衡水市城乡居民养犬引发的社会问题及对策

裴素俭 赵建霞 孙焕顷 李爱军 宋风格

（1衡水学院生命科学学院 河北 衡水 053000；2衡水学院图书馆 河北 衡水 053000；3衡水科技学校 河北 衡水 053000；4河北省农业广播电视学校衡水市分校 河北 衡水 053000）

随着城市化进程的加快，人口老龄化的到来，越来越多的孤独老人渴望情感的寄托；而养犬可以陪伴孤独老人生活，陪伴儿童成长，也可以治疗某些心理疾病、培养孩子的责任心和爱心，越来越多的宠物犬走进了千家万户，在人们的生活中扮演着越来越重要的角色。然而，由于养犬者的素养问题、法律法规的不健全等导致养犬引发的社会问题也日益增多，已经开始影响到社会的安定和谐。因此，有效治理养犬引发的问题已经迫在眉睫。

1 目前衡水市养犬引发的社会问题

1.1 宠物犬攻击伤人问题。近年来，随着人们生活水平的不断提高，城乡养犬数量逐年增加，宠物犬伤人事件数量也呈明显上升趋势。最近，衡水市一妇女骑电动车经过桃城区周通大堤时，被四条狼青围攻、撕咬的视频在微信朋友圈频频转发，引起了政府有关部门和市民的极大关注。宠物犬伤人，不仅给受害者造成身体和心理上的伤害，也有可能让狗的主人意外背负民事责任。

1.2 干扰居民正常生活。有的养犬爱好者缺乏宠物调教知识，造成宠物犬半夜狂吠，影响邻居的正常休息，不可避免的影响邻里之间的团结和社会和谐。有些养犬爱好者认为“我家狗听话，从没有咬过人，不用牵引绳”，“只要有主人跟随，不会伤害到人的”，在户外不牵牵引绳遛狗者占很大比例；也有宠物犬习惯往陌生人身上抓爬，犬主人又不及时制止，使过往行人尤其是妇女、儿童受到惊吓，严重影响居民的身心健康，居民反映十分强烈。

1.3 环境卫生和公共安全问题突出

1.3.1 人畜共患病发生几率增大。衡水市区养犬爱好者中，有些老年人缺乏科学的防疫知识，卫生安全意识淡薄，认为自家养的犬不和病犬接触就不会得传染病，不按照科学的免疫程序进行免疫接种和驱虫，因此犬身上有可能携带狂犬病毒，使狂犬病感染的可能性增大。尽管宠物犬外表乖巧可爱，但是毛茸茸的毛发下有可能有寄生虫；也有些养犬爱好者喜欢亲吻宠物，这种行为更危险。因为犬都有舔自己臀部或肛门的习性，体内的细粒棘球绦虫虫卵就会因再舔主人而传染给主人，危害人的健康。也有的养犬爱好者卫生意识淡薄，宠物排泄物不及时清理，或清理后不洗手，很容易把寄生虫吃进嘴里。人犬共患寄生虫病较为普遍，尽管致死率不高，但是危害人身体健康，应引起高度重视。特别是中小城市、农村等基层，环境较差，更应加强普查与防治工作。

1.3.2 环境污染问题凸显。随着养犬数量增加，环境污染问题越来越明显。犬需要每天早晚出去溜，目的是户外排泄，但部分养犬者素质低下，不主动清理粪便，以致街头路边、公园路上随处可见宠物粪便，这些粪便含有大量的病毒、细菌、霉菌、寄生虫以及各种虫卵，对人类的生活环境和公共场所造成严重污染，对人们的身心健康和公共安全造成威胁。据报道，目前许多城市家庭养犬的粪尿排泄量已相当或超过居民生活和餐饮污染的排放量，成为污染居民区绿化水源的重要因素[1]。

1.4 对狂犬病缺乏正确认识。狂犬病发病率和致死率位居世界之首，人们对其危害性尚无足够的科学认识，仍然有人错误的认为被犬抓伤没有流血，就没必要接种狂犬病疫苗。狂犬病毒潜伏期长，最短只有4天，有的长达40年之久。何成伟[2]在研究中指出狂犬病只有76小时潜伏期，就能够使人发病死亡。由于缺乏对狂犬病的科学认识，有人患有狂犬病恐惧症，一旦被咬后，担心紧急注射疫苗后起不到保护作用，往往心里负担过重，长时间生活在恐惧之中。

有关资料显示，健康犬狂犬病病毒携带率达17.7%，狂犬病患者中被无症状犬咬伤而致病者占到84%[3]，事实上总有一些犬没有接种狂犬病疫苗，这些都是安全隐患。即使是轻微的皮肤抓伤或粘膜被犬唾液污染也应引起重视，即使没有出血，病毒也可能侵入人体，因此，要及时进行外伤处理，严重的尽快到医院或卫生防疫部门注射狂犬疫苗和高免血清。

