立足全局做好改革这篇大文章

文／沈保卫 田宇峰 范勤勉

沈河区是沈阳市的中心城区，曾在全国副省级城市区（县）综合排名中，位列第一方阵。但是近些年来，沈河区滑出了第一方阵，在经济转型、产业升级、发展空间、动力转换等方面，与许多城市老城区一样面临着转型升级的共性问题。2018年以来，区委新一届领导班子以强烈的责任意识和担当精神，立足全局，审时度势，聚焦经济社会发展存在的突出矛盾和问题，牢牢抓住改革这个“关键一招”，突出系统谋划和靶向施策，探索出一条以改革促发展的道路。

沈阳市沈河区正在探索一条以改革促发展的道路

党委统筹领导抓改革。区委将改革作为解决突出问题、推动区域发展的“关键一招”，主要领导亲自抓、带头干，争当改革的先行者，争做改革的促进派，体现了政治担当和历史担当。一是健全组织领导。成立区委全面深化改革委员会，强化对改革工作的统筹领导。同时，坚持从本区改革实际出发，下设国资国企改革、产业结构转型升级改革、党的建设改革等9个专项小组。强化深改委调度和决策机制，注重把握战略重点、选好优先顺序，区分轻重缓急，做到成熟一项、推出一项，环环相扣，步步为营，确保改革蹄疾步稳、规范高效。二是健全工作规则。为确保改革工作衔接有序、同频共振，深改委审议通过了《区委全面深化改革委员会工作规则》 《办公室工作细则》 《关于组建区委相关议事协调机构的通知》，分别对深改委、专项小组和改革办机构性质、机构设置、职责任务等作了明确界定。深改委根据工作需要，建立了例会制度，定期或不定期召开会议专题研究改革重大事项；完善了调查研究制度，区委改革办按照深改委要求，提出建议并组织实施重大课题研究、专题调研等，为推进改革提供决策依据。三是健全工作责任。为研究和推进改革，区委主要领导自觉当好“施工队长”，先后组织召开改革专题会议50余次，部署调度全区重点改革工作，审定以区委名义出台各类整合和推进实施等方案20余个，以部门名义出台配套方案30余个，协调解决各类难题100余个，改革力度前所未有。四是健全推进机制。区委坚持把督查督导作为保证改革任务顺利推进的有力手段，自觉贯穿改革工作的全过程。督查部门按照区委总体部署，及时整理下发各项决策安排，明确各单位任务分工，并按时间节点组织考核、按量化指标搞好评估，形成督查专报通报全区。同时，对落实不力的部门进行督办，对影响改革进程的部门和个人进行问责。2018年共督查各类改革事项21件，诫勉谈话4人。

明确思路方向抓改革。思路决定出路。改革改哪里、改什么的问题，是推进改革的首要任务。面对缺资金、少项目、历史遗留问题多、干部进取心不强等突出问题，区委立足当下，着眼长远，由区领导牵头组成5个课题组，对区情进行系统再梳理、再认识、再研究、再定位，提出了做好以结构调整强动力、以空间拓展挖潜力、以环境优化聚合力、以国资国企改革增活力等“四篇文章”，实施产业转型升级、城区品质提升、深化改革攻坚、社会治理创新、党的建设强基等“五大工程”的总体思路，确定了打造全国具有影响力的现代服务业强区的总体目标，制定出台了深化改革保障高质量发展的“1+8”系列文件，使振兴发展的方向更加明确、创新突破的步伐更为坚实。

