深化兵团人才发展体制机制改革研究

蒋静 朱丽娜

[摘要]兵团作为国家西向开放的桥头堡和维稳戍边的稳定器，在国家发展战略中占据重要位置。人才是发挥兵团特殊作用的生力军，承担着深化改革攻坚、推进社会发展，维护民族团结、保障社会稳定的艰巨任务。通过回顾兵团人才体制机制发展的成就，深入剖析了其存在的问题，认为当前兵团虽然人才总量不断增加、人才素质普遍提升、对人才发展的意识也显著增强，但仍然存在着人才总量不足、质量不高、分布不均、流失严重的问题，提出了要建立开放式选人用人机制、高效的人才培育机制、创新的人才使用机制的建议。

[关键词]兵团;人才;体制机制

[中图分类号]C964.2 [文献标识码]A

在2018年全国组织工作会议上习近平指出，实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。人才问题是关系国家事业发展的重大问题，硬实力、软实力，归根结底要靠人才实力。兵团作为国家西向开放的桥头堡和维稳戍边的稳定器，在国家发展战略中占据重要位置。人才是发挥兵团特殊作用的生力军，承担着深化改革攻坚、推进社会发展，维护民族团结、保障社会稳定的艰巨任务。其人才发展通过大力推进体制机制改革，紧紧依靠人才、培养人才、使用人才，取得了重大成就。

1兵团人才发展体制机制改革取得的成就

自治区党委副书记、兵團党委书记、政委孙金龙在2016年6月16日召开的党委会上强调，要“走出一条具有兵团特色的人才发展道路”。兵团特殊作用的发挥、新疆工作总目标的实现，都离不开兵团人才的卓越创造与无私奉献。走出一条具有兵团特色的人才发展道路，对兵团人才工作提出了更高要求，将为兵团事业发展提供有力人才保证。回顾兵团人才体制机制发展的成就，呈现出以下几个方面的特点。

1.1 人才总量迅速壮大

在“2002年国际人力资本论坛”上莫里斯·斯特朗曾指出：“从人力资源角度讲，中国是世界上最富有的国家，中国正在成为人力的超级大国。”人才资源总量是反映一个地区人才规模和实力的重要指标，在一定程度上代表着一个地区的综合国力、经济实力和人才竞争力。兵团经过短短几十年的努力，已经建立起了一套人才培养和使用体系，拥有了在总量上比较可观的各类人才，初步形成了一支规模较大、门类齐全、整体实力增强的干部人才队伍。根据相关数据显示：“近十年来，西部地区人才年均递增9.7%，有的地区高达10%以上，大大高于经济增长速度。人才质量逐步提高，大专以上文化的人员上升到40%以上。”

1.2 人才素质普遍提升

一个地区的发展关键靠人才，素质的提升关键靠教育。兵团在发展过程中，深知人才的重要性，大力推进免费义务教育，通过不断的努力，兵团人才队伍在规模扩大的同时，已初步实现了从数量增长向素质提高的历史性转变，年龄结构得以优化，专业构成也在进一步改善。

1.3 人才意识显著增强

随着经济社会发展，加快科技进步和创新进程，人才和知识的作用日益增强，爱才、护才、重才、容才、用才、留才的风气愈加浓厚。近两年，各地陆续出台了各项优惠政策招徕人才安家落户，再次敲响了人才争夺战的警钟。兵团越来越深刻认识到，无人才无以立国，无人才无以强国，人才资源是第一资源的认识日益深入人心，在全社会形成了尊重知识、尊重人才的社会主义风尚，也更有利于人才施展才华的良好环境逐步形成。

2深化兵团人才发展体制机制改革面临的问题

人才在兵团发展中的战略性作用不断凸显，但也要看到，与发达地区相比，新疆、兵团人才队伍建设仍然存在着总量不大、结构不优、人才流失严重，领军人才紧缺，与经济社会发展要求还不完全适应等问题。

2.1 人才总量仍然不足

尽管在过去的近70年发展中，兵团从无到有，建立起一套较为完整的人才发展体制机制，总量逐步增加，但不容忽视的是与东部、中部甚至是西部发展较快的地区仍然存在着较大差距。整个西部地区拥有的专业技术人才总量在全国的占比较少，人才总量不足、密度偏小、资源短缺、供不应求，仍然是兵团人才队伍的基本态势。

2.2 人才质量仍然不高

与全国相比，必须要肯定的是西部地区人才队伍整体文化水平偏低，高学历层次人才短缺，远远不能满足社会发展、经济增长、科技进步和人民生活水平提高的要求，人力资源结构层次偏低。