1.5 畜主拒绝免疫现象突出。在衡水市，部分养犬爱好者认为给爱犬免疫和不免疫结果是一样的，一旦犬伤人，犬主终归要承担责任，赔偿被害者经济损失，因而认为给自家的爱犬花钱免疫没必要。目前国内没有一部有关宠物的法律法规，城市对犬类的管理条例的执行也是雷声大雨点小，再加上养犬者法律责任的轻微性，也助长了养犬者免疫意识的淡薄。

1.6 情感的过分依赖。宠物犬的忠诚和依恋性是其他动物无法比拟的，正因为犬的这些特性，使犬成了人的亲密的朋友，走进了千家万户。尤其一些老年人因为孤独寂寞而豢养宠物犬，在情感上对宠物犬过分依赖，一旦犬因为意外或自然规律死亡而离开，会对他们身心造成极大伤害。因为他们精神生活的过分单一，很难从痛苦失落中解脱。

2 解决对策

2.1 明确行政主管部门。目前，衡水市相关管理部门对于犬类管理工作没有明确分工，只有犬袭击伤人已成事实，被害人报案后，公安机关才介入追究责任，尚未形成有效的管理机制。为了创建生态文明城市，构建和谐健康的生活环境，建议政府尽快明确规定公安、工商、农业、卫生等部门的具体职责，密切配合，共同抓好犬的管理工作。

2.2 尽快出台养犬管理规定。目前，由于衡水市无法可依，造成免疫工作举步为艰，也造成部分养狗人士肆无忌惮，宠物犬伤人事件不断重演。建议政府尽快出台 《衡水市养犬管理办法》，并完善相关配套规章制度，将城乡居民养犬制度化、规范化，依法养犬。严格审批，实行注册准养制度，只有经过培训符合一定条件的公民，才能准许养犬。对登记在册的犬只，实行强制免疫接种，对犬的管理建立跟踪制度，使得流浪犬问题得到根治。

2.3 文明养犬宣传教育。结合衡水市精神文明城市的创建工作，针对衡水市居民养犬中存在的问题，对居民养犬行为规范进行广泛宣传，通过发放宣传资料、居民小区张贴公告、邀请专家电视访谈等形式，通过网络、电视等媒体大力宣传科学养犬行为，加强养犬者的社会意识和责任意识，使养犬法规深入人心，科学规范养犬行为，尽量减少扰民、伤人事件的发生。

2.4 对狂犬病实施强制免疫。欧美国家的成功实践表明，动物群体的狂犬病免疫率超过70%，即可控制动物狂犬病发生和流行[4]。由此可见，只有接种免疫才能有效控制狂犬病的发生。建议政府部门对狂犬病纳入强制免疫计划，高度重视并投入资金，充分调动各方的主动性和积极性，建立县、乡、村三级疫情及免疫计划上报制度，定期进行统计报告，及时监测疫情，掌握疫情动态，力争使疫苗接种率达到85%以上。畜牧兽医防疫主管部门应进入社区，宣传动物防疫的重要性，宣传狂犬病、寄生虫病等传染病的危害以及防护知识。

2.5 规范宠物交易市场。目前，衡水市没有固定的宠物交易市场，而且，能否进入这个特殊的行业进行经营也无明确规定。市场交易鱼龙混杂，宠物是否经过免疫，是否有潜在的传染病，不易辨别，因此，有些商贩道德缺失，扰乱市场秩序，经常出现买到假冒品种的情况。因为政府没有监管，不仅造成国家税收的流失，更重要的是交易市场在繁华的市区，容易造成病原微生物四处传播，给居民的身心健康造成危害。建议政府部门规范宠物交易，建立专门的交易场所，尽量远离人群聚集的城区，降低各种传染病的传播几率。

2.6 建立流浪动物收容所。有居民反映，一些流浪犬频繁出现在大街上、学校门口等人群集聚的地方，对路人虎视眈眈，引起市民恐慌。这些无人监管的流浪犬有传染病的可能性很大，对居民的身体健康造成很大威胁。给流浪动物一个温暖的家，给它们的生命以尊重，也是一个城市文明进步的标志。政府牵头联合宠物保护协会、宠物诊疗机构、宠物其他相关行业，筹集资金建立流浪犬收容所，在社会上招募爱犬人士，负责流浪动物的日常管理，并对流浪宠物进行节育手术，尤其是衡水学院的学生，可以利用业余时间做义工，把 《常见宠物饲养》及其相关课程学到的专业知识应用于实践。