榆林市旅游业发展困境浅析

燕海飞

摘要：本文就榆林市旅游业发展中存在的问题及其原因、对策进行浅显的分析。通过对旅游业现状和目前存在的问题进行分析，科学的制定发展对策，将对榆林旅游业的发展起到促进作用。

关键词：榆林市;旅游业;发展对策

一、榆林市旅游业现状分析

（1）资源优势之文物资源丰富。榆林市已查明和掌握的各类文物点达3023处，已公布为各级重点文物保护单位的有310处，其中国家重点文物保护单位13处，省级重点文物保护单位31处。①文化形态独特。草原游牧文化、黄土农耕文化、陕北民俗文化和革命传统文化等多元文化在榆林融集;②红色旅游资源丰富。榆林是革命老区，有红色旅游资源遗迹50余处。如杨家沟、神泉堡、袁家沟、川口、小河、天赐湾、青阳岔等革命遗址等;③民俗风情浓郁。古石窟、古石刻、古民居遍布，剪纸、石雕工艺及陕北民歌、秧歌、小曲、道情等非物质文化遗产较多，陕北黄土地民俗风情独特;④自然风光形态万千。榆林地表沟壑纵横起伏，黄河景观气象新奇，大漠生态与边塞风情独特。同时，榆林有叫响全国品牌资源--最后的匈奴国都统万城;长城第一台——镇北台;有闻名全国的“米脂婆姨”;《东方红》的故乡等。

（2）区位优势。榆林地处晋陕蒙宁甘接壤地带，地处我国中西部结合部，接近全国消费中心和经济重心区，并成为京津-呼包银榆经济带的重要节点。同时榆林是晋陕蒙宁甘旅游圈的中心，存在着巨大反差市场。榆林容易通过大区域级交通干线与周边的旅游資源串点成线、连线成网开发，形成后发优势，形成大区域旅游板块，成为晋陕蒙宁甘大区域旅游集散地。

（3）经济优势。榆林市是国家能源化工基地，能源资源潜在价值超过46万亿元人民币。近年来经济快速发展，使得榆林的知名度在国内有了很大的提升，这也为发展旅游业起到很好的宣传作用。2008年，全市已实现GDP产值1008亿元，增长24%，全社会固定资产投资达到600.5亿元，增长32.6%;财政总收入213.7亿元，其中地方财政收入70亿元，城镇居民可支配收入12197元，增长37.8%，农民人均纯收入3402元，增长29.8%，今年的各项统计指标会有大幅上升。同时，榆林的民营企业经过多年的发展，积累了大量资本。榆林经济的快速发展，经济总量迅速提升、人民群众生活水平迅速提高和雄厚的民间资本，形成了榆林旅游业发展的基础条件和市场支撑。

（4）交通优势。《榆林市铁路中长期规划》已通过评审， 2010年底全市铁路总里程突破1000公里，2015年将达到1400公里。此外，大（同）西（安）铁路客运专线将于2014年建成通车，届时从西安3小时可到大同，为榆林旅游与山西对接创造了条件。榆林的公路总里程达2.55万公里，其中高速公路里程达到668公里，居陕西各地市之首。“两横两纵”主骨架和十条等级公路次骨架，组成了榆林四通八达的交通网络，景区景点基本处在公路网的辐射覆盖范围之内。而已开工建设的西包、银青铁路、榆佳高速、榆绥高速和沿黄公路，将会为旅游产业要素的整体提升创造良好条件。4C级机场已成为陕西第二大航空港。现开通北京、上海等20多个大中城市的航班。二期工程建设已经启动，按运期年人流量400～500万人次规模设计，将会适应榆林经济跨越发展和旅游业大发展的需要。

（5）教育及政策优势。国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）、《陕西省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》（陕政发[2009]48号）这两个文件的出台，为榆林市大力发展旅游业创造了良好的政策机遇。榆林学院、榆林工校等中专学校和在建的榆林职业教育学院，可依托这些教育资源，扩大旅游专业招生规模或开设旅游专业，为榆林市培养和输送大批旅游专业人才。

二、榆林市旅游业发展中的存在的问题

（1）旅游景区（点）基础设施薄弱。榆林市旅游资源虽然丰富，但大部分分布在各县区的乡镇。景区（点）的分散导致形成旅游环线的难度加大，增大了旅游建设成本，增加了旅游业发展的融资难度。同时旅游基础及配套设施薄弱，通往景区（点）的公路等级低，很多路段存在安全隐患。旅游标识、景区食宿等配套设施严重滞后。

（2）旅游主题形象不明显，旅游产品竞争力不强。旅游主题形象是一个地区旅游业发展的名片。榆林市旅游主题形象究竟打什么牌，至今仍没有明确的定位，未在游客心目中树立旅游目的地形象，在国内外市场上没有知名度，吸引力弱。同时全市没有拳头产品，没有在国内外叫响的品牌。景区（点）没有形象定位，缺乏深度打造，内容单一，缺乏内涵，游客能参与互动性的文化娱乐休闲项目几乎没有，缺乏品牌效应和市场竞争力。

（3）历史文物遗迹破坏严重。榆林长城是万里长城的重要组成部分，横贯市境东西的万里长城遗址，绵延1700里，是榆林旅游的重要景点。长城中除了镇北台以外，类似建安堡的古迹现在已经破坏殆尽，同时还有镇北台旁边的易马城、款贡城也早已面目全非。

