新疆新闻信息网络矩阵建设现状研究

董少华 黄荣

上世纪90年代至今是中国互联网高速发展的20多年，新疆维吾尔自治区互联网也迅猛发展，走过了从商业网站建设、新闻门户网站建设、博客建设、微博建设、微信公众号建设的不同阶段，从web1.0走向了web2.0，逐渐形成了自己的新闻信息网络矩阵。从网络技术来看，形成了较为成熟的固网矩阵和移动互联网矩阵。从网站内容和服务功能来看，形成了新闻信息网络矩阵、电商网络矩阵和文化传播网络矩阵。和早期的互联网野蛮生长不同的是，我国互联网发展和治理逐渐走向规范。2017年国家网信办出台了《互联网新闻信息服务管理规定》，彰显了国家对新闻信息服务管理的高度重视，也将新闻信息服务管理纳入到综合治理的视域下。在此背景下，研究业已形成的新闻信息网络矩阵具有重要的现实意义。本文将从传统媒体网站建设、私营网站建设和移动社交平台建设、网络治理矩阵建设、个体经营矩阵建设五个层面梳理新疆新闻信息网站矩阵建设情况，为研究者提供数据资料和研究案例。

从自治区整体情况看，在网络信息发布和治理两个层面，自治区已经建成复杂的媒体矩阵，矩阵包括：媒体运用与网络运维矩阵、网络治理矩阵、民营矩阵，并且形成了矩阵内部和矩阵之间的连接互通模式。矩阵主要包括网站、微博、微信、APP等。

媒体运用与网络运维矩阵是在技术变革基础上，国家基于宏观环境变化治理政策为前提，新疆从顶层设计出发开展的深耕于新媒体平台的垂直平台建设，同时在国家互联网信息办公室成立的前提下，自治区建设了相应层级的网信办机构负责网络信息环境的综合治理，形成了信息发布和网络治理两手抓的矩阵建设格局。

一、传统媒体网站建设情况

自治区的传统媒体网站主要指新闻门户网站，主要依托传统媒体建设而成的新闻门户网站，按照国务院的统一建设要求，自治区报纸、广播、电视台均已配备自己的新闻网站。目前，自治区公开发行报纸111种，108个广播电台，全区现有1个省级广播电台、19个地州广播电台（广播电视台），88 个县（市）广播电台。104个电视台，全区现有省级电视台2个、地市级广播电视台8个、县级广播电视台80个，这些传统媒体均配备自己的新闻网站。除此以外，及地州（市）又各自配备了属于各级宣传部门统辖管理的新闻网站，截止到2017年根据本研究调查，自治区省级、地市级宣传部全部建设了自己的新闻门户网站。从目前新媒体发展状况来看，新闻网站也已步入传统媒体的行列。

（一）传统媒体网站信息主要依托传统媒体，按照严格、规范的新闻生产流程和事后阅评的原则，自治区传统媒体的信息权威度较高。

在新媒体发展如火如荼的前提下，自治区传统媒体依然保持了严谨的新闻作风，成为党和政府的耳目喉舌，是政府政策发布的权威渠道。近年来，天山网、亚心网、新疆网、红山网有关新疆政策变化和信息宣传的内容备受其他网站关注，并成为转载使用的主要来源。网站因其快速传播的特性备受欢迎，同时在新媒体的冲击下，传统媒体乃至网站也面临着残酷的转型。

（二）地市县级网站建设良莠不齐，存在将网站建设思路等同于传统媒体生产经营思路的情况，直接影响网站发展。

除各级宣传部下辖的网站，传统媒体出现了网站重于建设，疏于运营的情况，一些网站建设成功之后，只是简单的复制传统媒体信息至新闻网站，由于人力、物力、财力、智力的匮乏，一些新闻网站直接被传统媒体外包出去。在移动化浪潮的冲击下， APP客户端建设利弊亦成为焦点，部分网站进行了尝试，但大部分网站持观望态度。

（三）媒体融合步伐启动不一，对智能化发展趋势认知保守。

近年来，媒体技术的变革导致媒体发展变化的速度加快，移动化、智能化媒体迅速成为趋势。但从本研究整体调研情况看，尽管自治区建设了诸多大数据平台，也启动了智慧城市建设，但媒体智能化改造却尚未起步，2017年8月本研究调研、地级市20多家媒体，发现一些管理者，包括媒体中层都对媒体的智能化浪潮认知不足，甚至存在误解，比如无法区分机器人和人工智能技术；弄不清楚人工智能是一项技术还是一系列技术等等，这些观念直接影响到传统媒体转型的未来，值得高度重视。其中一个核心的关键误读是：认为媒体智能化对信息把关提出了严峻的挑战，这是一个棘手的问题。目前，新疆媒体没有一家进行智能化改造。

二、民营网站建设情况

截至2018年8月31 日，经各级网信部门审批的互联网新闻信息服务单位总计343家，具体服务形式包括：互联网站351个，应用程序264个，论坛85個，博客22个，微博客3个，公众账号1026个，即时通信工具1个，网络直播7个，其他8个，共计1767个服务项。像微信、微博以及公众号服务等影响力较大的平台均属于全国互联网独角兽企业，企业信息运营打破地域范围，开展本地化、个性化服务已成常态。

基于互联网打破空间限制的特性，自治区的民营网站构成情况复杂，原因是影响较大的民营网站其注册地并非新疆，但这些网站上有关新疆的政治、经济、文化信息传播影响力最大，比如腾讯、阿里巴巴、百度、网易、今日头条、爱奇艺等。因此，对自治区影响较大的民营网站第一梯队即是互联网领域独角兽企业。独角兽企业主要在自治区发展电子商务领域、社交平台贡献巨大。除此以外，大型新闻门户网站、平台号也为自治区新闻事业发展助力。近年来注册微信、头条、凤凰、网易、新华社等大型自媒体平台的“平台号”盛行，自治区一些个体平台便在此基础上崛起，其中不乏企业和个人，如微信公众号新疆土话大百科等。自媒体平台号为新疆新闻信息传播助力，使得活泼多样的百姓生态鲜活地呈现出来，成为PGC的有力补充。

