精准扶贫背景下农村留守妇女脱贫策略

易永平 丁俊楠 尹玉元

摘 要：关注留守妇女脱贫问题，是精准扶贫政策落地的表现。对湖南通道侗族自治县农村留守妇女贫困的现状进行分析，深入剖析其致贫原因，再从教育扶贫、产业扶贫、政策扶贫等方面提出湖南通道侗族自治县农村留守妇女贫困脱贫策略，为推动精准扶贫提供理论与实践的参考，助力国家早日建成小康社会。

关键词：精准扶贫;农村留守妇女;脱贫策略

中图分类号：D669  文献标识码：A  文章编号：1673-2596（2019）07-0061-04

习近平总书记强调：要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落實的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。但是要确保实现这一目标，这其中最难啃的硬骨头无疑是在深度贫困地区的农村，尤其农村留守妇女经济贫困、权利贫困和精神贫困的问题是精准扶贫面临的“大难题”，助力农村留守妇女脱贫，也是实现精准脱贫的现实诉求，更是全面建成小康社会的必然途径。

一、精准扶贫提出的现实意义

（一）精准扶贫是全面建成小康社会的重要途径

在社会主义发展进程中，经过前30年的社会主义改造建设、后40年的改革开放，数亿中国人摆脱了贫困，但扶贫任务仍然非常艰巨，而现在剩下的都是“硬骨头”“大难题”“深水区”，比如边远贫困地区农村妇女这个特殊群体的脱贫问题就是一个“大难题”。习近平总书记在贵州等地考察，都明确指出全面建成小康社会，短板是农村，重点在精准扶贫上。精准扶贫思想与全面建成小康社会宏伟目标同步实现，是具有重要现实意义的，不仅能增强人民信心，更能回应人民群众的新期待。加快贫困地区、贫困人口等脱贫致富和全面建设小康社会的步伐，不仅仅是政治问题、经济问题，也是重大的社会问题和民生问题，事关我国的战略全局。精准扶贫，是减少贫困、实现城乡一体化、人民共同富裕的内在要求，也是中国全面小康社会和现代化建设的一场重要的攻坚战役。

（二）精准扶贫是实现共同富裕的有效策略

习近平同志指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”精准扶贫是关乎我国社会主义道路是否走正走直的重大原则性问题。共同富裕是中国特色社会主义的本质规定，是中国特色社会主义理论的重要组成部分。实现共同富裕，必须要重视让没有能力条件或者暂时没有能力条件发展的人早日跟随大队伍，这要求政府对每一个贫困对象进行精准扶贫，这是精准扶贫精准脱贫实现共同富裕思想的核心所在。精准扶贫就是求同共富的有效策略。

（三）精准扶贫是中国共产党执政兴国的重大举措

精准扶贫体现了中国共产党在工作中从严从实的要求。“精”和“准”的内涵，就是要将严的要求和实的举措落实下去，落到具体项目、具体人员、具体细节上。在精准扶贫工作中，从实际情况出发，定位扶贫对象，了解扶贫需求，将精准扶贫工作认真落实，这不仅是一项严谨的工作，还是对各级党员干部的宗旨、责任、工作能力以及党内作风的一次全面检验。因此落实贫困地区重点扶贫对象的重点扶贫工作是国家精准扶贫的工作重心。中国共产党以民本情怀促进民生发展，那就必然高度关注女性民生问题，精准扶贫就成为党和国家解决农村留守妇女脱贫问题的重大举措。

二、湖南通道侗族自治县农村留守妇女贫困的现状分析

（一）农村留守妇女自身因素

1.文化素质。问卷调查显示，通道县农村留守妇女年龄在50岁以上的参与者数量较多，30岁到50岁的受调查者数量大致相当，而25岁至30岁的参与者数量最少，显示出留守妇女的年龄结构偏向中老年化。她们文化程度低，90%以上的为初中及以下学历，是其自身致贫的主要因素。

