山西：雪亮工程铸城市平安，亮幸福人生

□文/本刊记者 罗超

“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用工程，2016年经中央批准，由中央政法委、国家发展改革委牵头，公安部等有关部门共同参与组织实施，目标是建设“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控系统，以提高社会治安防控信息化、智能化水平，有效保护人民群众生命财产安全。山西，以更优质量标准、更严纪律要求，把雪亮工程建成守护人民安宁的“千里眼”，为推进社会治理现代化和平安山西建设作出更大贡献。

《愚公移山》讲述了愚公不畏艰难，坚持不懈，挖山不止，最终感动天帝而将太行、王屋二山挪走的故事。山西，东靠太行山，因在此山以西，故而得此名。几千年以来，勤劳的山西人在建设美丽家乡，谁都说山西好风光。安居乐业是山西人最为向往的生活方式。于是，为保一方安宁，该省的雪亮工程建设也在风风火火建设中。

构建综治新体系，开创山西雪亮工程建设新局面

雪亮工程是政府指导下的建设，基调和建设内容都是需政策层面做顶层规划。

今年年初山西省省长楼阳生在做政府工作报告中强调，今年大事多、要事多、喜事多，防风险、保平安的任务更加艰巨，必须牢牢守住社会安全稳定这一底线。要全面贯彻总体国家安全观，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。持续推进扫黑除恶专项斗争；完善基层群众自治制度，加强社区治理，发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移。不断增强应急保障和处置能力，使社会安定和谐，让百姓安居乐业。

今年3月17日，中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅联合下发了《关于对2018年综治工作(平安建设)的通报》，对2018年度综治工作（平安建设）取得优秀成绩的市进行通报表扬，经考核，大同市、长治市、晋中市、忻州市、晋城市为优秀市，予以通报表扬。

山西虽然不算经济发达区域，但2016年全国第一批雪亮工程示范城市有三个入围，分别是太原市、大同市和长治市。正因为如此，在2017年开始，按照省委“一个指引、两手硬”思路和要求，全省上下以平安山西建设五年规划为蓝图，以“六六创安”工程为载体，以落实综治领导责任制为保障，着力解决影响人民群众安全感的突出问题，不断开创平安山西建设新局面。从该年开始，山西全省雪亮工程建设就紧紧围绕省委、省政府出台的《山西省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》为建设依据和指引，在推进矛盾多元化解强化源头预防管控方面，目前全省28173个村（社区）矛盾纠纷调解室已挂牌成立，基本形成了哪里有矛盾哪里就有调解室，哪里有纠纷哪里就有调解员的工作局面。两年来，全省共排查各类矛盾纠纷67万余起，调处65万余起，调解成功率达97%以上；在完善治安防控体系提升人民群众安全感方面，全省不断增加投入，用于公共安全视频监控系统建设，基本实现了重点行业、重要部位、重点场所的视频监控系统全覆盖，同时大力推动公安、综治、发改三类公共安全视频监控交换共享平台建设。仅今年一季度，全省运用公共安全视频监控图像信息就直接破获刑事案件4091起，协助破获案件5420起，占全省三季度刑事案件破获总数的74.7%；在搭建社会治理平台夯实平安建设根基方面，山西开创了综治中心和网格化管理高效结合的新路子。综治中心是整合各方力量、应对风险挑战、服务人民群众、提升复杂社会条件下综治组织实战能力的基础平台。网格化管理是综治中心的底座，是新形势下整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要举措。

2017年7月11日，阳泉市矿区蔡洼街办东窑房社区网格长张艳梅在石太铁路附近巡查时发现，桃南路小学旁一处长约26米的彩钢瓦屋顶被大风吹落到铁轨上，给列车行车安全造成严重威胁。矿区综治中心接到网格长上报信息后立即启动联动处置预案，将此事及时分流指派至车站、铁路护路、住建、公安等部门，各单位快速响应，第一时间赶赴现场，清除了路障，避免了一起重大涉路安全事故的发生。网格长通过手机APP将事件及时上报，各级综治中心对上报信息进行全面收集、及时汇总和分析研判，并对重大事件进行任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档。通过“六步闭环”运作机制，规范了工作流程，落实了工作责任，将大量矛盾纠纷和风险隐患消除在了萌芽状态。目前，山西全省已累计受理各类事件2000余万件，处置1800余万件，处置率达90%以上。