自治区民营网站的第二梯队是以新丝路为代表的互联网企业和企业自营网站。以新丝路为代表的互联网企业通过信息传播专注专业领域平台建设，通过广告、社会活动等手段开展经营活动，网站上的新闻信息均为编辑转载。企业自营网站主要通过网站平台向外界展示企业形象，提供新的洽谈业务的舞台。但是企业自营网站的更新速度、点击和日活状况普遍性较差。

自治区民营网站的第三梯队是小型网站，以经营性业务为主导，基于平台的移动化转移的大背景，小型网站经营困难，处于转型期，转向移动平台成为共识。

从在工商局公示的监管信息看，2017年8月，工商、市场监管部门共检查网站1356个，实地检查网站（网店）经营者137次，删除无效网络户口207个，在网络经济户口中新增户口35个，实现网站亮标280个，申请关闭网站7个。民营网站的流动性加大，具体数量变化较快，无效网络户口达到检查总量的15%，说明移动化趋势已经锐不可当。

三、移动化、社交化媒体建设情况

从信息发布层面看，自治区于2011年以来对两微一端开展了新媒体宣传布局。微博宣传布局建设上，截止 2011 年底，自治区已开设的政务微博超过 300 多个，涵盖了公安、宣传、文教、旅游等多个职能部门。这说明目前政府已经认识到利用新媒体传播规律和特点的语言表达、视听形式的有效性。微信宣传布局建设上，自2012年新疆政务微信公众号“最后一公里”推出后，截至2015年1月，全疆15个地州、101个县市纷纷建设了“零距离”微信公众号平台，共计117个，形成新疆（区、地、县）三级联动网络外宣大平台。自此，通过以新媒体矩阵向外界展示新疆形象。政务微信和微博作为政务传播工作的延伸，扮演着新时期新闻机构的角色，与传统媒体的新媒体账号并驾齐驱。截至2018年9月，访汇聚决策参考公众号粉丝已超过100万。另外，新疆共青团等公众号也开始发力，为舆论引导工作保驾护航。

2015年，根据新疆政府网站发展评估报告公示情况，共计有10个地区和单位建立政务APP客户端，分别是：人民政府、财政厅、水利厅、粮食局、乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、阿克苏地区、哈密市和五家渠市。另外，新闻门户網站中亚心网（新疆经济报系）、天山网、分别推出了手机版，乌鲁木齐晚报系推出APP掌上乌鲁木齐。

除此以外，微信微博等平台作为自媒体的重要信息发布渠道，在建构PGC经营UGC的同时，疆内的UGC微信微博自媒体平台也吸引了大量的非专业出身的自媒体人积极参与，共享互联网红利。

四、网络治理矩阵建设

面对如此复杂的网络传播局面，自治区在国家网信办部署下，系统建设了各地州、地市县的网信办治理机构，并在建设中加强了矩阵间联动，形成了依托新疆网络举报平台，机构上相互嵌入连接、联合新闻媒体的矩阵监督模式。

新疆网络举报各平台的新媒体账号持有机构为“新疆互联网违法和不良信息举报中心”（以下简称新疆举报中心），主要工作职责是受理网民举报的网上各类违法和不良有害信息。新疆网络举报平台打通了政务公众号、传统媒体公众号、政府网站、新闻门户网站，为网络信息举报、辟谣、舆情治理建设了快速通道。据不完全统计，2017年矩阵共发布辟谣类稿件210余篇，每篇帖文阅读量达 1.8万余次，点赞1700余次。粗略统计，全疆1500余家新媒体网站推送稿件时，稿件底端都悬挂维汉双语举报宣传图标，打通了举报宣传的“最后一公里”，扩大了网络举报社会知晓率 ，提高了矩阵的工作水平。

五、民营经营矩阵主要由企业和个人构成

这个矩阵构成复杂，有企业、媒体工作者、非媒体工作人员构成。但从新浪微博和微信发布数据来看，媒体工作者、擅长表达的领导和明星受关注度较高。

但是，影响媒体宣传布局及新媒体矩阵建设的因素有很多，也就意味着我们建设的媒体矩阵不是一成不变的，它本身具有流动性。首先受技术主导下的市场变化的影响，如2017年以来，抖音和小程序成为新市场的开拓者，日活用户超过1亿，成为媒体发展的新巨头。2018年，锤子手机推出了子弹短信社交软件，高峰期子弹短信每天用户增长逾30万。这些新变化主要由于互联网打破地域限制本身的特性造成的，如何及时应对和管理是个挑战。其次，媒体形态的变迁和硬件接口竞争密切相关。以百度阿波罗计划为例，百度的无人驾驶汽车已于2018年进入量产，同时百度Apollo 2.0版本的无人驾驶系统已完成上线，智能技术导致的媒体泛化正在向制造领域扩张，对科层体制条块分割的管理组织提出了严峻的挑战。再次，虽然我们建成了较为系统有效的媒体及其治理矩阵，但本地媒体融合和整体发展水平在全国依然处于下游，如何实现真正意义上的媒体融合，打通介质、信息、人、场的互通互联考验着管理者的智慧。

基金项目：本文系新疆科技厅软科学研究项目《新疆网络维稳机制与对策研究》成果，编号201542118。

（作者单位：董少华系新疆日报社记者，黄荣系乌鲁木齐职业大学讲师。）