2.3 人才分布不均

由于兵团特殊的体制机制和地理区位，也导致了在人才的发展过程中存在着分布不均、南北疆差距较大的现状。一是人才的产业分布不合理。绝大多是人才集中在第三产业领域，而深入一线的第一产业和第二产业人才相对较少，高新技术产业领域的高精尖人才更为紧缺。二是人才的专业结构不合理。兵团的专业人才多集中在农业、牧业、财会等方面，而能源、信息通讯、环保等领域的工程技术人才远不能满足发展需要。三是人才的就业结构不合理。绝大部分人才集中在机关党政部门或者事业单位，而到非公有、不固定、基层的人才较少。四是人才的地域分布不合理。兵团的人才多集中于环境较好、条件较为优越的中心城市，而南疆地区尤其是南疆贫困地区人才十分匮乏。

2.4 人才流失严重

兵团成立以来，人才总量虽然在逐步增加，但是人才存量却在不断下降。受新疆特殊原因的影响，许多地区、许多单位人才、特别是高层次人才外流呈现出明显加剧的态势，“孔雀东南飞”的现象较为突出。且由于兵团经济缺乏活力，相当部分产业处于停产、半停产的状态，产业转型升级步履维艰，种种原因导致人才作用难以发挥，缺乏吸引、培养、锻炼人才的基础条件。

2.5 人才吸引力小

兵团与自治区相比，在待遇保障上，从人才引进到基本工资水平，与自治区相比也有较大差距，导致对人才的吸引力较小。在引进人才的收益分配上，如一次性补助、生活补贴、住房等方面均不如自治区力度大，例如以十三师与所在同一区域的哈密相比，哈密地区的引进人才按照签订协议分年度补贴共10万元，具有全日制硕士学位人才按照签订协议分年度补贴共7万元，生源地为外地且本地无住处的提供人才周转房，而十三师的人才引进的各项政策中没有明确优惠条件，几无优势。

当然，造成兵团人才体制机制发展缓慢的原因是多方面，人才发展战略滞后、政策机制不活、制度保障不力、人才成长的社会环境较差、人才自身存在缺失和不足、思想认识存在偏差等等，必须要下大力气解决，为兵团发展提供人才保障。

3推进兵团人才发展体制机制改革的意见建议

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之，必须大力推进人才发展体制机制改革，加快形成有利于人才创新创业的制度环境、政策环境，切实增强人才引领发展的内生动力，让兵团人才发展体制机制活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长，走出一条具有兵团特色的人才发展道路，兵团事业发展才会有源源不断的动力。

3.1 建立开放式选人用人机制，拓宽人才引进的绿色通道

兵团正处于全面深化改革的攻坚期、关键期，人才不足仍然是制约兵团发展的重要因素。完成兵团深化改革、建设富强民主文明和谐美丽的兵团，人才尤其是高层次人才队伍，是不可或缺的智力保障。新时期，人才是跨国界、跨地区、跨行业的，必须扩大选人用人视野，形成开放式的人才选拔机制，拓宽人才进入兵团的绿色通道。

3.1.1 不拘一格，开放创新，建立选人用人新格局。一是公开推荐选拔人才。建立和完善公开荐才制度，在公开推荐上突出群众性和广泛性，打破身份和体制界限，通过多种宣传方式，大力动员和鼓励机关、事业单位和大学生村官中符合资格条件的年轻干部积极报名，踊跃参加公选工作，拓宽选人用人视野。二是创新提名方式，扩大选人用人视野。设立组织推荐、领导举荐和个人自荐三种推荐方式，三种推荐方式具有同等效力，推荐提名方式更加靈活，也消除了一些干部的后顾之忧，让更多的优秀年轻干部进入选拔视野。三是坚持能力取向，确保人选德才兼备。着重考量干部是否学过、干过、管过，资格审查中，突出报考人员教育经历、工作经历与报考岗位的适应程度，注重考量干部的业务能力、专业特长和管理经验。

3.1.2 打破壁垒，引凤筑巢，拓宽人才引进绿色通道。一是通过发展事业，用优质的项目吸引人。鼓励兵团企事业单位或者重点产业领域采取积极措施吸纳发达地区的高层次人才，简化办事手续，大力引进急缺人才。二是通过优惠政策，用丰厚的待遇吸引人。兵团要实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加大人才引进的投资力度、提升引进人才的物质保障，解除人才引进的后顾之忧，让人才愿意来、留得住。三是简政放权，为用人主体松绑，有利于促进科学用人、合理用人和高效用人。

