新时期电视媒体舆论监督创新范式研究

徐薇

[摘要]党的十九大报告指出：“把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。本文将以湖北电视台开办的《党风政风前哨》节目作为主要研究对象，分析其在舆论监督方面的实践创新，并对新形势下主流媒体未来舆论监督发展方向进行初步探讨。

[关键词】舆论监督 电视媒体 创新

当今中国社会正发牛着前所未有的快速变革，变革带来的问题，网惑，也映射在媒体上。作为传统主流媒体，如何通过舆论监督，发挥媒体的社会功能，真实反映问题，推动社会进步？近些年，一些主流媒体也在探索中。2017年3月，湖北广播电视台推出常态化电视问政节日《党风政风前哨》，这档节日是由监察体制改革前的湖北省监察厅主办，每月月末连续5灭面向全省直播（2018年改为每月末连续3天面向全省直播），每期报道1-2个比较典型突出的党风政风问题。作为湖北电视媒体首次推出的精准定位的舆论监督类常态栏目，《党风政风前哨》，对于探索新时期舆论监督创新发展，具有积极的借鉴意义。

一、把握时机构建舆论场

作为一档精准定位的舆论监督类节目，《党风政风前哨》脱胎于湖北媒体问政，与其有着天然的关联，将民牛新闻关注公共利益和时政新闻权威发布的特性有机结合了起来。主要有以下几个特点：

1.报道围绕党和政府中心工作。《党风政风前哨》栏目自开播以来，报道方向紧紧主要围绕省委、省纪委、省监委的党风廉政建设工作重点，既有配合防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役：扫黑除恶专项斗争：又有曝光损害人民群众切身利益的突出问题，各种形式主义、官僚主义以及违反中央八项规定的腐败问题，损害人民群众切身利益的突出问题等。

2.报道角度着眼公共利益。报道角度从公共利益着眼，事关群众利益无大小。节目报道过乡村的养殖场，关注过城市公交站牌，居民高价用电等诸多事关公共利益的问题，如，2017年3月27日播出的《办事窗口一号难求》，曝光黄石“丁义珍式窗口”的“孙连成式懒政”。

3.搭建起公共意见反馈的权威平台。节目整合媒体有效资源，搭建起一个政府、媒体、群众监督平台，既有能让百姓畅通反映问题、举报线索的渠道，又通过这个平台，对国家机关监督结果进行权威发布，适度及时向公众通报曝光问题的相应处理结果和整改过程。

传统媒体语境下的舆论监督，更多的是批评报道，向公众曝光，却较少将处理和整改等信息及时完整的向公众进行反馈。但《党风政风前哨》节目不追求单纯的批评曝光，重视结果反馈和问题矛盾的解决率，每期除了曝光新问题，也会对报道过的问题进行追踪报道，跟进整改措施和落实过程，并发布党的监督机关的处理意见。

从某种意义上来说，这档节日完成了传播学上大众媒介的社会监视功能，实现了公众意见表达，是社会公器的存在。因此，节目播出后往往能在短时间内，迅速形成舆论场。这对于多个一直处于意见博弈中的舆论场，会产生不可逆转的变化和影响。

二、找准定位融入监督合力

舆论场就是让一定数量的社会人群体，实现趋同意见、表达、态度的时空环境。复旦大学教授张涛甫将目前中国的舆论场分为四个：民间舆论场、传统媒体舆论场、网络舆论场以及境外舆论场。现实中，这四个舆论场相互间影响，也在相互博弈。

1.监督力量各有侧重，以期形成最佳合力。《党风政风前哨》节日，最初是在湖北省监察厅的支持下创办的，主要围绕中央从严治党相关指示精神，围绕湖北省纪委、省监委的中心工作策划主题。无论是从媒体属性，还是从引领功能来说，党内监督毫无疑问是始终贯穿于节目，从创办到运行，引领着国家机关监督、舆论监督和群众监督的进行。

党内监督和国家机关监督为媒体舆论监督的进行，提供了方向和坚实的依靠：舆论监督则是党内监督和国家机关监督的一种重要实现途径。传统电视媒体及其衍生的新媒体平台，具有相对稳定的公众关注度，通过热线、微信微博等平台，媒体将来白群众的监督线索进行收集甄别。据了解，该节目线索来源类别中，来自热线和微信微博举报的线索量，几乎占到栏目线索来源的一半。

节目制作完成后，除了在电视屏幕上首播外，当期节目将充分考虑影响面，政治性，上传特定网络播出平台，实现网络二次传播，引导舆情可控、理性发展。

同时，每期节目除了曝光问题，还会对上期节目中的问题处理结果进行权威发布。曝光问题+解决问题缺一不可，节目创办至今，曝光问题整改率为100%，结果全部通过媒体权威发布;充分尊重和考虑了公民的表达权、知情权，真正让群众参与监督。

2018年，《党风政风前哨》集中针对形式主义、官僚主义方面的问题重点发力，曝光问题11个。其中，涉及与群众利益密切相关，重要民牛领域问题6个，问题短片：《办事窗口：工作人员享清凉群众热难当》被中纪委机关报《中国纪检监察报》作为湖北整治形势主义、官僚主义方面的案例引用、报道。在这一过程中，民间舆论场和传统媒体舆论场以及网络舆论场实现兼容，党内监督和国家机关监督，群众监督、媒体监督实现最佳监督合力的全新尝试。

