长三角一体化发展背景下淮安与长三角城市群融合发展的对策

田军 秦颖慧

一、规划先行

根据《长三角一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》，制定《淮安市与长三角城市群融合发展远景规划》。加快航空物流基础设施建设，加快重大项目规划建设。按照“十三五”规划和年度计划，瞄准“拓展对外通道、改善群众出行、提升物流水平”三大方向，统筹安排、精心组织、强力推进重点项目建设，形成“全面开花、齐头并进、加速突破”之势。要抓住综合交通运输体系发展的“黄金期”，要以战略眼光抢抓交通发展机遇，抢占交通发展风口，运用系统性思维，加快公路、铁路、水路、航空等规划建设，加快构建以高速铁路为骨干、国际空港为优势、高等级公路为支撑、内河航运为特色的现代综合交通运输体系，奠定长三角重要综合交通枢纽城市地位，支撑和带动淮安经济社会高质量跨越发展。

加快推进蚌淮铁路、沂淮铁路、合淮铁路、沿淮铁路等快速铁路前期研究工作，争取完成立项审批手续。争取开工实施既有新长铁路复线电气化改造，淮安段长81公里。续建宿扬高速公路，实施京沪高速改扩建，强化高速公路对沿线经济发展和群众出行的服务功能。新增京沪高速刘老庄、新渡、和平、盐河、岔庙等互通。

加快开展盐蚌高速公路前期研究工作，积极对接淮河生态经济带战略，争取纳入新一轮高速公路网规划修编项目库，力争在“十三五”期间实施金湖至京沪高速宝应段，该段长约49公里。争取开工建设长深高速（淮安西枢纽-连云港段）扩容改造工程，淮安段全长约65公里。

二、产业合作

党的十九大指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。这也意味着长三角地区的经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一地区正处在决胜全面建成小康社会、迈向高收入地区行列的重要关口期，围绕转向高质量发展要求，需要实现高质量的供给、需求、资源配置、投入产出、收入分配和经济循环。

在现代产业体系建设方面，培育壮大淮安市新兴产业发展规模，改造提升传统产业发展水平，促进与长三角其它城市在产业方面的融合发展。提升淮安市质效，培育壮大淮安市新兴产业发展规模，改造提升淮安市传统产业发展水平，促进淮安市服务经济快速发展。加快壮大淮安市的支柱产业，包括IT产业、特钢产业、盐化工循环经济产业、节能环保产业，积极培育淮安市新兴产业，包括新能源产业、新材料产业、高端装备制造产业、生物医药产业。改造提升淮安市传统优势产业，包括农业产业、食品加工产业等。加速发展淮安市现代服务产业，包括文化旅游产业、软件和信息服务业、现代物流业、商贸流通业、健康服务业等。积极发展都市农业，打造乡村振兴的淮安样本，为长三角其它城市以及整个长三角的发展提供强大的农业基础。抓住老齡化时代到来的机遇，大力发展养老产业，吸引长三角的其它城市的老年人来淮养老，打造长三角最大的养老城市。

三、先行先试

淮安市要根据自身的优势、特色与定位，可以在融合发展方面进行先行先试。进一步促进资源要素在长三角范围内自由流动，促进更高层次的融合发展。加快建成苏北重要中心城市，积极发挥中心城市的辐射带动作用，力求做到协调、融合发展。比如给予长三角所有城市市民化待遇，长三角其它城市的市民在淮安市在住房、医疗、子女教育等方面和淮安市的市民享有同等待遇，吸引长三角的人才来淮创业就业等等。

四、金融合作

长三角一体化在实施的过程中离不开完善的金融服务体系和投融资体制方面的合作。淮安市应大力推动基于专业技术评估的融资模式，推进中小企业技术融资：积极培育各行业专业技术评估机构（特别是民间专业技术评估机构），提升其专业技术评估能力;积极开展对中小企业与创业者的专业技术的评估工作，选拔技术能力强、市场潜力大的创业者与中小企业作为后备创新型中小企业予以重点扶植和培育;以专业技术评估为基础，推动政策性金融机构和民间信贷等优先向创新型企业投资或提供金融支持，可建立国家技术评估担保计划，在技术评估对申请企业（人）的技术进行货币价值估算的基础上，国家政策性金融机构向申请企业（人）提供与其技术估算价值等量的金额担保，为成千上万的创新型中小企业打开通往成功大道的创业之门。

五、经贸合作

长三角城市群在中国的城市群中，经贸合作领域成效尤为显著。要进一步深化淮安市与长三角内各城市间的经贸务实合作;淮安市要通过地方经贸方面的立法来推动具有约束力的城市之间法律协议的商签与实施;充分发挥经贸协调机制作用;推动贸易优化升级;推动投资领域提质升级;积极推动各领域开放协调发展。

六、载体合作

定期召开长三角城市群各地方政府高层次联席会议制度，未来要继续搭建各种平台，使淮安市与长三角的其它城市进一步融合发展，要使长三角一体化在淮安落地生根，并以各种高峰论坛为契机，不断提升淮安市与长三角城市群的融合发展水平，扎实推进长三角一体化建设并取得更加丰硕的成果，造福于长三角城市群的人民。

七、构建全方位开放新格局

“创新决胜未来，改革关乎国运。”如果把创新比作推动高质量发展的新引擎，那么改革就是这个新引擎必不可少的点火器。

为适应经济全球化新形势，构建全方位开放新格局。一是加快对外开放平台建设。进一步扩大对外开放，大幅放宽市场准入，优化开放服务环境。二是拓展国际合作。要建立与国外城市群之间的对话合作。推动与美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群建立对话合作机制，与外国学界、政府、国际知名环保企业以及世界银行等国际组织在污染防治体系建设、节能环保、循环型城市建设等方面加强合作。三是深化与国内城市群之间的区域合作。全面融入“一带一路”建设、长江经济带发展，加快形成路海内外联动、东西双向互济的开放格局。加强与珠三角、京津冀等城市群的合作，全面构建长三角全方位开放格局。

八、加大政策支持力度

为了进一步加快淮安市与长三角城市群融合发展，有必要进一步深化淮安市政治经济体制改革，推进体制、制度创新，实施好各项融合发展政策。尽快完善淮安市与长三角城市群融合发展的政策激励体系，加强财税政策支持，促进现代产业发展，促进农业发展，强化淮安市与长三角城市群融合发展的综合保障，完善政府服务保障，完善土地政策保障，完善人才开发保障，建立淮安市与长三角城市群融合发展的生态补偿机制。加强水资源开发治理与利用，推进生态恢复治理，推进企业绿色转型发展，建立淮安市与长三角城市群融合发展的生态安全体系，完善淮安市与长三角城市群融合发展的生态环境补偿政策。

九、借鉴国际上城市群融合发展的先进经验

国际上的伦敦、东京、洛杉矶等为中心的城市群都比较注重城市功能错位，明晰城市定位;构建综合交通体系;促进产业合理分工;引导人口适度集聚;建立利益共享机制;实施污染综合治理等等都值得淮安市在与长三角其它城市融合发展过程中借鉴。

十、借鉴国内城市群融合发展的先进经验

三角城市群在融合发展过程中，注重功能分区;加强城市群发展规划; 注重内涵发展;加强城市建设运营;注重差异管理;促进产业合理分工;注重适度集聚;引导人口有序流动;注重合作共赢;建立利益共享机制;注重综合治理;打造生态文明的城市群等措施都值得淮安市在与长三角其它城市融合发展过程中借鉴。

作者简介：田军（1974-），男，法学博士，中共淮安市委党校副教授，江苏省淮安市委党校科研处。