李静：实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

■中国社会科学院农村发展研究所研究员

对于如何做好脱贫攻坚和乡村振兴的衔接工作，可以从以下几方面着手。

一是从工作体系看，脱贫攻坚与乡村振兴是一脉相承的，打好脱贫攻坚战，为贫困地区实施乡村振兴创造了有利的物质、技术和社会基础，而乡村振兴作为国家战略，无疑也包括贫困地区，要一张蓝图绘到底。

二是从工作内容看，在产业兴旺方面，应从对贫困户的产业扶贫转到县域内主导产业和优势产业的培育和发展上来，并将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化结合起来，对贫困户的扶贫，可以从产业扶贫转向产业带贫，使产业兴旺的结果不仅惠及到贫困户，也惠及到全体农户，从而达到生活富裕的目标；在生态宜居方面，在做好基础设施和公共服务的基础上，因地制宜地做好环境的绿化和美化，解决农村的各种污染问题；在乡风文明方面，在强化党建引领村庄治理的基础上，将先进文明、先进技术、先进经济形式引入到乡村振兴中，进而实现乡风文明和治理有效。

三是从工作方法看，在责任不变、力度不变、队伍不变的同时，在方法、措施上要实现从精准到共享、从特惠到普惠、从管理到服务的转变。一是从支持贫困户扩大到非贫困户。二是从支持贫困村扩大到非贫困村。三是对主导产业支持从生产的种养环节逐渐转移到加工、销售、品牌建立、产业融合等环节。四是从对农户的支持扩大到对职业农民、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体和利益联结机制的创新等方面的支持。五是从以财政资金支持为主逐渐转移到金融资金和工商资本支持为主。六是在金融支持方面，从对贫困户的小额信贷支持扩大到对所有主体的普惠金融支持。

四是从工作重心看，要从产业扶贫转向产业振兴。产业振兴重点有以下：一是培育主导产业，做大做强优势产业，农业的产业结构要从种养业转到一二三产业融合发展，二、三产业要与工业化和城镇化结合起来，以城镇化工业化引领产业发展；二是对贫困户和小农户要从产业扶贫转向产业带贫，使贫困户和小农户的收入从家庭经营转向就业为主，脱贫路径从产业脱贫到就业脱贫。