信息化加速工程建设项目审批制度改革

文｜本刊记者 吕瑞瑞

2019年3月14日，《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）文件正式指出：全面开展工程建设项目审批制度改革，标志着改革行动从15+1个试点地区铺向全国。面对全年工作目标，如何在短时间内快速构建出科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系和信息数据平台，成为主管部门关注的焦点。

党中央、国务院高度重视推进政府职能转变、优化营商环境工作。习近平总书记多次强调要加快改善营商环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。李克强总理在政府工作报告和国务院常务会议上反复强调要简政放权、放管结合、优化服务，推进工程建设项目审批制度改革。韩正副总理赴厦门调研推进政府职能转变、优化营商环境等工作时，也召开座谈会研究部署工程建设项目审批制度改革试点工作。

工程建设项目审批制度改革本质上是在加大政府转变职能和简政放权的大背景下，基于工程建设的全过程项目和全覆盖事项，开展业务流程优化与事项标准化的过程。

为确保营商环境攻坚大行动顺利实施，西安高新区科学统筹，加速推进相对集中行政许可权改革试点工作，启用“高新区行政审批专用章”，实现“一枚印章管审批”。同时，高新区积极探索审批与监管联动工作机制，建立建设项目联评联审工作机制，实施承诺制审批、预审批、整区域审批等5项审批制度，建设“四个平台一张网”完善基层治理体系，全面提升镇（街）社会管理和服务群众水平。

西安市高新区行政审批服务局(政务服务中心)局长(主任)王峰介绍，2019年3月底西安市已完成“网上办事大厅、并联审批、项目策划、多评合一、方案联审、会议会商、监督监管、部分系统对接”等系统建设工作，并在西安市高新区试点运行。2019年5月底将在全市推广运行，进一步建设“多图联审、多测合一、决策分析”等系统，并完善相关系统对接。西安市高新区工程建设项目审批管制度改革要综合聚焦审批全程打通、云端图册全程推送、涉审机构信息贯通、网上评审推进提速、网络安全保驾护航等五个方面。

2018年5月，国务院推进工程建设项目审批制度改革杭州试点城市，杭州市规划与自然资源局落实省市审改要求，实现“最多跑一次”，牵头多规合一工作。基于杭州已有的工作基础，杭州多规合一平台建设仅经历了从去年9月底到11月13日不到两个月的时间。

杭州市规划和自然资源局处长叶智宣总结“多规合一”的杭州实践介绍，杭州“多规合一”的实践包括“杭州的改革与基础、平台的设计与实现、工作的统筹与落实、多规的总结与展望”四个方面经验。首先，杭州多规合一平台能够在历时短短不到两个月的时间就实现了上线运行，这得益于杭州已有的多规空间基准、多规数据基础、规划实施基础。其次，结合杭州实际，提出了平台的建设目标，实现多规共享、项目生成、编制统筹、实施监测四大功能。再次，就如何保障多规平台的应用成效，从“数据应集尽集、项目应进尽进、平台应用尽用”三个方面建立了一系列机制。最后，多规合一工作的阶段性里程碑节点是新的改革工作的起点，为后续国土空间规划监测评估预警奠定了重要基础。

湖州市作为全国并联审批试点城市之一和多项浙江省级改革试点的前沿阵地，积极响应国家和浙江省的政策要求，开展改革工作，推行“企业投资承诺制+一窗代办”、“中介超市+网上交易平台+中介联合体”、施工图审查“二审终审制”等改革措施，成为全省首创“标准地”出让模式以及全省唯一“一张蓝图+工程建设审批管理系统”合二为一建设的城市。

湖州市工程建设项目审批制度改革的实践经验总结下来主要包括以下四点：一是在审批环节上突出“精简高效”，采取“减放并转调”五大措施，精简审批事项和环节。二是在审批流程上突出“再造优化”，明确各类项目审批事项清单，优化审批流程，压缩审批时限。三是在监督管理上突出“规范公开”，实施“双随机一公开”、信用监管，实现“一处失信，处处受限”。四是在审批体系上突出“集成统一”，实现空间协同、策划协同、审批协同。

王蒙徽部长在工程建设项目审批制度改革试点培训会上的讲话指出，尽管各个地方实际情况存在差异，但推进改革的基本要求是一致的，都要在《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》规定的改革目标任务基础上，提高审批效率，减少审批时限，释放改革红利。韩正副总理在改革试点工作座谈会上强调，判断改革是否取得成效，要以市场主体和群众感受为标准。也就是说，关键是服务对象要认可，要说好，政府自拉自唱、自编自演、自我陶醉的改革，是过不了关的。