中国东盟命运共同体视域下边境城市对外 传播的实践与思考

蒋凌昊 唐顺姣 卢燕丹

崇左市位于祖国西南边陲、广西西南部，西部及西南部与越南接壤，具有“沿边近海连东盟”得天独厚的区位优势和地缘优势。崇左市，成立于2003年8月，下辖7个县（市、区），总人口250万。崇左是中国的“南大门”，沿边、近海、邻首府、连东盟，“打开门就是越南，走两步就进东盟”，有4個县（市）与越南接壤，边境线长533公里，是广西陆地边境线最长的地级市。现有国家一类口岸5个，二类口岸2个，边民互市贸易点14个，是中国陆路口岸最多的城市。中国在陆路边境线上设立的第一个综合保税区——广西凭祥综合保税区，是国内首个与境外真正实现“贴边发展，互连互通，无缝对接”的综合保税区，是中国口岸功能最全、流程最顺畅、信息化程度最高的综合保税区，也是中国-东盟陆路边境线上面积最大、通关最便捷的口岸作业区。

近年来，崇左市立足于边境地区实际，在中国-东盟命运共同体视域下，加强对外传播工作的“顶层设计”，整合优势资源，创新实施边境对外传播提升工程，以媒体、口岸、节庆、旅游、文艺、出版、展会等为抓手，推动对外传播工作深入开展。

一、边境城市对外传播的实践

（一）开展“媒体对外传播”

把新闻媒体作为开展对外传播的重要窗口，借助国内外媒体做好对外传播工作。崇左市与中央媒体（驻桂）单位建立了良好的战略合作关系，全方位、多角度、立体化开展对外传播，发挥新闻媒体对外传播的重要作用，提升了崇左的知名度和美誉度。

利用崇左与东盟国家毗邻的优势，积极推动崇左市媒体与泰国、越南等东盟国家新闻媒体建立友好关系，实现崇左市媒体与东盟媒体合作交流，利用境外媒体资源开展对外传播。例如从2016年以来，崇左市邀请东南亚国家及日本、澳大利亚等13家媒体到崇左市、凭祥市等地，就崇左市融入“一带一路”和“双核驱动”战略、南崇经济带建设等内容进行实地采访，扩大崇左市对外影响。

（二）开展“口岸传播”

做好“口岸+传播”，在边境口岸、高速公路、铁路、广场等设立户外固定广告牌、LED显示屏、宣传橱窗等传播媒介，用中、越、英等语种传播中国传统文化、中国与东盟友好关系等内容，以及城市宣传片、口岸政策信息等，展现边贸、旅游、社会事业等各方面成就，提升文化品位及影响力，树立国门形象。以4个一类口岸为重点平台，3个二类口岸为支撑点，14个边民互市点为策应群，推动形成整体统一、个性定位、相互联动的口岸大传播格局，形成边境地区对外传播工作品牌。

（三）开展“节庆传播”

中越两国边境山水相连、民族同源、语言相通、习俗相近，双方节日多有共同之处。崇左市把节庆作为对外传播的重要载体，充分利用丰富的民族节日、多姿多彩的民族文化风情，吸引四面八方来客参与节庆活动，领略异域的风土人情。

积极开展官方和民间交流渠道，支持鼓励边境县（市）、乡镇、村屯举办重大节假日节庆活动，利用国庆节、庙会、春节、中秋节、三月三等节庆活动，与越方开展舞龙舞狮、气排球比赛、篮球比赛、百家宴、文艺晚会等形式多样的民间交往活动。如凭祥市每年春节正月初九举办凭祥庙会、越南同登市正月初十举办的同登庙会，成为中越边境上最大的民间文化交流活动。每年交流活动达30多次以上，增进交流，增进了解，增进感情，增强文化认同感。

（四）开展“展会传播”

崇左市把展会作为对外传播重要平台，抓住各级各类展会活动，主动介入，统筹策划，开展对外传播。

利用好每年中国—东盟博览会及商务与投资峰会、广西（崇左）第七届园林园艺博览会等展会，通过新闻发布、媒体采访，在东盟国家重要媒体以专版宣传等形式开展对外传播。调动市内外力量，做好每年崇左市陆路东盟国际商务文化节、崇左（德天）边关国际文化旅游节、“中越（凭祥）商品交易会”等各类展会活动的对外传播，丰富文化交流活动的对外传播内涵。

（五）开展“出版对外传播”