2.价值实现。侗族自治县留守妇女勇敢、自强、勇于承担家庭重担。但对于自身以及家庭的规划依然依附于丈夫的价值实现或者建立在男性领导基础上，对未来发展仍然大多没有具体计划和展望，缺少自主意识和很强的独立能力。在空闲时间倾向于用做家务、带孩子和闲聊来打发时间，精神娱乐单一，缺乏充实有趣的文娱生活和精神追求。

3.自身技能。侗族自治县留守妇女的技能多为下田、上山、种水稻，打油茶。其就业缺少技能支撑，大部分留守妇女都是因为学历较低，没有接受过专业的培训，很难找到对口的工作岗位，所以选择在家相夫教子，在农村的大环境下，小部分留守妇女选择比较合适的种植业和手工工艺业，她们的择业理由以时间自由、技术含量低、方便带孩子为主，在就业选择方面，很少自主学习一些新技能。

（二）农村地区客观因素

1.有限的信息来源。通道县隶属于湖南省怀化市，是湖南、广西、贵州三省交界处，也处于怀化的最南端。但由于地形以山地为主，农田较广，大部分地理位置比较偏远，在先天条件上就无法靠近信息源，只能依靠电视等单一媒体的传播。从调研结果上来看，通道县农村留守妇女接触外界信息的媒介还是以电视为主，占50%，而电视相对于新媒体来说，其信息源是单一的，总体而言，通道县留守妇女的外界信息流通速度还是比较慢，信息不够多元。

2.家庭年收入整体偏低，经济水平低。在通道县，由于一直保持以自然经济为主的状态，大部分家庭的收入来源依然主要是种植业和子女或者亲戚援助，即便是有部分劳动力外出务工，由于大城市的消费过高，最后只有小部分经济资源流入农村，所以农村家庭的年收入主要以自然经济加少部分务工报酬为主，利润不高，又加上收入来源单一，因而极易导致留守妇女经济贫困。

（三）政策执行现状

1.政府扶贫措施与当地妇女脱贫愿望不契合。由于通道县农村妇女形成了比较固定的思维方式，更多的希望是政府能够提供资金支持以及提供简单重复劳动、无须专业技能的就业支持;而政策支持趋向于接受快以及成本少的方式。因而对于政府提供的技术帮扶、家乡创业方面，农村妇女主观参与意愿不强烈，因而有政策也无法落实下去，项目落地艰难。

2.政策落实不到位。农村脱贫关卡重重，扶贫力度依层递减。例如，当地社保兜底依然存在“山高皇帝远”的窘境。社保分配的公平性和公正性保障力度不够，且地区分配方式上构造复杂。脱贫从外界因素分析，受地理环境、政府政策的传达以及脱贫新方式的滞后性等影响。对于通道县地区来讲，更多来自效率递减的倒三角形政策传达，每个人的理解程度不一，从100%的政策解读到传达到扶贫地区效率可能已经减半了。

3.扶贫措施效果不明显。根据通道县近几年扶贫攻坚力度作用上，主要有易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫，尤其是产业扶贫力度有加，比如油茶种植、茶叶种植、多年生水果种植、多年生中药材种植等产业都有扶贫奖补政策，前期投入资金大，但由于当地对环境保护以及利用方式认识不够，得不到群众的积极響应，使政策无法落地落实，因而在提升当地经济发展、实现公平分配以及居民获得感上，没有形成良好的社会效应。

三、湖南通道侗族自治县农村留守妇女脱贫策略

（一）教育扶贫

在精准扶贫背景下，应当明确教育与劳动力素质之间的关系，从整体上确立教育先行的理念。对于通道县贫困地区的留守妇女，要真正脱离贫困，首先要转变她们的观念意识。

一是扶志。扶贫先扶志，真正要实现农村妇女脱贫，要提高她们的自我意识以及对自身价值的提升。以文化扶贫助力精神脱贫，对贫困留守妇女做好思想引导，想方设法调动她们脱贫的积极性，培养她们自主脱贫意识。在动员妇女增强脱贫志气、确立脱贫志向、坚定脱贫意志等方面重点突破精神脱贫。在精神上，提高自主脱贫意识，降低其对配偶的思想依赖，实现精神独立，进而降低经济依赖性，走上脱贫致富的道路。