3.2 建立高效的人才培育机制，打造人才聚集的强力磁场

人才队伍建设工程是一项长期而又艰巨的任务，需要常抓不懈，持之以恒，不仅要重视人才的引进，更要重视后期成长的培育，不断完善人才的理论培训机制和实践锻炼机制。

3.2.1 建立和完善人才理论培训机制。在对人才进行培训的过程中，要注重与时俱进、注重方式方法和人才成长机制的创新。一是要充分认识培养人才创新能力的极端重要性。通过引导教育，增强人才“本领恐慌”和学习的“紧迫感”，让人才在学习思想上先动起来，形成终身学习的理念。在提高人才科学文化素质的同时，加大对人才的教育培训力度，促进人才发展方向同兵团发展相适应，人才培养机制同各类人才成长特点相适应，人才素质同经济社会协调发展相适应。二是创新人才培育教育培训机制。树立科学的教育培训观，确立科学的教育培训原则，改革传统的人才培养模式。加强培训机构建设和培训方式的创新。可让优秀的人才采取到上级部门、同级部门、发达地方挂职锻炼、考察学习等方式进行培训提高。实施有力的激励政策，鼓励和支持入职的人才继续深造学习，进一步健全培训考核办法，通过定期考试考核的方法来检测培训的效果，结合其工作中的具体问题进行调查研究，建立反馈机制，及时了解其在学习之后返回原工作岗位后的表现和变化。最终，形成人才引进、选拔、继续学习、培训教育的长效机制，提供人才成长需要的平台和环境，保障人才健康成长，打造一支符合兵团发展要求的能力过硬、本领高强的人才队伍。

3.2.2 建立和完善人才实践锻炼机制。实践锻炼是提高人才综合素质的关键所在。要因地制宜、有针对性地开展最佳锻炼方式。一是“补课型”锻炼。针对年轻干部自身素质、经历的明显缺陷，实施缺什么补什么的“补课型”锻炼。二是“结合型”锻炼。通过定岗压担子、外出培训交流、应急磨砺对人才进行优势互补的“结合型”锻炼。三是“扬长型”锻炼。根据人才的特长，为其提供用武之地，明显发挥特长的“扬长型”锻炼。四是“台阶型”锻炼。既要发挥让人才特别是年轻干部在压担子的岗位上一步一脚印稳步推进，又要实施为优秀年轻人才设置的逾越台阶的大跨度锻炼。五是“考验型”锻炼。把人才放到重大中心工作、处理重大突发事件中锻炼，放到顺境和逆境中交替锻炼，放到急难险重苦的岗位进行“考验型”锻炼。

3.3 建立创新的人才使用机制，创造人尽其才的良好环境

培养人才是手段，使用是目的，使用的过程也是人才的再培养再提高的过程，使用的好做到人尽其才、才尽其用，对各方面都有利，反之则不然。因此，必须结合新时代对人才的迫切需求，不失时机地推进人才使用机制创新，搭建人才发挥作用的平台，创新评价机制，努力营造良好的人才环境。

3.3.1 树立人才使用新观念。一是按照“发展要有新思路”的要求，树立“德才兼备、适应形势”的用人观念。大胆启用思想解放、勇于创新、德才兼备、实绩突出和群众公认的人才选拔到领导岗位中。二是按照“改革要有新突破”的要求，树立“唯才是举、有才必用”的用人观念。把改革型、创新型、狮子型的干部提拔使用，敢于越“资历”、跨“台阶”、破“常规”、担“风险”，不拘一格大胆使用人才。三是按照“改革要有新局面”的要求，树立“开放开明”的用人观念。以开放的视野去发现人才，大力选拔开放型、开明型、开拓型的人才。四是按照“改革要有新举措”的要求，树立“用工作选人才”的用人观念。推进深化改革进程中，以工作选人才，打破过去传统观念，将愿意和适合的人才留下来。

3.3.2 建立人才使用评价机制。在选人用人的基础上，建立以能力和业绩为导向的、由德、能、勤、绩、廉等要素构成的科学的社会化人才评价机制。通过完善人才评价机制建立一支经得起风浪考验、业务能力突出的高素质专业化兵团人才队伍。

只有通过深化人才发展体制机制改革，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，最大限度激发人才创新创造活力，才能为实现新疆社会稳定和长治久安提供有力的人才支撑和智力保障。

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