崇左市把出版物作为对外传播的重要交流媒介，做好出版对外传播工作，把中国故事源源不断地推向东盟、推向世界，帮助海外读者了解中国和中国文化。

争取自治区新闻出版广电局、广西新华书店集团支持，共同筹资在崇左4个边境县（市）口岸建设“国门书店”工程项目，布局书店网点，加强出版物外销。整合各地各部门对外传播资源，积极把握海外受众关注的话题，契合他们的阅读习惯和思维特点，提升出版物的针对性、有效性。制作推出一批成系列、上档次的旅游指南、服务手册、宣传折页等对外传播精品，在口岸、宾馆、车站等公共场所投放。制作“中国白头叶猴之乡”“中国木棉之乡”等主题形象片、画册、微电影、广播剧、动漫等对外传播精品，通过高端平台宣传、发放、赠送、播放等途径，扩大崇左的影响力。

（六）开展“文艺对外传播”

把文艺交流作为对外传播的重要渠道，广泛开展文艺交流活动。以每年重大节日、庙会以及重大外贸活动，互派文艺团体交流演出，开展中越文艺交流。如凭祥市每逢节日，与越南谅山省、同登市、高禄县等都互派文艺团体前往助兴。宁明县组织成立了业余文艺团体——同兴艺术团，利用闲时及节假日，巡回在边贸互市点、一线村屯等边境一带，开展文艺演出，丰富边民的文化生活。2016年以来，同兴艺术团共为中越边民演出70多场，受益群众2万多人，深受两国边民的好评。抓好文艺创作的题材规划，实施文艺精品工程项目化、品牌化、组织化运作，组织创作一批展示崇左形象的文艺精品，进一步提高崇左的文化软实力。如通过《花千骨》、《农民篮球队》、《蜀山战纪》、《冯子材》等多部影视剧在崇左取景拍摄，展示崇左山水、人文、风情、民俗，将文化和自然资源转化为传播崇左“好故事”，提升崇左知名度，增强崇左文化软实力。邀请中央电视台《乡土》、《地理中国》栏目组到崇左拍摄壮族三月三民风民俗《扶绥壮族三月三》、《扶绥奇物》系列专题片，在中央电视台播出，大大提升了崇左知名度、美誉度和影响力。

（七）开展“旅游对外传播”

以崇左市被列为首批“全国红色旅游国际合作创建区”为契机，对外推介中越边境的山水生态、文化、边关和乡村等旅游，展示崇左良好生态环境和自然环境，打造边关跨国红色旅游品牌和“山水崇左、甜蜜边关”旅游品牌。

组织市、县、区开展旅游推介，充分展示开放崇左的良好形象。如凭祥市每年参加国际旅游博览会和中国—东盟博览会，组织举办广西凭祥市中国-东盟跨境暨边关旅游推介会、广西凭祥口岸经济发展暨边关旅游推介会等一系列推介会，扩大开放城市的影响力和知名度。

二、边境城市对外传播的困难和问题

崇左市在对外传播工作中虽然取得明显成效，但在实践中也遇到一些困难和问题。

（一）对外传播机构和队伍建设跟不上形势发展要求

对外传播机构人员编制偏少。对外传播工作人员能力水平有待提高。凭祥市和龙州县对外宣传办的人员基本上是以上个世纪80、90年代对外传播队伍为基础，年龄老化，队伍出现断层，学识水平相对较低，很难创新工作思路、提高工作水平，很难适应新形势对外传播工作的要求。

（二）对外传播设施滞后

边境口岸、边民互市点对外传播基础设施没有专项建设资金投入，基础设施不完善，传播手段落后。凭祥市、龙州县、宁明县、大新县4个边境县（市）的对越广播站自上个世纪建成以来，基本没有经费投入，有的站房已经变成危房，个别站功能缺失。

（三）对外传播的实效性有待增强

对外传播缺少强势品牌，内容和形式上具有中国味、地方味、充满个性化的载体较少。对外传播的形式、渠道单一，缺乏思想性，比如举办一些图片展览、文艺演出，对外国主流社会影响有限。对外传播的内容和产品不够丰富，无法满足邻国受众对中国信息的极大需求。一些对外传播活动内容同质化、形式一般化，效果也不尽如人意。

（四）对外传播经费不足

由于崇左市及各县（市、区）财力不足，市本级及各县（市、区）财政都没有单独列支对外传播工作经费。如凭祥市作为对外开放门户的县级市，对外传播经费预算非常有限。国家、自治区也没有对外传播工作专项经费下拨，对外传播经费不足，制约对外传播工作的正常进行。

