持续开展治沙造林 迎来今日绿满山川——陕西省榆林市创建国家森林城市侧记

■刘东兴 刘生权

秋色美景红碱淖 崔凌峰 摄

榆林市位于陕西省最北部，东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙古，南接本省延安市，古称“上郡”，有“小北京”之美称。辖区面积43578平方公里。

榆林是全国三北防护林体系建设重点区域和全国两个跨区域防沙治沙示范区之一。曾经，这里北部沙区的6个城镇412个村庄被风沙侵袭压埋，榆林城被迫三次南迁，形成了沙进人退的被动局面；而南部黄土丘陵沟壑区，水土流失日益严重，每年因水土流失输入黄河泥沙高达5.3亿吨。新中国成立初期，全市仅存60万亩天然林，林木覆盖率只有0.9%，沙区仅存的165万亩农田也在沙丘包围之中。面对困难的局面，榆林市历届党委、政府持之以恒地带领全市人民开展了大规模的“北治沙、南治土”治沙造林运动，经过近70年艰苦卓绝的奋斗，榆林人在世界治沙史上留下了浓墨重彩的一笔，也最终根本改善了生态环境，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”、从荒山秃岭到绿满山川的历史性飞跃，让中国四大沙地之一的毛乌素沙漠披上了绿衣。全市林木覆盖率36.1%、城区绿化覆盖率40.06%，林地面积2360万亩。

夕阳秋景 黄贤德 摄

2016年11月，榆林市人民政府向陕西省林业局呈报了《关于创建国家森林城市的函》。2017年，榆林市启动创建；同年9月，《榆林市国家森林城市建设总体规划（2017u2026年）》在北京通过评审。

在3年多的国家森林城市创建过程中，榆林市加强领导，高位推进；精心规划，科学推进；多轮驱动，强力推进；创新机制，全力推进；全民参与，持续推进。目前，榆林市已获得了“全国林业先进集体”“国家卫生城市”称号，被陕西省表彰为“省级环保模范城市”“省级园林城市”和“省级生态园林城市”，其中4个县市区获得“全国绿化模范单位（县）”荣誉称号。

举力“创森”，拥抱绿色愿景

在国家森林城市评价指标里，一共有40项指标。为了完成“创森”指标，2017年榆林市成立“榆林市创建国家森林城市工作领导小组”，市委书记任组长、市长任执行组长，下设办公室。各县市区分别成立了相应的工作机构。市政府将40项指标逐一分解，纳入各级政府和市直部门绩效目标管理，层层签订目标责任状，落实创建责任。每年召开高规格、大规模的“创森”工作大会，书记、市长亲自动员部署。市委、市政府领导多次召开专题会议，研究总体规划编制、重点项目推进等工作，市人大、市政协开展专项视察和专题调研，做到“三动”（高位推动、部门互动、市县联动）和“五定”（定具体任务、质量标准、完成时限、工作责任、奖罚兑现），确保“创森”责任落实、组织有序、保障有力。

榆林东沙季鸾公园晨曦

“让森林走进城市、让城市拥抱森林”是城市梦想，也是不竭追求。面对创建国家森林城市这项艰巨而复杂的系统工程，榆林给出了自己的方式。

科学规划设计，突出重点。立足实际，按照“塞上森林城宜居生态市”森林城市建设规划定位，市域规划构筑“一核、两区、三带、四廊、多片、多点”的总体布局框架，实施城市绿化增绿、绿色长廊建设、沙地治理提升、退耕还林、河流水系绿化、美丽乡村建设、能源企业造林绿化、林业产业化富民、森林资源和生物多样性保护、林业基础保障能力建设等十大主体工程，努力形成完备的城市森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系和健全的森林支撑体系，全面实现生态宜居、产业发达、文化丰富、人民增收、山绿水清的发展目标。

广泛宣传动员，营造氛围。印发《榆林市创建国家森林城市宣传工作方案》，在全市范围内开展了全方位、高密度、深层次、高质量的宣传活动，利用各大媒体对“创森”工作进行广泛宣传，通过设立广告牌、电子显示屏、微信和移动推送信息等形式营造宣传氛围。在此基础上，还开展了“创森”讲座、征文、书画、摄影、书法比赛等“创森杯”系列宣传活动和万人签名等活动，发放各类“创森”宣传资料 20 万份，并制作了《绿韵华章谱榆林》大型专题宣传片和宣传画册，使社会各界、全市人民参与生态建设的自觉意识逐年增强，“创森”知晓率达 90.8%、支持率97.1%、满意度 92.8%，促进了从“大地植绿”向“心中播绿”的实质转变。

加大资金投入，全力保障。创新施行“以工程项目为主要依托、以基地造林为主要形式、以社会造林为主攻方向、以产业发展为内生动力、以科学技术为建设支撑”的造林新机制，加快培育新的造林主体，积极鼓励大户造林、社会化融资合作基地造林和企业原料林基地建设。在造林绿化的投入方面，始终坚持城乡统筹、多元投入，把森林城市建设的各项经费纳入各级政府财政预算。同时，在积极争取国家、省林业项目资金支持的基础上，加大资金整合力度，统筹安排林业、农业、水利、国土资源等部门资金，集中打造亮点，实现了“多个龙头蓄水、一个池子放水”效应。据统计，“创森”启动以来，全市造林绿化累计投入资金达50多亿元。

