关于黑龙江现代农业示范区项目建设的思考

黑龙江现代农业示范园区位于哈尔滨市道外区民主乡新立村、福昌村和天理村辖区内，总用地面积为556.39公顷，由黑龙江省农业科学院建设并管理。依据《黑龙江现代农业示范区总体规划》及示范区的功能定位，结合所在地理位置的地势及土壤地质环境条件，将示范区在功能上划分为“一环、一线、一中心和八板块”。“一环”指围绕示范区规划边界建设的环形交通景观道路。“一线”是指为突出示范区形象展示和人文生态景观而建设的文化主题主线，从示范区正门至农业科技文化主题广场，结合天然形成的沟壑和湿地，辐射周边形成自然园林景观群。“一中心”指汇集商务办公、科技研发、会议培训、参观展览、住宿、物流、安保监测等功能的科技发展中心。“八板块”指为农业科技创新提供支撑的科技创新板块、成果宣传推广板块、设施农业和数字农业板块、科技企业孵化板块、水田综合利用板块、畜牧饲养板块、休闲观光板块和后勤保障板块。

由于历史、地理、环境等原因，示范区在项目建设过程中存在几点不足：一是由于示范区企业类型不同，不利于统筹规划、合理布局;二是政府调控力度不够，九通一平工程不到位;三是园区建设资金不足，融资渠道不健全;四是园区的建设模式雷同;五是一些项目急于建设，缺少环境评价、节能评价等手续。

针对上述项目建设中存在的问题，提出以下对策建议：

（1）合理规划项目功能布局。重点关注示范区建设发展与黑龙江省建设农业强省总体布局的同步协调。示范区功能设置要与哈尔滨市社会经济发展规划协调一致，并兼顾和预留未来新型示范功能的拓展空间。与建设新时代中国特色社会主义新农村协调一致。

示范区建设应着重突出集约化、规模化。强调占位高、标准高、质量优的建设理念。打造规模相当、区域连片、特色突出、动线合理的观光旅游区。借助农业新品种、新设施、新园艺展示，提高土地利用率和“黑农科”品牌影响力。全面提升农业现代化水平。

着重突出示范区的示范引领和辐射带动作用。不断创新示范区建设、运营管理模式，打造专业化、标准化、规范化、社会化服务体系，重点扶持进驻示范区的农业高新技术龙头企业、农民专业合作社等新型农业经济实体，提供优质服务，提高管理水平，扩大黑龙江现代农业示范区知名度。辐射带动周边乡镇农村经济发展，提供更多就业机会，促进农民增收。

着重加强示范区基础设施建设水平。积极与政府沟通协调，将示范区建设纳入政府重点工作内容，争取更多的政策、资金支持。加大建设资金投入，规范基本建设工程管理，不搞形象工程、不建烂尾工程。发挥资金最大效益，资金使用计划要明确，履行必要决策程序后付诸实施。项目前期论证、勘察、设计、概算应规范有序，不搞突击和盲目决策。建设过程中要兼顾功能、环境、水土和地貌完整性，存在污染排放的项目充分论证并取得环评手续后建设，并做好环境、水源质量监测，打造绿色可持续的发展目标。

（2）合理利用项目土地资源。现阶段土地价值不断攀升，所以要合理利用现有土地资源，维护土地公有制原则。示范区建设过程中，在不改变土地性质的前提下，合理利用土地，本着有偿使用、厉行节约的原则，向入驻示范区单位提供办公、生产场所。要开发有度，不搞大而全，切合实际搞建设。对闲置土地和设施要收回再利用。土地利用规划和地下管线工程规划要有前瞻性，杜绝拉链工程。因地制宜原则。必须坚持因地制宜，紧密结合当地的自然和社会经济条件与特点制定规划方案。

土地利用要符合综合效益原则。制定土地利用长远规划，不贪图眼前利益。结合北方季候条件，冬季开展冰雪文化游乐项目，提高土地利用效益。

（3）着力加大项目推广力度。借助黑龙江省农业科学院举办的各种会议、培训、推介活动，广泛宣传示范区建设发展情况。通过农业新技术、新品种展示和农民大学的培训活动，鼓励、带动广大农民朋友走进农科院、走进示范区。成为宣传农业科技、推广农业技术、服务农民的阵地。配合机关、团体和院校的参观、学习教育活动，科普农业知识，成为科学教育基地。利用全国性会议、展览平台，展示黑龙江农业科技发展新面貌、新成就、新思路。

（4）创新项目运营新模式。在园区建设、运行资金投入上，要逐步改变单纯依靠国家投入的单一经费来源渠道，探索企业化运营管理模式，提高自身造血功能，实现以地养园，提升职工积极性，在解决就业、民生问题的同时，加速现代化农业园区发展进程。

（5）完善基础设施建设，提高科研保障能力。示范区担负黑龙江省农业科学院科研试验基地和中试基地的建设、管理职能，为农业科技创新提供基础设施保障，要统筹规划农机、水利、电力、燃油等服务流程，高效调度、合理分配，重点保障。同时提供环境、气候监测数据服务。组建应急协调机构，统筹协调入驻示范区单位遇到突发情况的应急救助机制。

（6）争取项目资金支持，加大开放合作力度。积极争取发改委、财政、科技、农业农村等政府部门项目资金支持。协助入驻示范区企业争取财政、金融、税收、信贷、保险等政策支持。扩大合作领域，引入互联网新型产业、现代物流产业、广告业和产品营销及包装等专业化产业公司，实现更广泛的开放合作发展目标。

（7）提升项目管理和科技创新能力。2019年按照黑龙江省事业单位机构改革要求，黑龙江现代农业示范区管理中心与省农科院绥棱浆果研究所合并组建乡村振兴科技研究所，增强了示范区科技创新能力，在实现龙江全面振兴、全方位振兴和建设大美龙江，建设现代化农业强省的目标指引下，迈上了一个新的台阶。示范区应以此为契机，不断开拓新的研究领域、明确新机构的职能定位，服务龙江、服务农村、服务农民。逐步向创新能力强、管理规范、工作高效、服务优质的新型综合农业科研机构转变。

黑龙江是农业大省，黑龙江现代农业示范园区是全国最大的现代农业示范区。地理位置极其优越，土地肥沃。示范區的建设充分体现了创新、示范和辐射功能，维持生态平衡功能，产业研发功能，生产与加工功能，社会服务及科普教育培训功能，为黑龙江省现代化大农业建设和促进农民增收做出了新的贡献。

作者简介：

杜金松（1974.11-），男，黑龙江人，大学本科，研究员级高级会计师，研究方向：财务管理。