乡村振兴战略背景下盐城农村基层党组织组织力提升研究

金辉

摘要：近年来，农村基层党组织的政治引领和服务功能得到显著增强，但农村党建质量不高、党组织组织能力不强等问题仍客观存在。提升农村基层党组织的组织力，推动农村基层党建高质量发展必须突出党的政治建设，强化政治引领力;创新组织设置，扩大组织覆盖力;增强服务意识，提升群众凝聚力;围绕中心大局，提升发展推动力;强化制度建设，夯实自我革新能力。

关键词：农村;基层党组织;组织力;政治建设;提升

党的十九大报告对党的建设作出了全新的部署，尤其在组织建设方面，强调加强基层党组织建设，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，并且《中共中央关于加强党的政治建设意见》也强调，基层党组织要突出政治功能，强化政治引领，这为新时代全面加强基层党组织建设提供了根本遵循和重要方向。隨着农村社会结构的不断变化，农村基层党组织作为党在农村全部工作的政治基础，在新时代凝聚农民群众、贯彻和落实农村政策、巩固和扩大中国共产党执政影响力方面的作用日益突出。本文以盐城市农村基层党组织为例，分析提升组织力对建强农村基层党组织的重要意义以及提升过程中存在的短板，深入挖掘原因，从而提出具体思路，以更高标准全面提升农村基层党组织组织力，进而推动盐城市基层党建高质量发展。

一、提升农村基层党组织组织力的重要意义

农村基层党组织是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。提升组织力，加强农村基层党组织建设，对于盐城进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实突出党的政治建设，加强和改善党对农村工作的领导，密切党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础，大力实施乡村振兴战略，具有十分重要的意义。

（一）提升基层党组织组织力是坚定贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

提升基层党组织组织力，既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要路径和关键载体。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，担负着用党的创新理论、信仰的力量、组织的力量团结动员群众，汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量的重要使命。

（二）提升基层党组织组织力是构建党的坚强组织体系的关键环节

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”基层党组织是我们党的执政根基，是党的肌体的“神经末梢”，党的工作最坚实的力量支撑在基层。构建党的坚强组织体系，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强基层党组织建设，切实提升组织力和政治功能，充分发挥战斗堡垒作用，夯实党的执政根基。

（三）提升基层党组织组织力是全面贯彻乡村振兴战略推动高质量发展的组织保障

提升基层党组织组织力，发挥基层党组织领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、提高农民生活水平、实施精准扶贫的坚强战斗堡垒作用，将为乡村实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”提供坚强保障，从而促进农村经济社会高质量发展，全面建成小康社会。

二、盐城农村基层党组织建设现状

（一）我市农村基层党组织的组织力稳步提升

农村基层党组织建设基本实现了组织全覆盖。全市共有农村基层党组织2128个（其中，党委77个、党总支2050个、党支部1个），党员194815名。在2128名全市建制村党组织书记中，女性138名，占比为6.48%。党组织书记年龄结构方面，35岁及以下113名，占5.31%;36～45岁374名，占17.57%;46～54岁1152名，占54.14%;55～59岁403名，占18.94%;60岁及以上86名，占4.04%。学历结构方面，大专及以上508名，占23.87%;中专245名，占11.52%;高中、中技1086名，占51.03%;初中及以下289名，占13.58%。总体上，全市农村党员队伍不断壮大，素质进一步提高，特别是党组织书记年龄、学历结构更趋合理，农村基层党组织在带领群众增收致富、促进农村和谐稳定和服务群众方面发挥了较大的作用。

（二）农村基层党组织发挥了农村经济社会发展的“主心骨”作用

全市范围内以建设服务型党组织为抓手，不断提高服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的实际成效。如，大丰区恒北村党委着力强化“五个好”建设：即，建设一个“好的党组织”、建设一支“好的党员队伍”、建设一支“好的干部队伍”、确定一条“好的发展思路”和培养一个“好的村风民风”，使恒北村在较短时间内就实现了建设“美丽乡村”的宏伟目标，村党组织多次被评为全市先进基层党组织。

（三）农村基层党组织自身建设取得了长足进步

近年来，全市基层党组织统一活动日活动有序开展，不断丰富“三会一课”内容，深化为民服务行动，促进党群关系融洽，扩大基层党内民主，使党组织活动这一传统的组织生活制度在新的时期焕发出新的生命力。农村基层党组织制度建设、党员管理等各个方面都取得了很大进步，基层群众对农村基层党组织的信任度稳步提升。

近年来，全市农村基层党建工作不断强化，党组织的活力与战斗力不断增强，推动盐城农村面貌发生了巨大变化。但是，不容回避的是，一些农村基层党组织建设的确还存在不少短板，甚至出现弱化、虚化等问题，严重影响了乡村振兴战略的实施。