（4）旅游景观知名度不高，缺少拳头产品和品牌效应。榆林市的各个景点的历史文化底蕴是很丰厚的，包括历史史实和民间传说故事、各种道观、历史遗迹等。但是很少有人去了解，导致知名度不高，同时榆林境内缺少4A景区，也没有一些支柱性的旅游景区，从而拳头产品的品牌效应就不能凸显。

三、造成这种问题的原因

（1）旅游者出游的目的。主要是感悟大千世界的种种不同，获取身心的愉悦、求新求异、获取知识、感受新事物等。旅游所追求的是一种有价值的体验，在一段时间的紧张工作后，让自己的身心得以放松，眼光得以开阔，见闻得以增长，人生得以丰富。旅游应该讲品质，因为旅游本身就是注重生活品质的人们的一种生活方式。人们出门旅游是为了放松与享受，去增加人生体验。

（2）旅游业发展速度缓慢，与本地经济发展反差明显。近年来，榆林旅游业发展比较缓慢，滞后于经济社会总体发展形势。2008年，全市接待旅游人数350万人次，旅游综合收入15.6亿元，旅游综合收入仅占GDP的1.55%。2008年榆林市GDP增速位居全省第一，而旅游产值增速为全省最后一位，旅游产值增速与GDP增速形成极大反差。而其它地市旅游产值增速均高于GDP增速。

（3）旅游市场尚处于雏形、低端状态。2008年榆林市接待旅游者350万人次，居全省后三位。与周边地区比较，差距也很大。延安、忻州旅游接待人数是榆林的2倍多，鄂爾多斯是榆林的1.5倍多。据统计，榆林市客源组成中，本地客源占40%，内蒙和山西客源占30%，西安客源占20%，其他占10%。客源基本上是本地周边省市。游客结构中，外地游客以中青年、家庭、朋友结伴旅游为主体，各占三分之一，本地游客以宗教信仰和公众旅游、公务接待为主体，分别占50%、30%、20%。入境游客除修学、考察和商务外，仅有少量的采风者，基本没有形成规模。

（4）各县区旅游业发展不平衡，差异较大。各县区旅游发展极不平衡。2006～2008年以来榆阳、神木、佳县发展较快，其它各县发展都很缓慢，清涧、吴堡、子洲三县均无旅游收入。而县域经济较强、旅游资源禀赋相对丰富的靖边、府谷以及文化大县绥德的旅游业发展却居于下游。

（5）榆林市旅游资源规划多项目少，宣传力度不够。目前中国的旅游市场上，最受欢迎的往往是一些著名的景区，这些景区有三个共同特征，存在个体的不可替代性 ;具有浓厚的文化底蕴或奇特的自然风貌 ;在视觉和心理上对游客具有强烈的冲击力。其中视觉的冲击力在一定程度上对旅游者的影响很大。这些景点景区多是人们心中的圣地，今生不可不去，一般来说去也只去得了一次。因此，目标游客群对它们的价格敏感度都较低，对游览的机会也非常珍惜，它们于是也就很容易获得不菲的利润和良好的口碑，从而达到一种期望值内的良性循环。

四、榆林市旅游业发展困境应对策略

（1）完善和加强旅游业发展管理体制。旅游业是一个综合性的产业，产业关联性强，市场化程度高，客观上需要一个能够实行统一领导和综合协调的管理机构。同时，榆林市以人文景观为主的旅游资源和产品形象客观存在，以观光浏览为目的的旅游者，在相当长时期内仍将是榆林市的主要客源。旅游产业的性质和旅游产品的定位决定了榆林市的旅游管理体制必须具备如下职能：能够对旅游六要素合理组织并统一协调;能够将旅游与文物结合在一起;能够对旅游资源进行大规模、深层次的组合开发，促进休闲、娱乐、消遣和观光旅游的同步发展。因此，必须强化和完善旅游业发展管理机制，必须建立强力的旅游发展工作推进机制。

（2）让城市的文化品位提升。一是将城市的历史文化得到有效的整理和传承，并且能够使市民获得认可和了解。榆林市的许多历史文化和民间传说，榆林小曲、陕北民歌、信天游等都是榆林独具特色的文化，理当得到整理出版、保护、传承和发展。二是建设相应的设施来体现文化，如果我们的历史仅仅体现在书本上，显然是没有观赏性的，应该有相应的设施来表现，实现历史与实务的相统一，增加其观赏性价值。三是在广场设立历史人物雕像，提高市民对历史的了解程度。四是加强社会治安整治，坚决消除黑恶势力，为城市营造和谐文明的氛围。

（3）改善基础设施。改善基础设施与修通公路是不同的概念。还景点以历史原貌，让游客在体验和参与中获得视觉和精神上的满足。如将镇北台和白云山的车路取消，白云山可建索道，满足游客游览的需求。以较少的投入换取景点的新、奇、险的特点，提高景点的观赏性。

（4）提高旅游主题的形象，增强旅游产品竞争力。通过旅游形象主题宣传口号，对外确立旅游目的地形象是关键，是搞好旅游宣传营销的前提和基础。全新的旅游形象口号，不仅能使旅游目的地充分展示自己的气质和形象，而且会在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。

（5）修缮历史文物遗迹，还原历史场景。榆林长城中的镇北台亟待修复，现在只有台没有墙的长城，极大地影响了它的观赏价值，还有类似建安堡的古迹理应修复，既可以增加旅游景点，又能作为影视拍摄的景点。易马城、款贡城、白云山、七星庙、黑龙潭、天台山、二郎山等都需要不同程度的修缮。