二是扶智。对农村留守妇女进行重点扶持，通过技术培训等方式，使留守妇女能够快速上岗，胜任工作。侗锦是第二批国家级非物质文化遗产，也是侗族女性代代相传的纯手工编织品。因而可以开展各类非遗传统文化培训或讲座，让通道县留守妇女吸纳有关传统知识，利用身边具有手艺的老辈妇女代表向其他妇女传播经验。同时，政府可以从免费培训和鼓励培训机构入手，为通道县农村留守妇女提供学习和流传传统文化的机会，提高妇女认知能力和水平，增强其自身知识储备。用就业机会来激发留守妇女的学习兴趣，在突破留守妇女的技能脱贫的同时，也做好了传统文化的源远流长。

（二）产业扶贫

全面脱贫，不仅仅是能够在资金、就业机会上发挥余热，更多的潜力来自自主创业、家乡产业发展上。政府脱贫不仅要多样，还要有政策下发前的试点以及宣传，鼓励农村妇女多样化选择脱贫方式，并依据学习难度提供相应政策支持。供应链第一步由农村妇女掌握，才能拥有更大的自主权及就业发展机会，从而增加经济收益。侗族境内有丹霞地貌万佛山风景区、陇底原始次森林、阳洞滩瀑布等自然风景区和民族建筑群。但由于地理位置偏僻，使得通道地区在能够保留良好的自然景观人文古迹同时，也阻碍了其与外界发展融合接洽的进程，发展旅游业和服务业面临着“酒香也怕巷子深”的现实问题。针对这一现状，村委会等基层组织应开发、引进多种适合女性生产经营的领域，如旅游服务产业+侗族文化、电商产业+侗族文化等。将侗族文化与产业相结合，加快第一产业向第三产业转移，以产业带动扶贫，锻炼妇女制造、创造能力，从而加快留守妇女经济脱贫。

（三）政策扶贫

随着扶贫攻坚的不断深入，我们也在不断总结和深思，什么样的帮助才是人民群众内心最需要的帮助？对于扶贫脱贫这一项长期而又复杂的工作，要想真正地扶到点上和扶到根上，则是更加困难的。政策只有对症下药、精准滴灌、靶向治疗，才能达到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫的扶贫脱贫目标。对农村留守妇女贫困问题，要引发社会高度关注，使社会帮扶力度加大，动员全社会关心、支持、参与贫困地区留守妇女扶贫开发项目，改善贫困地区经济状况，为国家早日实现共同富裕献力。

贫困是具有性别特征的，只有在扶贫工作中引入性别因素，特别针对女性贫困的特征，有的放矢地进行扶贫，才能提高精准扶贫的效率和效果，切实改变贫困地区留守妇女的贫困状况，响应国家精准扶贫政策。

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（责任编辑 赛汉其其格）

Abstract： Paying attention to the problem of poverty alleviation of Left-behind women is a manifestation of the landing of precise poverty alleviation policies. This paper analyses the poverty situation of rural left-behind women in Tongdao Dong Autonomous County， Hunan Province， and deeply analyses the causes of poverty. Then it puts forward the poverty alleviation strategies of rural left-behind women in Tongdao Dong Autonomous County， Hunan Province， from the aspects of education， industry and policy. It provides theoretical and practical reference for promoting precise poverty alleviation and helps the country to build a well-off society as soon as possible.

Keywords： Precise Poverty Alleviation; Rural Left-behind Women; Poverty Alleviation Strategies