2.创新运行机制，各尽其能，和而不同。《党风政风前哨》以独立电视栏目存在，日常节目运行遵从电视节目制作原则和播出规律，但栏目在运行机制体制上有一些创新。

第一，创新媒体和国家机关的合作机制。从创建开始，《党风政风前哨》节日就与湖北省监察厅达成全新合作方式：节目接受省纪委和省监委的政策指导及政治引领：每月栏目综合所得线索，并报呈省纪委党风政风监督室把关掌握，节目播出前，其相关领导参与电视台审片，对成片的社会影响、政策方向和曝光角度等给出建设性意见。同时，监察部门对于节目曝光案例进行跟进调查处理，并提供最终的党政处理结果。

第二，创新媒体与政府职能部门良性互动机制。党内监督与国家机关监督，联合媒体舆论监督，一定程度上打破了舆论监督难的困局，同时，节目搭建起一个媒体、公众和政府职能部门良性互动平台，建立了一种良性互动机制。节目曝光的很多事关民牛、和群众切身利益密切相关的问题，在节目播出后都能得到相关政府职能部门的密切关注，及时整改：不少问题在节目播出当晚甚至都及时整改到位：如2018年7月31日播出的《公交指示牌怎么就装不到位？》，节目播出当晚，潜江市相关职能部门当晚就将缺失的公交指示牌全部安装到位。2018年播出的《村里的養殖场为何就是整治不了？》，也是节目播出后，当灭晚上咸宁市相关职能部门立刻对被曝光的养殖场进行整改，并举一反三，对整个咸宁市内的养殖场进行排查。

第三，创新媒体联动机制。从创办之初，《党风政风前哨》的每一条新闻，都会在节目结束当晚，主动与省内相关主流媒体共享，如《湖北日报》集团旗下的《湖北日报》《楚天都市报》、长江云融媒体平台等;不少新闻通过这些不同介质不同定位的媒体，实现倍数扩散、多级转载，增强了媒体影响力。2017年创办伊始，新闻专题《办事窗口一号难求》敏锐揭示了形式主义、官僚主义最具代表性的新表现、新动向，经过多级传播、转载，报道被新华社的《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文引用，习近平总书记就此文作出重要批示。2018年12月，此案例再次被列人中纪委6起形式主义、官僚主义典型案例进行公开曝光。

第四，创新栏目内部管理机制。依托传统主流媒体专业新闻人员储备，《党风政风前哨》栏目聚集了近20名资深新闻从业者，至少一半都有调查报道从业经验，能深入理性的调查问题分析动向，对于整体政策和报道的时度效，都有比较准确的把握。

为了更好的发挥这支队伍的积极性，栏目制定了相对倾斜的考核激励机制，保护记者的工作积极性。同时，建立起一整套管理体系，随时掌握每一名记者的动向。如选题提前報备并讨论修正报道角度和方向，外出采访前报备制，采访中相互监督制，主动报备动向等。

为了规避舆论监督可能遭遇的各种压力和阻碍，如人情、甚至威胁等，栏日除了给予外采团队管理制度内的充分采访自由，也同时建立了周边利益保障体系：如给每位成员购买了意外保险、交通出行保险等，配备律师后援团队、应急支援团队等。

截至目前，《党风政风前哨》已经制作播出了62期节目，主动曝光了各种形式主义、官僚主义以及群众身边的不正之风，曝光违反中央八项规定的腐败问题，曝光损害人民群众切身利益的突出问题等共67个问题。特别是对确实存在严重腐败问题的党员干部，通过媒体的舆论监督，也给纪检监察机关提供了线索和一定证据支撑。“仅2017年，我省各地纪检监察部门针对《党风政风前哨》共45期节目所曝光的问题进行了追责，近292名干部被问责，受到了各种党纪政纪处分或组织处理。其中50个案例向全省党员干部进行了通报。”媒体舆论监督、群众监督和党的监督和国家机关监督中，找到了一个较好的平衡发力点。

结语

综上所述，新时期的舆论监督，来到了发展的新节点，宏观层面上，现在的舆论监督发展具备了政策和时代需求，发展方向上，已经不仅仅是“政治家办报”，更是公民社会中，公共利益和公共意见的真实反馈。舆论监督，在作用力与反作用力的博弈交融中，正在寻找实现最佳平衡点。通过南内而外，由上层设计到基层实践的全方位尝试，主流媒体的舆论监督，未来的发展方向之一，就是通过有内而外的打破、重建，成为监督合力中的“有效催化剂”。《党风政风前哨》节目或许可以探索出一条党的监督、国家机关监督和媒体监督形成监督合力的舆论监督范式。

参考文献：

[1]范以锦、邬茜：《从跟随者回归到引领者——论新媒体时代传统主流媒体的舆论监督地位》，《传媒》2009年第9期

[2]徐玲英、童兵：《理性和自由的公权力制约格局之可能性——十八大后中国舆论监督走势的展望》，《南京社会科学》2013年第1期

[3]强月新，陈星：《当前我国媒体传播力的影响因素研究：以受众为视角》，《新闻大学》2017年第4期

[4]钟敏：《党内监督和舆论监督何以有机结合》，《人民论坛》2018年第7期