严格资源管护，巩固成果。一是实行多元化模式管护。结合生态扶贫政策，聘用专职护林员护林。借鉴“德贷项目”引进的世界林业先进技术、理念和机制，创新发展参与式造林，实现了“长得好、保得住”。二是建立责任落实机制。各级建立技术指导机制、全面排查机制、责任分解机制，县乡村护林员层层签订管护责任书，明确管护面积、位置、树种、管护措施等，悬挂管护责任牌，将管护责任落到地块。三是发挥法规制度强制作用。先后出台了《榆林市城市绿化管理办法》《榆林市封山禁牧管理办法》等，逐级明确管护主体、管护目标和管护职责，杜绝了“重造轻管”现象，形成了“造管并重”机制，巩固森林城市建设成果。

创新决胜，绘制生态画卷

年年义务植树，无山不翠；岁岁绿化造林，有岭皆春。如今来到榆林市，入眼的是浓浓的绿色，绿色生态榆林已初具规模。

在北部风沙区，建成总长1500公里，造林175万亩的长城、北缘、环山、灵榆4条大型防风固沙林带，沙漠腹地营造起万亩以上成片林165块，樟子松面积达到130万亩。组织实施了环榆林中心城区百万亩绿化生态圈建设、通道绿化、森林提质增效等系列工程，2017u2019年共完成森林资源培育240万亩，使全市生态环境承载能力逐步改善与提高。其中，沙区通过采取人工造林、退耕还林、封山育林、矿山综合治理等多种措施，160余万亩宜林荒山荒地得到有效治理。

在中心城区，升级改造现有公园绿地，着力打造城市水系高标准绿化和特色鲜明、景观优美、功能完备的城市公园体系，新增城区绿地面积150公顷，人均公园绿地面积由16平方米增加到21平方米，实现了出行300米见绿、500米见园的目标。通过实施速生丰产林、防沙治沙、农田林网体系建设、高速公路两侧高标准绿化、村镇绿化等工程，全市沟河路渠得到全面绿化，农田林网得到完善和提高，道路、沟河水岸绿化率达80%、村庄绿化率超过30%，初步形成了城乡一体、田林交错、点面结合、多层次、立体化的城市森林生态系统。

同时，“三防”体系日臻完善，森林资源保护全面加强。严格执行全国森林资源限额采伐制度，征占用林地实施定额管理，林地林权、林木采伐利用和木材运输管理日趋规范，山区、沙丘自然植被得到较快恢复。森林防火、森林有害生物防治和森林公安都有健全的机构和专业化防治队伍。森林有害生物防治工作加强完善“一站三网”森防体系建设，对林业有害生物发生发展趋势实施有效监测，植物疫情成灾率在4.8‰的控制指标之内，杜绝了美国白娥、松材线虫病疫情的传入。森林防火工作坚持“预防为主、积极消灭”方针，火灾平均受害率控制在0.2‰以内。森林公安不定期开展区域性严打系列专项治理行动，有效地保护了全市森林资源安全，确保林区社会秩序稳定。

绿色惠民，扶持经济发展

长期以来，榆林市坚持造林绿化和地区经济发展、森林旅游、农民致富相结构，不断优化结构，林业产业开发再上台阶。

全市各类经济林面积达400万亩，其中红枣170万亩、“两杏”80万亩、山地苹果65万亩、长柄扁桃40万亩、核桃32万亩、海红果5万亩，初步架构起红枣、“两杏”、核桃、山地苹果等独具特色的经济林果产业主框架，形成红、黄、绿各色相融的经济林果产业新形态，建立起集产品生产、加工、销售为主的经济林果产业新体系。花卉苗木产业蓬勃发展，发展面积20万亩，全市苗木自给率达98%，产值超过10亿元，极大地提升了生态惠民能力，拓宽了群众增收渠道。森林旅游业方兴未艾，以神木红碱淖国家级自然保护区为龙头、各个省级森林公园、市县级自然保护区，每年吸引大批国内外游客前来观光旅游和休闲度假，全市森林旅游人数逐年增加，现代林业水平持续提升。

文化融合，提升全民绿化意识

生态文化影响深远，自开展“创森”以来，榆林市注重生态宣传舆论引导，拓展了生态文明建设的内涵。

加强生态文明宣传与教育工作。依托榆林沙地森林公园、东沙森林公园、红石峡植物园、红碱淖、无定河湿地自然保护区，先后建立了一批科普教育基地、高等院校实践教学基地、榆林林业展览馆、标本陈列室等硬件设施，并通过各类影像资料及多媒体演示系统等，对师生、游客及社会公众进行以生态保护为中心的宣传教育。

动员社会力量，开展造林绿化。广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，共青团榆林市委每年组织家庭植树造林实践活动；市妇联组织“同植巾帼林、共建新家园”义务植树活动；各类社会团体、新闻媒体积极参与以“绿动榆林”为主题的义务植树活动；建立义务植树登记卡制度，全民义务植树尽责率超过80%。规范保护城市古树名木，措施到位。

开展爱鸟周、生态科普日等活动。全面展现榆林山水、林业产业、动植物保护等森林生态文化；开发以杏花、杏果、杏叶为主题的生态文化旅游产品，每年吸引数万名游客观光游览。

森林城市建设只有起点，没有终点。在今后森林城市的建设中，按照森林城市建设十年规划，榆林将建设成为城中林荫气爽、郊外碧水青山、乡村花果飘香，榆林驼城文化与生态文明交相辉映的森林城市，让榆林的山更绿、水更清、天更蓝。

榆溪河畔 窦万存 摄