三、边境城市对外传播的思考

总结近年来崇左对外传播工作的实践，对如何把握新形势下对外传播工作特点规律、增强对外传播实际成效，笔者有如下的思考。

必须注重官方外交与民间交往的互促互补。近年来，崇左市按照习近平总书记“联接中外、沟通世界”的要求，注重官方交流与民间互动相结合，对外传播取得了良好效果。在国家大政方针的指引下，官方推动申请上报把凭祥建成中国边境自由贸易合作示范区并获得通过，在国家层面建立了中越德天·板约国际旅游合作区、中越跨境红色旅游合作。崇左市先后与越南谅山市、泰国莫拉限府、老挝甘蒙省他曲市和柬埔寨腊达那基里结为国际友好省市，凭祥市、龙州县、宁明县、大新县分别与越南接壤的各县市结为友好城市，以此为契机推动开展一系列活动，官方外交取得重大成果，为民间互动留下了交流榜样和发展空间。

同时，依托双方民族相似、民俗相近、民风相类、民情相仿的文化特征，依托饮食、建筑、服饰、生活习俗、民间体育、艺术等东盟文化共同基础，推动建立民间文化互访交流机制，开展一系列交流活动，如每年举办花山文化艺术节，“三月三”活动中邀请越南、泰国、缅甸等东盟国家歌手前来一同庆祝，一起唱山歌。实践证明，官方交流如果缺少民间互动，将会缺少人情温暖，官方系列活动也将大打折扣。通过民间交流，官方组织的活动也增添了更多活力和激情。边民之间的互动互访越频繁，对外传播工作才能有更加扎实的基础。

必须注重文化软实力的潜移默化。实践证明，传播内容正确不等于传播效果就好。在不同城市、不同国家开展对外传播，需要研究融通融合的话语体系。除了开展传统优势传播、正面传播，还需加强软实力软话题方面的传播，以软实力的侧面来传播硬实力，用与人们息息相关的各种故事，真情而巧妙地诉说中华文化、中国道路、中国价值，确保政治方向正确和舆论导向正确。如果传播方式单一，传播内容单调，局限于党报党刊开展党政舆论宣传，往往不能够吸引眼球，政治舆论导向传播的效果也大打折扣。如作为新兴城市的崇左市，之前不为国人所知，经过各大卫视热播《花千骨》、浙江卫视《我们十七岁》、央视《魅力中国城》等影视剧、娱乐节目和综艺节目竞演后，崇左市已广为人知，全市文化旅游快速发展，接待游客量和旅游消费年均增长30%以上。

必须注重对外传播工作平台和载体的创新。不同时期需要构建不同的对外传播载体。在当下历史新时期，要创新工作平台，丰富对外传播载体，增强对外传播的传播力、影响力。一是依托传统媒体，构建网络布局。除了本地的党报党刊，更加重要的是走出崇左小平台，依托国家级媒体如中央电视台、新华网、人民网等，依托自治区主流媒体如广西日报、东盟博览杂志，依托海外发行量大的媒体如香港文汇报、东盟杂志等大平台，构筑新的传播网。二是创新社交媒体，构建全域媒体平台。加快搭建地方融合媒体，在崇左新闻网、凭祥市政府网等设置英文、越文等传播窗口，扩大微信公众号影响，加大对外传播力度。三是构建社会传播平台。加大对国门城市的氛围营造，推进核心价值观、边境好故事等传播，以国门小城市小窗口来传播国家大战略大形象。四是搭建民間交流平台。除了完善国家之间交流机制，要支持民间自发构建的交流平台，推动各种大平台构建，如搭建商业重大活动交流平台，搭建东盟国家艺术文化交流舞台，搭建旅游互助发展平台，以平台促双方发展，以发展促双方友谊。

必须注重对外传播力量整合和对外传播内容统筹。对外传播工作是一个政治性强、涉及面广、影响力大的系统工程，涉及到外交、经济、文化、社会等多方面领域，不是一个部门力量所能独立做好的。因此要整合对外传播力量，由党委宣传部门牵头，旅游、招商、外事、边防等多部门通力合作，建立上下贯通、前后衔接、内外配合、协同配合的工作推进机制，打造跨部门跨区域的立体的齐抓共管的对外传播新格局。要有组织机构从整体上统筹传播内容，抱团合作，全面评估各部门传播重点和传播方式，把传播内容定位在提升全市整体形象、国际形象的层面上，着力提升崇左市在国内外的知名度、影响力和美誉度，才能形成1+1+1>3的效果。

参考文献：

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基金项目：此文系国家社科基金项目（西部项目）“中国东盟一体化进程中边境城市品牌传播研究”编号：15XXW004，校级科研项目“新时代广西边境城市形象品牌传播力研究——以崇左市为例” 编号：2018YB006，桂西南少数民族新闻传播研究所项目，编号：2018xwcb10的阶段性成果。

（作者单位：系广西民族师范学院）