关于进一步提升河东区街道社区党组织组织力问题的调查与研究

党的十九大對加强基层党组织建设、提升组织力提出了明确要求。2019年1月，习近平总书记在视察天津市和平区新兴街朝阳里社区时强调，社区工作“要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务”。街道社区党组织是党在城市工作的基础，在城市管理服务、凝聚居民群众等工作中发挥着重要作用。围绕“提升街道社区党组织组织力”这一课题，中共天津市河东区委党校成立课题组，对河东区12个街道所属158个社区党组织（未含天铁街道所属社区）开展调研，分析了街道社区党组织组织力方面存在的问题和制约因素，并提出对策建议。

一、河东区街道社区党组织组织力建设的基本情况

河东区现有158个社区，社区在册党员46370人，占全区党员总数的81.05%。在问卷调查中，有近95%的社区党组织书记、副书记和近99%的社区党员、群众对所在社区党建工作“非常满意”或“满意”;超过96%的被调查者认为所在社区党组织组织力“强”或“较强”。这些数据说明，党的十八大以来，河东区将城市基层党建作为推动经济社会发展的重要保障，推进全面从严治党向基层延伸，社区党组织组织力得到了很大提升。

1.突出政治功能，党建引领社区治理开辟新路径。一是不断深化改革，深入推进制度创新。2018年，区委制定《河东区党建引领社区治理创新改革方案》，成立区基层党建引领社区治理创新改革领导小组，制定《河东区关于建立社区各类党组织负责人向党组织季度汇报、年底述职制度的通知》等“1+5”文件。通过联席会议制度、“双报到”等制度措施，保障社区党组织在社区治理中的领导核心地位。二是加强社区党组织队伍建设，强化“轴心”作用。以2018年换届选举为契机，全面实现社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，形成以社区党组织为统领，以社区居民委员会及其下属委员会为主体的自治体系，巩固了党在基层社区的执政根基。同时面向社会公开招聘社区党务工作者，进一步壮大了党建工作队伍。三是抓好点、线、面，社区治理的精细化水平提升。开展基层党支部标准化建设，建立1100个网格党支部，优化整合楼门栋长、在职党员、“两代表一委员”、社区志愿者、“两新”组织党员等各方力量，落实网格责任。

2.树牢政治意识，宣传党的主张作用突出。一方面，及时深入宣传党的最新理论成果。2018年，以深入开展“学习宣传贯彻党的十九大精神——百场宣讲进基层”活动为载体，累计开展基层宣讲1700余场次，实现党的创新理论成果与基层群众“零距离”。党的十九大召开后，选拔30名河东区首批“社区理论宣讲员”，第一时间将党的最新理论成果在社区党员群众中宣讲，推动党的声音在社区落地生根。另一方面，宣传形式丰富生动。既有理论政策的解读，又有以文艺演出、剪纸艺术、书法绘画等文化兴趣活动为载体的宣传方式，还有利用微信平台等线上渠道扩大宣传面、以及完善社区“红色文化”宣传阵地基础设施建设等凸显社区文化特色的宣传方式。

3.深化服务理念，服务型党组织建设成效显著。在问卷调查中，近70%的社区党组织书记、副书记，以及超过半数的社区党员、群众认为，在社区党组织整体功能中发挥最充分的是“服务功能”，在各选项中均占比最高。街道社区党组织关注群众需求，注重困难帮扶;加强社区党群服务中心等基础设施建设，提供服务保障;不断创新服务方式，丰富服务内容。通过多措并举，服务功能得到充分发挥，为社区居民带来更多幸福感和获得感。

4.“按键”助推“党建”，党建信息化水平显著提高。一是完成党组织和党员基本信息采集，建立党员电子身份信息。持续对“三会一课”、缴纳党费等情况进行全程纪实。二是通过线上平台推进政务公开，通过社区级网站、微信公众号运营等，使街道社区党组织成为党和社区群众密切联系的纽带。

二、制约街道社区党组织组织力提升的主要问题

1.部分党务工作者理论素养及业务能力有待提升。一是部分党务工作者对于基层党建的理论知识掌握不够深刻全面。二是党务工作者队伍学科背景呈现多样化的特征。调研中了解到的社区党组织书记、副书记在学期间所学专业大多是机械设计制造、园林、食品工程、化学、渔业等，而学党史党建、社会管理等专业的则属凤毛麟角。这对于打造一支具有一定理论素养的专业化社区工作者队伍来说带来了一定的挑战。三是2018年换届选举后部分新当选社区党组织带头人的基层党务实践工作经验不足。而社区实际工作纷繁复杂，对于社区党组织书记、副书记的业务能力自然提出了更高的要求。

2.街道社区党组织推动改革发展的作用尚未充分彰显。超过65%的被调查者认为，“本社区党组织政治功能发挥最薄弱的方面”是“推动改革发展”。推动改革发展既是为居民提供精准化精细化服务的目标要求，也是基层党组织政治功能的重要内容之一。从“加强服务型党组织建设”到“突出政治功能”，对街道社区党组织在改革发展中发挥有力作用提出了更高的要求。

