平安长沙视野下全力推进法治湘江新区建设

吴诚 贺志明

摘 要：习近平总书记就平安中国建设和法治中国建设问题，作出了极为重要的论述。在我们党目前深化改革的历史进程中，推进法治中国建设被作为重要目标加以了特别强调。面对湘江新区现实，我们必须努力推进平安长沙建设与法治湘江新区建设，使平安长沙与法治湘江新区成为现实。

关键词：平安湖南;推进;法治湖南;建设

习近平总书记就平安中国建设和法治中国建设问题，作出了极为重要的论述。在我们党目前深化改革的历史进程中，推进法治中国建设被作为重要目标加以了特别强调。面对湘江新区现实，我们必须努力推进平安长沙建设与法治湘江新区建设，使平安长沙与法治湘江新区成为现实。

一、平安长沙、法治湘江新区是法治工作的新目标

从语词的逻辑分析上，法治与平安两个概念大致有三种关系：一是法治对平安的包容关系，即真正建成了法治国家、法治政府、法治社会，必然也就实现了长沙的平安，建成了平安湘江新区。二是法治与平安的交叉关系，即在现代社会中，法治与平安既有共同的价值、目标、任务、手段、方式等，它们都是为了实现国家强盛、人民幸福、社会安康，而又有角度、侧重点、着力点、诉求内容和组织实施方式等方面的不尽相同。法治通过权利与义务等规范调整人们的利益关系，规范人们的行为。当然，社会也会通过法律、道德、纪律、习俗、宗教甚至心理疏导、思想教育、行为矫正等多种手段和方式，实现个人和社会生活的平稳安全，平静安宁。三是法治与平安的手段与目的关系，即在把法治视为工具手段、把平安视为价值目标，实行法治、推进依法治国、依法执政、依法行政，目的之一是为了实现社会团结稳定、人民生活安全平稳、国家长治久安等平安的目标和目的。

1.把法治湘江新区建设与平安长沙建设紧密结合

起来统筹安排、协同推进，高度重视并准确把握两者的相同点与不同点

因为相同点是两者紧密结合的基础和前提，否则两者就难以统筹结合。不同点则是两者紧密结合的必要性和互补性的根据。如果没有不同点、两者是一回事，那么提出“法治湘江新区”和“平安长沙”就是同义反复，毫无必要。应当在法治湘江新区建设的过程中和基础上，把法治湘江新区建设与平安长沙建设紧密结合起来、有机统一起来，以法治建设平安、保障平安和实现平安，以平安支持法治、促进法治和建设法治，实现平安长沙建设与法治湘江新区建设相辅相成地协调发展。

2.建设平安长沙和法治湘江新区是党和国家对新形势下开展法治工作提出的新要求，是法治工作贯彻落实十九大精神的新任务

之所以“两大建设”是法治工作的“新要求、新任务”，并不是因为过去我们不重视平安建设和法治建设，不重视“两大建设”的相互配合、共同推进，而是在新形势下，湘江新区法治工作面临人民群众在公共安全、社会秩序、打击犯罪、预防违法、纠纷解决、矛盾化解、权利保障、利益调节等诸多方面更高更多的新期待的要求。面对政治安全、经济安全、文化安全、生态安全、社会安定等方面不断出现花样翻新的新情况、针对流动人口、城镇化改造、网络传媒、微博短信、食品安全等领域不断产生的新问题，迫切需要湘江新区法治工作进一步更新工作思路，完善工作机制，创新工作手段，调整工作方法，提高应对能力。要努力在更加平安的社会环境下推进法治湘江新区建设。

二、顺应人民群众的新期待

湘江新区政法机关要进一步提高认识，不断增强执法司法为民的自觉性，更加积极主动、求真务实地关心、了解和顺应人民群众对公共安全、公正司法、权益保障的新期待，紧紧围绕这“三个新期待“来推进平安长沙和法治湘江新区建设。

1.湘江新区政法机关要更加关心人民群众的新期待

这是个感情问题，更是个立场和态度问题，是法治工作的基本出发点。依靠人民群众、关心人民群众、发动人民群众是党的优良传统和制胜法宝，是在新形势下做好法治工作的政治基础。关心人民群众，就能够发现其新疾苦，了解其新诉求，知悉其新期待，就能够依靠广大人民群众找到化解矛盾、解决纠纷、克服困难的办法和途径，就能够在人民群众对法治工作的支持和参与下切实解决公共安全、司法公正、权益保障等问题。

