区块链在政务服务与监管 科技领域的应用、挑战与创新

陈钟

中国特色的区块链该如何在政务服务与监管科技领域去创新？我们可以从以下几个方面入手：第一，要看区块链的出现与信息社会发展之间的关系;第二，区块链本身的技术应用和创新;第三，要看政务和监管业务领域里区块链应用的关键问题，关注还没有得到解决的问题。

第一个方面，关于信息社会数字经济发展的动力问题，2016年出台的《国家信息化发展战略纲要》用了“数字化、网络化、智能化”三个基本词汇描绘信息化。从我的理解来看，信息化包括数字化，让世界的信息能够通过计算机软硬件来处理，网络化让世界信息互联互通，智能化让世界信息处理更加智慧，从而造福社会。

互联网从诞生到真正开始商用，互联网的发展被称为“进入下半场”。互联网从专用计算、个人计算发展到社会计算，从集中处理发展到网络交互、群体交互。从学科角度来看，计算科学经历了“计算机科学—信息科学—赛博科学”的演进历程。早期机器是大型主机，主要目的是计算，处理内容是数值、数据，中心目标是快速、精确，计算机是被动使用的。个人计算机出现以后，由于其小型便携的特性，主要用来获取媒体流数据，中心目标丰富及时，人的基本行为从被动使用计算机变成交互。如今一个人可以拥有多台计算机，物和云是最基本的计算单元，而计算机越来越小，人们基本的行为开始向主动性变迁，这个过程概括起来叫“赛博化”（这是2015年诞生的新的学科名词）。

早期人们通过网络连接物理世界，如今人们处在“赛博化”的过程中，未来人将与信息、物理、社会进行融合。区块链的出现，进一步推进了机器信任和人的信任，未来的无人驾驶、智能合约、人工器官、陪伴机器人、数字克隆人等各类新型社会服务，将带来新的便利和享受，但也将带来法律与社会关系的挑战。

第二个方面，区块链技术的发展应用和创新。要理解区块链的基本概念、分布式账本技术，它们在商业网络中用于促进交易记录和资产跟踪，每一块包含交易数据、时间戳和原来板块的加密Hash。人工记账可能会产生不一致，通过分布式账本，可以多方参与协同记录交易历史，如何保证记账的正确性、如何防篡改以及权限管理和隐私保护等问题已经通过开源得到解决，并且公之于众。区块链的本质是记账科技的演化创新，当今银行、企业的记账是一种复式记账法，它最早出现在1490年意大利文艺复兴时期，500多年来这种方式并没有改变。新的分布式账本出现，可能改变现在的记账方式和内容，可以把代码记在链上，智能合约可以变成链上代码，这些真正的变迁才刚刚开始，分布式账本是会计学历史上的一次颠覆式创新。

我们非常容易理解为什么世界经济论坛创始人Klaus Schwab认为区块链是第四次工业革命的核心成果。最开始正面肯定区块链的意义和价值的是英国政府首席科学顾问的报告，报告前言中提到使用分布式账本算法具有颠覆性的创新，通过其广泛的应用场景提高了影响力。

区块链应用包括去中心化、全网溯源、智能合约、分布抗毁、通证激励。这些特征在数字经济中可转化为“可编程+激励”机制，能够进行价值重组和传递。多方协同可以提升政务、金融服务质量，降低成本，实现社会治理规则自动化。

最重要的就是区块链的智能合约，智能合约是一个可编程状态迁移的函数，它建立在区块链上，一个代码在指定的时间和事件触发下可以自动执行，采用自动化、永久性、实时性的方式，让某种社会契约能在机器信任保障下去执行。早期合约需要大量的文书，严重依赖第三方执行，执行不力则需要司法仲裁，而智能合约能完全实现数字化、自动执行、用代码定义规则，我们看到的代码就是合约。从这个角度来看，未來的社会治理还有很大的提升空间，还有很多需要我们去做的工作。

最后，关于监管的工作，三种账本支持两大不同的应用：一种是在区块链上发行加密数字货币进行价值交换;另外一种是用区块链技术解决企业信任的问题，传递信任。政务和监管是适合上链的一种应用，总体来讲，过去很多系统是应用系统，但随着经济活动越来越广泛，系统想要真正变成关键基础设施去支持分布式商业共享经济，还需要基于区块链的政务服务落实到区块链上。

政务服务和金融监管科技面临的首要挑战就是数字标识管理。政务有存证业务、政务公开等要求，应该把它们真正转化为智能合约。云边计算把分散化和中心化结合起来，数据质量和业务的真实性并不是由区块链来保障的，需要大量的人力投入，但是区块链化之后，真实性的保障需要成本支持，区块链作为一种基础设施能够增强安全、保护隐私，应该是未来发展的主要目标。

人工智能、区块链、云计算等技术结合起来将成为改变社会经济结构、催生新模式的一种方式，我们要特别注重在赛博科学的指导下，实现面向未来的综合性发展。

（根据演讲内容整理，未经本人审核）