突出关键环节抓改革。区委注重立足全局抓大事，在牵一发而动全身的重点领域和关键环节的改革上聚焦发力。一是着力深化体制机制改革。在行政管理体制改革中，率先在全省稳妥、高效完成了党政群机构改革和事业单位改革，实现了层级减少、职能集中、管理下移、服务升级。在经济管理机制改革中，围绕现代金融、文化旅游等主导产业，成立了四个经济区，构建起区委主导、经济区为主体、部门协同的管理体系和发展格局。围绕发展楼宇经济，坚持一楼一业、一楼一策，让楼宇成为“竖起来”的开发区、“立起来”的税源地。在国有企业改革中，将52家国有企业整合为4家企业集团，形成了“1+4+N”国有资本投资管理运营模式。二是着力优化营商环境。推行“管家式”服务模式，建立“三级管家”“三层调度”机制。推进“全区通办”改革，33项服务事项实现“全区通办”，真正让老百姓的事情在家门口“一站式”办结。深化审批制度改革，开通审批服务“大篷车”，为企业上门服务，“最多跑一次”事项覆盖率达到68.5%。推进诚信政府建设，新官敢理旧账、善理旧账，成功激活了“沉睡”20年的富丽华大厦等4个项目，解决了裕景滞纳金欠缴等150个历史遗留问题。投入1.4亿元，用于偿还历史欠账和兑现优惠政策，赢得了企业的信任。三是着力创新基层社会治理。以事业单位改革为契机，推动重心下移、力量下沉、权限下放，打造全覆盖、无缝隙的新型基层治理架构，建立“一网多员、一员多责、多员协同、整体联动”的运行机制，理顺和明确区、街道、社区和网格四级关系与各自职责任务，以网格为基础定责、定岗、定人，实施双重管理考核，建立四级监管平台，形成了“党委领导、政府负责、属地管理、社会协同、公众参与”的社会治理新格局。

完善措施制度抓改革。区委高度重视运用法治思维和法治方式抓改革，坚持把建章立制贯穿于改革的全过程。为充分发挥项目建设对经济发展的牵动作用，成立了沈河区招商项目协议审核领导小组，出台了《沈河区招商项目政策兑现办法》 《沈河区重点项目服务管理办法》等文件；为深化放管服改革，出台了《沈河区三级政务服务平台综合窗口规划布局改革方案》 《沈河区营商环境综合服务管理平台技术方案》等文件；为加强基层社会治理，出台了《沈河区关于加强创新社会治理体系建设的实施意见》《沈河区网格化管理实施方案》等文件；为鼓励干部开拓进取，出台了《沈河区容错纠错实施办法》 《沈河区社区绩效考核方案》等文件。2018年以来，沈河区先后出台了35项规章制度，为深化改革提供了可靠遵循，从制度上确保了全面深化改革目标任务如期必达、务实有效。

沈河区用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，收到了积极成效。一是以创新经济管理体制为切入点，有效提高了经济增长动力。2018年以来，稳中向好势头强劲，综合实力进入全国百强区行列。二是以深化放管服改革为主线，优化改善了区域发展环境。聚焦企业的难点、痛点、堵点问题，通过打造诚信政府，深化放管服改革等，倾心打造了有求必应、无事不扰的营商环境，最大程度地激发了驻区企业的干事创业激情、创新创造活力。2018年，新增市场主体19724户，在全省营商环境评比中名列前茅。三是以加快产业转型升级为主攻，夯实筑牢了高质量发展根基。高标准编制产业转型升级规划，大力实施“传统产业主导”向“传统产业与现代产业协同互动”转变战略，打造了产业发展的“洼地”，培育了区域经济发展新动能，现代金融产业加快发展，传统商贸产业加速转型，科技创新产业潜能显现，文化旅游产业逐步壮大，楼宇经济发展迅猛，产业转型升级迈出了坚实步伐。四是以推进事业单位改革为抓手，巩固强化了社会治理成效。“一站四所五中心”的基层社会治理新模式，把资源、服务和管理最大限度地下放到基层，构建了人往基层走、钱往基层花、权向基层放、事在基层办的共建共治共享治理格局。五是以优化机关职能为牵引，充分激发了干部队伍活力。党政群机构改革和事业单位改革，促进了部门职能优化、人员力量整合，有效解决了人浮于事、推诿扯皮等作风问题。区委倡导务实用人导向，2018年以来在一线提拔使用干部45人，极大地调动了广大党员干部干事创业的热情。