建设现代农业示范园区 培育现代农业企业 推进精准扶贫

杜富丰

一、园区基本情况

贵州省丹寨县绿海蓝星现代高效农业示范园位于贵州省丹寨县北部，全省100个示范小城镇兴仁镇辖区内，高速公路、省道、县道、乡道通村公路等交通路网发达，距黔东南州府——凯里和黔南州府——都匀仅有半小时车程，距省府——贵阳2个小时车程，园区核心区面积13.2万亩，涉及兴仁、中营、摆泥、杉堡、城江五个村。园区四季分明、冬暖夏凉，年平均温度14.9摄氏度，年降雨量1230毫米，年平均日照1321.6h，自然资源、气候、区位等优势条件适宜现代高效农业示范园区的发展要求。

根据《贵州省现代高效农业示范园区建设标准》，丹寨县按照“政府组织、专家领衔、部门合作、企业参与、科学规划”的方式，编制了《绿海蓝星现代高效农业示范园区总体建设规划》，将着力打造“一个园区，六个产业带”，一个园区即：丹寨县绿海蓝星现代高效农业示范园区;六个产业带即：丹寨县地方特色黑猪产业带、GAP中药材产业带、有机蓝莓产业带、有机茶产业带、生态蔬菜及观赏花木产业带、休闲观光及乡村旅游产业带。目前，初步形成了以地方特色黑毛猪、中药材、蓝莓为主导产业，配套建设茶叶、蔬菜园艺，带动休闲观光及乡村旅游产业的发展格局。园区建成后，核心区将实现产值16.51亿元，创造年利润6.50亿元，拓展和辐射带动周边农民人均纯收入在现有基础上增收2500元以上，实现经济效益、社会效益和生态效益完美结合。

二、土地流转情况

园区土地流转面积达5.63万亩。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极探索土地“有序流转、集约经营”新路子，采用“3+2+8”土地入股流转（农业企业前3年按每年每亩土地租金一次性付给农户，以后效益按入股比例分成，农户占20%，农业企业或承包大户占80%）、企业租地示范领办产业、合作社整合土地领办基地等土地流转模式，引导土地有序向相关产业流转。农民通过土地流转获租金、劳务得薪金、分成享股金、经营有收益的多种收入途径，收入稳步增长。目前，完成土地流转5.633万亩，其中完成蔬菜花卉园艺种植，畜禽养殖土地流转共0.3万亩;茶叶种植土地流转2.9万亩;蓝莓等精品水果种植0.993万亩;中药材种植1.4万亩;含经省人民政府批准农用地转用的26亩和入驻企业拟征收土地500亩。

三、土地流转的主要成效

（1）农户增加收入有利推进精准扶贫。农户把自家承包的土地流转出去后，较自家耕种管理，收入普遍增加。一是获得了一份稳定的转让金。按照“3+2+8”土地入股流转模式，每亩耕地流转金一般在600元至800元/年，低效林地流转金一般在70元至150元/年，一次性支付农户3年转让金。二是新获得一份务工收入，每人每天收入70余元。三是得到一份分红收入，按照“3+2+8”土地入股流转模式，农户以自家承包土地折价入股企业，企业在土地上种植经济作物，3年企业达产后，每亩按二八分成将利润的一部分分给农户。

目前园区形成“公司+合作社+农户”、“企业+基地+农户”多元化经营主体。已引进入驻农业企业16家，其中国家高新科技企业1家、国家级扶贫龙头企业2家、上市企业1家、省农业产业化重点龙头企业6家。

（2）农村基础设施得到落实，生产条件得到改善。农业企业接手土地后，为了提高产量、增加收益，普遍增加投入，积极申报实施高标准基本农田建设项目，对田、水、路、林、村等进行改造，大大改善农业生产条件，农业增产、增效，有力推进精准扶贫。一是完成修建山塘6座、泵房6座，提水设备6台（套），蓄水池43口，修建沟渠及管网铺设26.277千米，在建中型水库1座;二是完成园区主干道建设44.173千米，修筑机耕道24千米，生产便道26.115千米;三是通讯设施覆盖园区所有行政村，电力设施满足生产需要。

（3）产业规模初见成效。通过招商引资，入驻园区核心区农业企业已有6家，积极探索发展新思路，大力推进现代高效农业园区建设。目前，园区完成蓝莓种植6000亩，成立蓝莓种植、黑毛猪养殖、中药材种植、蛋鸡养殖等农民专业合作社43家，园区建有中药材种苗培育基地、优质白羽蛋鸡养殖基地、大型种羊扩繁场和种猪扩繁场等。

四、土地流转的主要做法与经验

（1）因地制宜，积极引导农村土地流转。今年以来，根据中央和省推进农村土地承包经营权流转有关政策要求，因地制宜，结合实际，积极开展“3+2+8”土地入股流转、企业租地领办产业、合作社整合土地领办基地等土地流转，农户积极响应。

（2）积极培育土地流转市场。园区在保障农户合法权益的前提下，积极探索通过市场調节农村土地流转的长效机制。一是组建合作社，将流转土地农户集中起来与企业组建专业合作社，共同管理流转土地。二是加强对农村土地流转工作的管理，建立农村土地流转信息库，做好登记、审批、备案、合同鉴证、档案管理、信息发布工作。

（3）建立机制，妥善调处土地流转纠纷。为进一步加大农村土地纠纷调处力度，抽调专人对在土地流转过程中出现的纠纷及其衍生的社会矛盾进行调解，消除隐患，维护了社会和谐安定。

五、工作建议

（1）建立、健全土地流转政策性法规。通过法律法规明确、规范土地流转行为，健全流转机制、优化流转环境，健全、完善土地流转市场。

（2）建立农村土地承包经营权登记管理。经营权登记是进行土地流转的前提，是健全土地承包经营权流转市场的基础性工作。只有土地承包经营确权登记，农民才能放心，流转才有保障。要进一步宣传“长久不变”的农村土地承包经营权的相关政策，在确权的基础上为农民颁发具有法律效力的土地承包经营确权证书，加快建立统一、权威的土地登记体系。