2.湘江新区政法机关要全面了解人民群众的新期待

这是个工作方法问题，也是个工作作风问题，是把政法机关与人民群众紧密联系起来的关键环节。我国的全面改革进入到深水区和攻坚阶段，社会矛盾复杂高发，群众利益诉求多元多样，迫切要求湘江新区政法干警深入到群众当中，开展调查研究，用第一手资料，全面洞悉守法机理，及时掌握犯罪规律。了解人民群众的新期待，就要求我们密切联系群众，深入调查研究。对于湘江新区政法机关而言，没有调查研究，就不可能掌握湘江新区法治工作的主动权，就不可能及时顺应湘江新区人民群众的新期待。

3.湘江新区政法机关要及时顺应人民群众的新期待

“顺应”的字义，是指顺从与适应。在社会学上，顺应的方法包括调适、妥协、和解、容忍等。就湘江新区法治工作而言，顺应人民群众的新期待，首先，对于人民群众的新期待要有所作为、积极作为，而不能麻木不仁、熟视无睹、消极迟钝，更不能不作为。其次，要按照人民群众的意志和意愿行为，而不能把自己或者领导人的意志强加于广大群众，把个别群众的诉求强加于多数群众，更不能胡乱作为、以权谋私。最后，要通过法治思维和法治方式来作为，坚持有法必依、执法必严、违法必究、依法办事，而不能有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、执法犯法。

三、过硬队伍建设是平安长沙与法治湘江新区的重要保障

1.建设平安长沙与法治湘江新区，是一个系统工程、战略工程和全民工程，涉及方方面面、各行各业，人人有责

从政法机关和政法职能的角度来看，要做到不辜负人民群众的期待，履行好“两大建设”的职能，必须着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍。建设过硬的执法司法队伍，是全面建成小康社会的基础工程，是平安长沙和法治湘江新区建设的主体工程，是运用法治思维和法治方式在全面推进依法治国进程的具体实践。它对于践行社会主义法治的新理念，顺应人民群众的新期待，开创湘江新区法治工作的新局面，具有十分重要的现实意义。

2.建设过硬的湘江新区政法队伍，必须重视湘江新区政法队伍的组织建设

具体说来，就是要加强湘江新区政法队伍的思想政治工作，坚定湘江新区政法干部的理想、信念，敢于并切实肩负起社会主义事业建设者和捍卫者的职责使命。加强湘江新区政法队伍的专业化、职业化和正规化建设，建立执法职业准入、资格认定、分类管理、职业保障等制度，提高湘江新区政法干部的业务能力与专业水平。加强湘江新区政法队伍的作风建设，强化日常管理，严格执行各项法律法规和规章制度，确保有一支清正廉洁的执法力量。建设一支过硬的湘江新区政法队伍，对于每个湘江新区政法干部来说，都应当从自己做起。必须努力实现“五个过硬”，即政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求。有了这样的政法队伍，我们才能真正地攻无不克、战无不胜。

总之，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬的湘江新区政法队伍，是平安长沙与法治湘江新区的重要前提与根本保证。有了这样一支队伍，湘江新区的平安与法治才有希望;没有这样的队伍，平安长沙与法治湘江新区就无法成为现实。因此，我们必须把湘江新区政法队伍建设放到首要的位置加以特别重视，常抓不懈。湘江新区政法队伍建设，是一个漫长的过程，也是一个艰难的过程。它需要以相应的人事制度、干部制度的成功改革作为动力。通过改革建立起科学的政法干部录用、考核、晋升与淘汰机制，优用劣汰，不断提高和净化湘江新区政法队伍，确保这支队伍的优素质、高水平与纯洁性。

参考文献：

[1]孟建柱.新形势下法治工作的科学指南——深入学习贯彻习近平同志在中央法治工作会议上的重要讲话[N].人民日报，2014.01.29

[2]李林.全面推进依法治国是一项宏大系统工程[J].国家行政学院学报，2014（06）

[3]李林.全面推進依法治国努力建设法治中国[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2013（03）

作者简介：

吴诚，湖南司法警官职业学院副教授，法学硕士;

贺志明，湖南省司法行政基层工作所教授。