永城市农业综合开发高标准农田项目工程管护存在的问题及对策

田东方　任苗苗

摘要工程建后的管护工作对农业综合开发高标准农田建设项目的正常运转和长期发挥效益具有重要意义。，通过对永城市农业综合开发高标准农田工程建后管护情况的实地调研，针对工程管护现状和具体做法进行总结，分析了工程管护工作中存在的问题，并提出相应的对策，以期为高标准农田工程管护工作提供参考。

关键词 农业综合开发;高标准农田建设项目;工程管护;问题;对策;河南永城

中图分类号 F323.21

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）05-0151-01

永城市自2010年实施农业综合开发高标准农田建设项目以来，累计投入资金3.27亿元，其中投人财政资金3亿元，建设高标准农田1.59万hm2，涉及12个乡镇。项目区共新建配套机电井2500眼，新建桥梁1500座，新建地埋管道900km，建设机耕道路400km，疏挖沟渠460km，营造农田防护林58万株。项目区实现了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的稳产高产、节水高效的高标准农田格局。

1工程管护现状

采用实地调查的方式，对永城市2010-2017年农业综合开发高标准农田项目建后工程进行了摸底调查。为更好地了解工程管护现状，分析存在的问题，按照工程建设年份，将2010-2017年建设的工程划分为3个序列，即2016-2017年建设工程为第一序列（A）、2013-2015年建设工程为第二二序列（B）、2010-2012年建设工程为第三序列（C）。每个序列分别随机调查100眼井和100座桥，并计算工程完好率，计算结果见表1。

从表1可以看出，A序列工程完好率为99.0%，B序列工程完好率为96.0%，C序列工程完好率为92.5%。A序列工程主要是由农业综合开发部门管护，B序列和C序列工程已移交给乡镇村，但由于自然因素和人为因素，导致工程建设时间越久，损坏越严重。

2工程管护形式

根据调查，永城市农业综合开发高标准农田项目工程按照“谁受益，谁管护"原则，将验收合格的建后工程产权移交给项目区乡镇村。机井及配套设施、变压器、桥涵产权归村集体所有;道路、沟渠产权和使用权均归村集体所有;林网产权归个人所有，根据树的生长位置划分产权。

3工程管护存在的问题

3.1工程管护经费不足

按照国家农业综合开发相关规定，项目管理费由县级农业综合开发机构按土地治理项目财政投人资金的一定比例提取使用，财政投人资金1500万元以下的按≤3%提取;超过1500万元的，其超过部分按≤1%提取”。财政投人的管护费用于A、B序列工程管护和管护人员的开支已捉襟见肘，对于C序列工程管护更是无法满足;项目区乡镇村缺乏专项的管护资金来源，特别是一些财政薄弱乡镇，几乎没有能力维修损坏工程。经费不足已经成为农业综合开发高标准农田项目工程管护中最突出的问题之一，尤其是B、C序列工程的管护经费更是严重欠缺，一旦遇到突发灾害造成工程损坏，损坏的工程经常由于缺少维修而成为废弃工程。

3.2工程管护主体不明

按照国家农业综合开发高标准农田项目相关要求，建后工程移交给乡镇和项目村后，本应由农业综合开发部门、项目区乡镇村和受益农民共同管护。但在实际工作中，由于资金和人员不足以及监管不严，导致了受益使用权和管护义务的分离，造成了农业综合开发部门管不好、乡镇村管不了、受益农民不想管的窘境。

3.3工程管护认识不深

重建轻管思想在千部和群众中普遍存在，虽然经过大量宣传引导后这种观念在农业综合开发工作者中已有所改善，但在项目区群众损坏I程的现象仍时有发生。

4对策

4.1多途径筹措资金，落实管护经费

一是在制定政策和申报项目时，应适当增加管护经费在整个项目资金中的提取比例;二是对B、C序列工程管护资金可采取以奖代补方法，以财政资金为引导，激励项目区所在镇村加大管护资金的投人，加强项目工程的运行管护;三是从拍卖承包、租赁工程产权收人中提出一定资金建立工程管护基金，采取村所有、乡镇管理、市（农业综合开发部门、财政局）审批的管理使用模式凹。

4.2创新管护模式，实现持续利用

在实际工作中可尝试将建成工程出租经营，即将验收合格的工程出租给群众，并收取一定租金，实现以工程养工程。承租人要利用工程发展生产，势必会自觉养护工程，可有效防止工程被人为破坏，延长工程使用年限，促进农业综合开发工程可持续利用，是解决工程管护问题的一种有效模式。

4.3引进新型技术，改进管护办法

积极改进工程工艺技术，能够较好地防止工程被人为损坏。如常规出水口由于伸出地表，经常会被人为损坏，采用升降式出水口后，损坏情况大大减少;在林网种植上，以前由乡村组织村民栽植管护，树木成活率较低，可聘请专业人员进行栽植管护，签订合同，保证树木的成活率和保存率用。4.4加强宣传引导，提高管护意识

借助電视台、电台、广播报纸等媒介，加强对农业综合开发方针政策的宣传，进行舆论引导，让群众认识到他们既是农业综合开发工程的受益者也是管理者，促使其自觉使用好、管护好农业综合开发工程。

5参考文献

[1]中华人民共和国财政部.关于印发《农业综合开发财务管理办法》的通知[A/OL]（2018-01-30）[2018-09-1.http：/nfb.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/zijinguanlilei/201802/t20180209_2811146.html.

[2]刘斌，建立工程管护基金，提高农业综合开发整体水平[J].中国农业综合开发，2008（3）：49-50.

[3]彭府.加强工程管护，实行出租经营：谈农业综合开发项目工程的管护工作[J].当代农村财经，1997（8）：37-38.

[4]张桠楠.河北省高标准农田项目资金使用效率研究[D].保定：河北农业大学，2018.