3.街道社区党组织行政负担较重。街道社区工作呈现出“上面千条线，下面一根针”的特点，社区工作者面临的日常行政工作压力较大，大量时间被其他工作占用，有时检查考核频率较高、多头重复。被调查者普遍反映没有足够的时间和精力深入探索与创新党建工作。

4.部分社区党员参加组织生活的积极性不够高。一是部分社区党员参与组织生活存在一定实际困难。社区党员大多是已退休党员，相当一部分人年龄较大、行动不便，还有一部分因照顾子女的孩子等家务拖累无心参加活动。调查显示，各社区每次参加党员集体学习的人数基本上在30至50人，参与率较低。二是在职党员参加社区党组织活动的情况参差不齐。许多在职党员平常忙于工作，参与时间较难保障。有的社区党组织未将全部在职党员纳入微信群，组织发动不到位。三是对社区党员缺乏有效的监督奖惩。囿于客观实际，社区党组织开展各项活动一般是非强制性的，缺乏有力的监督制约机制。

三、进一步提升街道社区党组织组织力的对策建议

1.建强领导核心，提升领导能力。一是深入实施“领头雁”工程，全面提升社区党组织书记政治理论素养和党建引领社区治理创新的能力。充分发挥各级党校主渠道主阵地作用和社区学院教育培训作用，重点围绕党的最新理论成果、社区党建和实践能力定期组织社区党组织“领头雁”开展学习培训，结合专题讲座、经验分享、视频教学、知识竞赛、外出学访等多种形式强化学习效果。二是拓宽学习渠道，创新学习形式。组织社区党务工作者开展互比互看、座谈交流，加强互学互促;在相关职能部门的微信公众号增设“社区党务和管理工作释疑解惑”专题模块，打造社区党建理论学习与实践经验分享的优质线上互动平台。三是加强实践锻炼，提升能力素质。不断创造机会、平台和条件，使干部在基层丰富的社会实践中不断提升领导社区治理的能力和水平。

2.领导社区治理，推动改革发展。一是切实落实社区党组织领导社区治理各项职责任务，使社区党组织建设与社区治理有机衔接、良性互动。紧紧围绕河东区全面推进“四个之区”建设、持续打好“六场硬仗”开展党的工作，确保以党的建设成效推动和保证各项改革发展任务落实落地。充分发挥社区党组织在“美丽社区”创建等工作中的领导核心作用，以社区党组织的群众组织力、社会号召力化解实际工作中的矛盾纠纷。二是继续提升服务本领，凝聚居民群众。围绕民计民生服务社区居民，建立健全退役軍人服务管理体系，进一步健全居家养老保障机制，充分发挥社区党群服务中心在服务居民群众中的作用，不断优化政策解读、就业指导等服务，在社区创办“爱心超市”，不断创新志愿服务方式。

3.助力社区“减负松绑”，积极释放党建活力。一是推动“放管服”改革延伸到社区，推进制度落地实施。落实《天津市人民政府办公厅关于依法厘清社区居民委员会职责提升为民服务效能的意见》和河东区有关政策，进一步完善社区工作准入制度，避免因职责划分不清造成党建工作精力被其他事项牵扯过多。二是进一步改进工作作风，优化考核监督。通过街道进行科学组织协调，将日常时间临近、可合并的会议安排在同一时间段召开;对于非涉密事项，利用电视电话会议、短信微信通知等方式提高布置、开展工作的效率。优化检查考核，落实中共中央办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》文件精神，控制总量和频次，同类考核事项合并进行，涉及多部门的联合组团进行考核，切实减轻基层社区负担，使社区党务工作者聚精会神抓党建，腾出心思关注社区党员群众需求，形成重实干、敢担当的政治生态。

4.提高组织生活质量，发挥党员先锋模范作用。一是创新活动方式，提高活动质量。组织故事会、趣味运动会等有益身心的文体活动;组建社区“文艺宣传队”，以歌曲、诗朗诵等“艺术党课”形式，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。二是积极发挥退休党员的示范带动作用。组织有精力、理论素养较高的退休党员讲党课;推选身体条件允许、有能力的退休党员担任楼门栋党小组长，使其在组织活动和社区治理中发挥带动作用;对于年龄较大、身体条件较差、不便外出参加活动的社区党员，按需开展入户“微宣讲”。三是充分发挥在职党员在社区建设中的积极作用。组建并加强管理在职党员微信群，及时发布活动信息。结合职业特长与认领岗位情况，发挥好在职党员在社区建设中的先锋模范作用。四是整合党建信息资源，加强党员管理。加大社区级网站建设力度，实现社区级网站全覆盖;依托大数据平台，加强对党员的动态监督。五是拓宽激励机制，鼓励党员创先争优。一方面，积极尝试“积分制”管理，对积极参与社区治理、志愿服务等活动的党员，根据表现给予表彰和奖励;另一方面，选树先进典型，激励党员群众向榜样对标，扩大宣传面影响力，通过榜样的力量提升社区党组织凝聚力、号召力。

责任编辑：张 莙