、公安部门、民间机构等，形成一个横向的处置机构体系，保持消防、医疗保險等部门之间的信息畅通，保证能够随时处理突发事件，充分调动相关资源。在突发事件发生之时，尽量在最短时间里采取积极的应对，建立积极的联系，减少突发事件的损害，采取果断坚决的态度，在短时间内形成切实可行的处置方案。

最后，突发事件处置队伍的专业化程度较高。高校突发事件个案具有特殊性，具体处理突发事件的人员，要具有丰富的组织、协调、谈判、统筹等能力。在云南师范大学商学院，辅导员、心理咨询中心教师、保安人员等往往承担着这些职能。且在多个突发事件处理过程中积累了丰富的经验，处理的过程与程序也不断成熟。

此外，风险是不可避免的，但是风险的预防也是必不可少的。发挥学校每一位成员，特别是学生的主体性，培养学生的风险意识，减少突发事件发生的概率。利用政府政策、学校引导学生购买意外伤害保险的方式，帮助学生抵抗突发事件带来的风险，减轻家庭的负担，缓解某些突发事件发生时产生的家校之间的矛盾。

四、云南师范大学商学院对于突发事件的后续处置

当突发事件解决之后，有一个重要的环节经常被忽略，那就是对突发事件进行后续跟踪与评估。缺少了这个环节，前期突发事件的处理成果就得不到巩固。

1、确保学校的各项秩序恢复正常

突发事件发生和处置之后，认真检查突发事件造成的对教学秩序、学生个人的伤害等是否已经恢复到可以正常运转的状态，以及学校的管理秩序，学生的学习是否已经走上正常轨道。突发事件得以妥善处置，不仅要从学校和社会的立场上评估，也要切实考虑学生的具体情况和后续状态。

2、对于突发事件造成的后果进行评估

当学生遭遇心理危机的时候，不能只看其表面有没有生命危险，或者说是否处于相对安全的状态，更要对其心理状态进行评估，特别是进行创伤后的心理治疗。心理伤害应急隐蔽性，而容易为人们所忽略，产生二次危害的可能性往往很大。在高校突发事件中，一些学生很容易形成心理上的创伤，有学者认为心理创伤是现在的生活与原来的生活发生断裂所造成的。当所有这些被突发事件打破以后，如果不能帮助受害者建立新的认同与联系，那么这种创伤所造成的影响将是终生的，甚至会引发心理、认知、行为上的障碍，所以要对突发事件中的受害者，在心理上进行积极的援助，通过心理咨询等多种方式，帮助其应对心理创伤。

3、避免重蹈覆辙

对于事故的易发环节，要进行及时的整理与梳理，防止类似的事情再次发生，对于事故的伤害要及时采取措施，以免伤害持续扩大。对于容易发生安全事故的地方，要及时总结经验教训，重新调整学校的突发事件干预方案，这可能是突发事件对学校发展的积极之处，学校管理者要从突发事件中吸取教训，总结突发事件处置过程中的成败得失。

云南师范大学商学院作为高校的一份子，在依法治校的发展过程中，充分发挥法律对学校日常管理工作的规范作用。