中国努力构建人与生态环境命运共同体

姜文来 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员博士生导师，中华环保联合会理事

生态环境是人类赖以生存的物质基础，人类生活物质资源来源于生态环境，产生的废物又回归生态环境。生态环境是我们的衣食父母，养育了我们人类。人类与生态环境相依为命，是命运共同体，生态环境好，人类就有健康生存的物质环境，生态环境恶化，将给人类带来不同程度的危害，甚至威胁到人类的生存。

由于人类对生态环境缺乏有效的保护，在经济发展的同时，对生态环境造成了一定的伤害，也威胁了自身美好的未来。目前，我国生态环境面临着严峻的挑战，主要表现在四个方面：一是生态环境污染严重，大气、水、土壤受到不同程度的污染，局部地区以雾霾为代表的空气污染形势严峻，黑臭水体存在比较普遍，土壤污染特别是地膜污染、重金属污染突出，对人类的健康造成了严重威胁；二是生态环境破坏退化严重，由于人类不合理的行为对生态环境造成的破坏和退化尚未得到根本性抑制，生态破坏和退化比较普遍，如我国的母亲河黄河，是130多种鱼类的家园，但目前大多数黄河土著鱼类遇到了生存危机；三是水土流失不容乐观，我国每年流失土壤总量在50亿吨左右，肥沃的表土流失，不仅造成土地生产力下降，还使得江、河、湖、泊、水库等泥沙淤积，水利设施的蓄、排水能力降低，调控、抵御洪水与自然灾害的能力削弱，黄河在下游地区形成悬河；四是生物多样性受到影响，生物多样性是生态系统好坏的重要指标，对我们的人类的未来有重要影响，长江中的中华鲟、白鱀豚数量已明显减少，其中白鱀豚还有消亡的危险。

面对生态环境提出的挑战，党和国家高度重视，提出建设生态文明，确保我国生态安全。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。他明确提出加强生态文明建设必须坚持的重要原则，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出了全面部署，是建设生态文明、建设美丽中国的根本遵循，对于动员全党全国全社会一起动手，推动我国生态文明建设迈上新台阶，具有重大现实意义和深远历史意义。

为了推进生态文明建设，党和国家在法律层面做了充分的准备。2018年十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，将生态文明写入宪法：“贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。”这是继2017年10月将生态文明写入《中国共产党章程》之后生态环境领域另一件大事，它标志着生态文明建设成为全党全国人民的共同意志，展示了国家开展生态文明建设的决心和信心，既为生态文明建设提供宪法保障，也为生态文明建设提供了指南，对我国生态环境建设将产生深远的影响，是生态文明建设的里程碑。宪法是我国根本大法，拥有最高法律效力，从宪法层次上给予生态环境保护应有地位，体现的是全民的意志，大家必须严格遵守，显示生态文明建设的严肃性、权威性和不可违背性。加强生态文明建设是我们今后相当长一段时间内的重大任务，只能加强不能松懈。

为了推进生态环境与人类命运共同体建设，国家正在实施污染攻坚战。2018年6月24日，中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》发布， 明确要求打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。随后，生态环境部启动开展“7+4”行动，即打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江修复保护、水源地保护、农业农村污染治理七场标志性重大战役以及城市黑臭水体治理、清废行动、饮用水水源地保护、蓝天保卫战等四项专项行动。我国生态环境问题严峻，针对生态环境突出问题要打攻坚战，同时针对生态环境保护问题要打持久战，指导文件和行动计划的出台，为打好攻坚战提供了具体指南和路径，有利于在污染防治攻坚战中克敌制胜，夺取全面胜利！

为了促进公众参与，2018年4月16日，生态环境部通过《环境影响评价公众参与办法》，《办法》主要针对建设项目环评公众参与相关规定进行了全面修订，为进一步优化建设项目环评公众参与，解决公众参与主体不清、范围和定位不明、流于形式、弄虚作假、违法成本低、有效性受到质疑等突出问题，增强其可操作性和有效性。公众是生态环境保护受益者，也是生态环境保护的主力军，充分发挥公众在生态环境保护中的作用，既是对公众的生态环境保护教育，也能促进其对生态环境监督，对于保障其权益，也是非常有益的事情。《办法》充分保障公众参与生态环境保护的权利，意义重大，对建设人与生态环境命运共同体的构建提供了保障。

农村生态环境问题是我国生态环境建设的短板。虽然近年来国家高度重视“三农”工作，对农村人居环境进行了整治，取得了一定的成效，农村人居环境逐步得到改善，但从整体情况来看，目前我国农村人居环境总体水平仍然较低，在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。农户生活污水处理靠蒸发、生活垃圾靠风吹、厕所臭味满村飘的现象在欠发达地区还普遍存在，集中开展农村人居环境整治是非常必要的。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》明确提出了行动目标——到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。农村人居环境整治的重点是农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。这必将助推乡村振兴，促进人与生态环境命运共同体的构建，也让我们看到了美丽农村光明前景。

我们必须清醒地认识到，我国生态文明建设处于非常特殊时期。正如习近平总书记在生态环境保护大会指出的那样：生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。面对新时代生态文明建设和生态环境保护的新形势、新要求，要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，不断完善资源环境价格机制，更好发挥价格杠杆引导资源优化配置、实现生态环境成本内部化、促进全社会节约、加快绿色环保产业发展的积极作用，进而激发全社会力量共同促进绿色发展和生态文明建设，推进人与生态环境命运共同体的构建。

为了更好地推进人与生态命运共同体的构建，提出以下四点建议。

一是坚持打好污染防治攻坚战。全心全力解决污染防治突出的生态环境问题，是今后相当长一段时间内生态环境领域中心任务。打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴“一刀切”。政府要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。

二是推动高质量发展。高质量发展离不开高质量的生态环境支撑，提高环境质量是人民群众的衷心期盼，我们要不断满足人民群众日益增长的对美好环境的需要，建立绿色的生产生活方式，通过绿色发展促进生态环境改善。在实施乡村振兴战略时，满足生态宜居要求，将生态环境建设放在更加突出的位置上。供给侧结构性改革方面，要在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，用绿色理念武装供给侧结构性改革，将绿色发展放在供给侧结构性改革重要位置，创造供给侧结构性改革与生态环境改善双赢的格局。

三是建立长效机制。人与生态环境命运共同体构建是一个长期的过程，建立长效机制非常重要。农村环境基础设施如道路、供排水、垃圾和污水处理、沼气、河道等设施的管护更要长效，让其持续地发挥作用，避免“热一阵子”就被打入冷宫，环境基础设施用一段时间就废弃。要加强基层环境设施管理能力，管理责任落实到人。

四是进一步强化公众参与。人与生态环境命运共同体构建，一定要充分发挥公众的作用，公众的“土”办法和智慧能有效地解决实际问题，如何治理和发展，要多听公众的意见，建立绿色发展自下而上的民主决策机制，以多数群众的共同需求为导向，尊重公众的意愿，充分发挥公众主体地位。

构建人与生态环境命运共同体，生态环境与人类共荣共赢，这是我们共同期盼，人类的未来一定会更美好！