山西，通过雪亮工程，深化了平安建设 护航了转型发展，并在全省各个市县积极响应，遍地开花。

创建平安太原，点亮街巷平安

太原市作为山西省的省会，原有视频监控工程建设已初具规模，确立为2017年全国新增第二批示范城市后，太原市的视频监控联网建设步入了快车道。在2017年，太原市公安局尖草坪分局雪亮工程社会视频监控资源整合平台对外招标，最终山西中天信科技股份有限公司以1066万元中标。中天信科技股份有限公司同样中标了杏花岭区视频监控项目，中标金额更是高达2977万元。万柏林公安分局的雪亮工程招标金额达到3084万元，由山西省投资集团信息技术有限公司和东方网力联合中标。中国移动山西分公司中标的太原市晋源区雪亮工程二类视频、社会资源监控系统建设项目投入资金达到2697万元。正因为建设如此之火，也具备全省的代表性，在2017年9月，太原市中央综治办等部门确定为第二批全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市。

2018年 6月14日，太原市公安局召开全市公安机关信息化建设暨雪亮工程推进会，总结近年来信息化建设成果，就全面加强公安信息化建设和雪亮工程建设进行安排部署。会上，解读了《关于全面加强公安信息化建设的实施意见》，娄烦县公安局、万柏林公安分局、人口管理支队、科技通信支队、信息中心等单位相继作了交流发言。太原市委副书记、市政法委书记任在刚指出，2018年以来，太原市公安局在以马润生为班长的市局领导班子的带领下，各项工作取得了很大成绩。特别是公安信息化建设不断深化，意识超前，天网视频监控系统建设不断升级，充分体现了省会城市公安机关率先发展的理念，起到了很好的示范引领作用。下一步，要在市委、市政府的坚强领导下，在省公安厅的大力支持下，坚定方向，凝聚共识，对标一流，赶超发展。

在太原雪亮工程建设亮点之处在于对于平安街巷的重视。在太原主要的街巷创建了综治“六联”管理模式，即：警务工作联勤、社会治安联防、治安问题联处、矛盾纠纷联调、情报信息联通、平安细胞联创。太原，以共建为引领，专群结合，用雪亮工程建设践行安居乐业。

大同打造雪亮工程，实现区域视频监控一体化

大同是众所周知的煤矿大市，安全是第一要义，该市的雪亮工程建设格外引人关注。2018年7月10日，大同市召开雪亮工程建设推进会议。会上对雪亮工程联网共享实施方案和建设工作实施方案作了说明，下发了《关于成立雪亮工程联网应用工作协调领导组》的通知，印发了《关于雪亮工程联网共享实施方案》的通知。大会总结了这一阶段所取得的成绩，大同市的雪亮工程建设稳步推进，取得了阶段性成效，主要体现在以下五个方面：大同市的雪亮工程建设稳步推进，取得了阶段性成效，主要体现在以下五个方面：

一是规划设计科学可行。出台了《大同市公共安全视频监控系统建设实施方案》和《大同市人民政府关于创建智慧城市的实施方案》，明确了总体要求、工作目标、任务措施和责任主体，推动了建设工作的有序开展。

二是组织协调有力有序。市级成立了协调领导组，明确了职责，建立了部门协调机制。各级公安机关承担了主力军角色，在建设、联网、管护、应用上狠抓落实，保证了项目的顺利实施。

三是终端建设扎实推进。截至到2018年7月份，大同市累计投资近16亿元，在城区和建成区建设前端点位7472处，安装高清监控探头23848台;各县区公安(分)局、市直公安分局、交警和派出所，共建设安装视频监控探头近4000台。此外，据不完全统计，政府企事业单位、村、居民小区和个体工商户，共安装高清视频监控探头近4万台。全市139个乡镇(街道)中有35个乡镇(街道)建设有视频监控平台，合计接入视频监控3199台。

四是联网共享良好起步。市公安局公共安全视频图像信息交换共享平台，实现了与省厅的联网共享;市到各县(区)公安(分)局的视频专线已经建好，正在进行对接调试;共接入铁路、大同大学等社会单位的视频监控800多路。云冈区、新荣区、云州区、阳高县、广灵县和左云县6个县区，实行综治中心、网格化服务管理中心与“雪亮工程”一体化建设运行，已将公安机关的视频监控图像信息接入了综治中心。