一是农村基层党组织功能发挥不够到位。基层党建工作创新浮在表面，零碎而不系统，有的党组织对群众的教育引导不够，有的只注重形式、不注重效果，党组织的政治引领力不够突出，群众认可度不高、参与率不高，工作覆盖面和影响力不大。二是农村基层党组织群众满意度亟需提高。农村基层党组织被动应付上级工作情况比较普遍，与群众联系较少，不能及时解决群众所遇到的难点问题，影响了群众信任度，导致党组织的号召力、影响力、凝聚力弱。三是农村基层党组织推动发展的能力不强。农村基层党组织自我革新能力不足，推动农村改革创新的主动性不强。农村党员老龄化、原子化问题逐渐凸显，带头致富能力弱，“领头雁”作用得不到充分发挥。四是农村基层党组织工作“薄弱化”。有的村级经济发展落后，农村经济党组织建设缺乏经济支撑，没有财力为村民办好事办实事。由于城乡发展不平衡，农村年轻、有能力的富余劳动力大量向城镇转移，致使农村党员队伍“青黄不接”。五是制度落实过于“形式化”。有的农村基层党组织“三会一课”执行不到位，特别是党小组会议不能按时召开。有的地方农村基层党建考核结果运用和问责力度不够，考核形式化，对基层党组织不作为、慢作为的问责机制不健全，基层干部对抓党建认识不够，重视不足，抓得不够扎实。究其原因主要是农村经济发展水平制约了农村基层党组织功能的发挥;农村基层党组织建设水平相对滞后以及农村基层党组织自身建设质量影响了基层党组织的组织形象。

四、盐城提升农村基层党组织组织力的路径选择

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强新时代农村基层党组织建设，必须以党的政治建设为统领，更加突出提升组织力，坚持问题导向，创新方式方法，持续用力，久久为功，以高质量党建工作引领推动盐城高质量发展。

（一）突出党的政治建设，强化政治引领力

基层党组织是党的政治组织，是党的全部工作和战斗力的基础，具有鲜明的政治属性，必须强化其政治功能。坚持旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设放在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平有关党的建设和组织工作的重要論述为指导，持续深入推进农村基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大农村党员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个坚决维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）创新组织设置，扩大组织覆盖力

健全严密的组织体系，是坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的坚实基础。要根据农村经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等发生的深刻变化，积极创新党的基层组织设置和活动方式，推动基层党组织的有效覆盖率不断扩大。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》有关要求，对于符合组建党组织条件的，做到应建尽建，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。加大在农业产业链、集中安置区、互联网企业等建立党组织力度，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，确保每一名党员都能纳入到基层党组织的有效管理中。加强基层党组织标准化、规范化建设，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，开展党组织星级评定升，扩大先进党组织增量、提升中间党组织水平、整顿后进党组织。探索“强弱村结对互助机制”，按照“地域相邻、产业相近、优势互补、合作共赢”的原则，筛选战斗力、综合实力、辐射带动能力强的村居（社区）党组织，与薄弱村居（社区）党组织“结对联姻”，实现强弱村优势互补，携手共同发展。

（三）增强服务意识，提升群众凝聚力

新时代提升农村基层党组织的组织力，最根本的就是要提升团结、服务群众的能力，增强群众凝聚力。农村基层党组织要进一步转变观念、改进作风、找准“中心”，以脱贫攻坚为总载体，真正把注意力集中到人民群众身上来，把关注点放到人民群众热切期盼解决的问题上来。强化服务群众措施，搭建有效平台，积极组建党员志愿服务队伍，组织党员进村居（社区）入户深入了解群众实际困难，帮助群众解决合理诉求。开展设岗定责和承诺践诺活动，鼓励党员参与到农村环境整治、治安巡逻、纠纷调解、困难救助等行动中，零距离服务群众，使党员的先进性得以充分彰显，基层党组织的服务意识和服务水平进一步提升，真正把广大群众凝聚在党组织周围，不断夯实党的执政根基。

（四）围绕中心大局，提升发展推动力

基层党组织组织力，要用推动经济社会发展的实际成效来检验、评判。盐城要坚持围绕中心、服务大局，将组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力，引导农村基层党组织把推动经济发展作为重要职责，结合实际找准推动发展的工作着力点，以发展的实际成效取信于民，让党员群众切身感受到农村基层党组织担当作为和引领发展能力。在农业供给侧改革大背景下，围绕实施乡村振兴战略，进一步加大抓党建促脱贫的力度，精准选派驻村第一书记，以村级组织换届为契机，重点培育一批“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀村级党组织书记和农村党员致富带头人。培养农村后备力量和实用人才，积极探索多元化发展模式，大力推进产业项目、特色优势、资产资源、服务共赢等富民强村举措，千方百计发展壮大村级集体经济，把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的最强“堡垒”。通过搭建平台，完善扶持政策，鼓励引导在外盐城籍企业家、科技工作者、高校毕业生和务工经商人员返乡创业，积极引进转型发展的新技术和新理念，探索实施业态融合的新路径，围绕“农业强、农村美、农民富”，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，大力发展资源开发、资产经营、合作共享、入股分红型经济，千方百计增加农民收入。

（五）强化制度建设，夯实自我革新能力

基层党组织的强大正能量源自于自我革命，这是党的鲜明品格，也是提升基层组织力的重要保证。进一步完善“三会一课”、民主生活会等制度，紧密结合村居（社区）党支部工作情况，找到能吸引党员兴趣、便于基层运作、更加符合农村实际的方式方法，努力提高农村基层党组织党内政治生活的质量。健全村居（社区）两委干部待遇正常增长机制，推动从村党组织第一书记、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部和录用为机关事业单位人员制度化、常态化。健全党建工作经费保障机制，加强基层党组织阵地建设，强化基本保障。探索对农村党员干部的教育培训常态化机制，统筹抓好“选、育、管、用、退”五个环节，努力提升其服务农村的能力和素质。强化责任落实，建立农村基层党组织落实全面从严治党主体责任清单，不断完善村居（社区）党组织书记“承诺、述职、考核、激励（问责）”四位一体责任体系，切实将基层党建工作抓好抓细抓实。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[N].人民日报，2017-10-19（2）.

[2]中共中央关于加强党的政治建设的意见[J].前进，2019（03）：4-9.