五是实战应用成效初显。视频监控系统协助全市公安机关破获刑事案件近8000余起，查处各类交通违法行为380万余起，指挥处置重大警情700余起，服务群众2000多次。

目前“扫黑除恶”专项行动在全国各地的大街小巷都随处可见，自该行动开展以来，大同市云冈区新泉街道党工委加快重要部位、复杂场所和薄弱地区公共区域视频监控系统建设，努力打造雪亮工程，实现各区域视频监控一体化。建设雪亮工程也是是扫黑除恶专项斗争中的一项重要工作，是以各级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。今年以来新泉街道部分无监控角落，频繁暴发破坏天然气设施、偷盗毁坏机动车牌照的违法犯罪行为，由于技侦手段落后，案件迟迟不能破获。新泉街道党工委和新泉街派出所党支部多次召开会议研究情况，做出了建“雪亮工程接入公共安全视频并联网的决定，安装了摄像头65台，主机2台，显示器2台。监控器材选用最新高科技产品，清晰度非常高，安装不久就发现了34起案件线索，极大的震慑了违法犯罪分子，增强了人民群众的安全感。

忻州市：将平安下探到每家每户

忻州市对于很多地理知识不够丰富的人来说，或许陌生。该市也是历史古城，始建于东汉年间，现在也是山西较为有名的旅游城市，有“忻州八景”的观光胜地。2018年4月10日，忻州市召开雪亮工程项目建设动员会。会议深入贯彻落实中央雪亮工程建设“衢州会议”精神和全省雪亮工程建设汇报推进会精神，对2018年全市雪亮工程项目建设进行动员部署。山西省人大常委会副主任、忻州市委书记李俊明出席了该会议并做了重要指示。雪亮工程项目建设，一要提高政治站位，深化思想认识，切实增强工作责任感使命感。要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央、省委政法委的部署安排，特别是要深刻认识，忻州市作为山西唯一的2018年度全国雪亮工程重点支持城市，既是推进智能化、信息化建设的重大契机，也是国家和省赋予忻州市做好示范的重大政治任务；二要明确目标任务，主动担当作为，扎实推进雪亮工程建设。各地要坚持“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”的工作格局，组建“一把手”抓总负责的综治、公安、发改、财政、督查五个工作专班，落实跨部门协调机制，稳步推进工程顺利实施，力争用两年时间完成建设，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标；三要加强组织领导，强化统筹协调，确保雪亮工程取得实效。各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人，也是雪亮工程的第一责任人。要精心组织、周密部署、落实责任，确保配套资金到位，要发挥主动性与积极性，明确时间表、路径图，分时间、分阶段、分步骤推进建设。要加强项目管理，依法规范中央补助资金和地方建设资金的使用与管理，将雪亮工程建设为廉洁工程。

如果总结该市的雪亮工程建设亮点，忻州市对于平安家庭的尤为重视。该市提出了“平安忻州、家庭先行”宣传语，他们认为家庭是社会的细胞，家庭的平安与和谐是整个社会平安与和谐的基石。构建社会主义和谐社会，深入开展平安建设活动，关系着每个家庭、每位公民的安居乐业。“户外有监控探头,路上有警察巡逻,有专职治安巡防队员、小区保安和群众组成的万人红袖章队伍全力保平安,让我们感到很安全、很放心。”这是来自忻州高塘岭街道白芙塘社区一位居民的心声。从2018年开始，该市累计评选平安家庭近34万户；强化治安防控大撒网,在深入推进万人红袖章工程的同时，通过开展设卡盘查、集中清查和巡逻防范,在全市范围内布下巡逻防控天罗地网。

结束语

景色秀丽的山西，在雪亮工程带动之下开启了新征程，也呼唤新作为。 目前，山西已经实现了省、市、县、乡、村五级综治中心和网格化管理的省域全覆盖。从全省雪亮工程建设来看，山西省此举是全国雪亮工程建设省份中，从中心（综治中心）到应用端（网格化后的社区、家庭等）结合最为紧密，如此架构下，当下最为前沿的雪亮工程建设“综治办+信息系统+N”模式，有望在山西切实落地。

在山西，安居乐业不仅是百姓们的期待，也是政府建设雪亮工程的所追求的目标。这足见，铸就平安护盾，筑牢安全防线，是山西省雪亮工程建设研究不完的课题。