焦作市县域经济发展中存在的问题与对策探讨

摘要：本文从分析焦作县域经济发展的现状入手，探讨县域经济发展过程中存在的问题和制约因素，提出要激活县域经济活力，需要立足县情，发展特色县域经济，着眼战略转型、致力产业转型、立足制度转型，从而转换思路选择有效的发展途径。

关键词：焦作;县域经济;问题;对策

县域经济是小城镇发展的重要基础，只有县域经济发展了，才能促进产业集聚，人口集聚，从而推动城镇化发展的步伐。就当前的情况来看，具有特色的县域经济，以及公共服务型政府的建设，对于统筹城乡经济社会发展，为焦作早日跻身全省“第一方阵”，率先全面建成小康社会，让焦作在中原崛起都具有十分重要的现实与战略意义，同时为焦作社会经济发展提供坚实可靠的物质基础。

一、焦作市县域经济发展中存在的问题

（一）县域经济综合实力不强，整体竞争力较弱，城乡差距大

虽然焦作市县域经济总量较大，占全市份额较高，但县域经济的规模、速度、实力、机制、效益，同城市经济和全国百强县（市）相比，都存在不小的差距。城乡统筹不够协调，城镇化发展水平不高，城镇化率为54.45%，小城镇建设相对落后，农村剩余劳动力转移缓慢。使县域经济缺乏激活经济社会发展的着力点，不仅制约了县域经济的发展，最直接地影响了农民收入的增加，也导致城乡居民收入差距持续扩大。

（二）产业结构水平较低，产业积聚效应不强

农业方面，农业附加值低，农民在农业上的增收空间不大。由于农产品深加工龙头企业数量不多，且规模不大，难以形成有效的公司+农户的一体化发展格式，农业产品得不到全面增值，农业效益得不到更进一步的挖掘，利润空间得不到拓展 。焦作县域第一产业没有呈现显著发展态势，县域农业虽然品种多、产量大，但农业经营效率低、效益差、特点不突出，农产品加工链条短、档次低，资源优势还没有转化为市场优势。县域工业虽然企业众多，门类齐全，但规模以上工业企业不多，同样存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题，环境污染也较严重。多数县缺乏产业关联度高、辐射带动能力强的大企业支撑，而县域民营企业、中小企业在融资、技术、人才、咨询、物流服务等方面存在着较多障碍。第三产业比重相对较低，因起步晚，规模小，带动力不强，尚不足以支撑整体经济发展。比如温县是“太极之乡”，太极拳举世闻名，但太极拳开发步伐还不够快，与上级的要求和群众的期盼还有很大差距;县域产业结构在排列順序上是“二三一”格局，即第二产业比重最高，第三产业次之，第一产业最低，但从经济总体水平上分析这种工业化特征，与发达国家合理的“三二一”产业结构有着很大差距。

（三）县域经济内生能力弱，需求拉动乏力

县域财力不足一直困扰经济的发展，县域地方财政收入占GDP的比重仅为3.4%，比全国百强县平均水平5.6%低2.2个百分点，而财政支出的幅度却直线上升。居民消费疲软，经济增长缺乏动力。县域消费品市场低迷，使拉动经济增长的“三驾马车”形不成合力。2017年，县域实现社会消费品零售总额472.82亿元，占全市社会消费品零售总额的比重为67.65%，说明与城区的消费水平比仍有较大差距，县域消费还存在很大空间。县域投资需求仍面临困境。一是后备项目少，县域不仅缺少带动经济增长的大项目，小项目储备也不多。二是资金匮乏，不足以支撑投资的快速增长。三是投资主体单一，缺少外资和民间资本的介入。

（四）创新能力欠缺，发展定位不够准确

许多县不能立足本县县情，对本县地区差异性深层次研究不够，也没有很好分析本区域自然资源、社会人文、经济发展水平及历史背景的特点，不能很好地发现并利用本区域的优势，只会一味盲目地照抄照搬别人的发展模式和发展举措，比如一窝蜂地招商、引资，盲目地做大做强等。缺乏创新能力，与形势的不断变化发展不相适应，造成定位不准、思路不清。

二、焦作市县域经济发展的对策

（一）实施创新驱动战略，推进发展动能转换

创新是推动县域经济转型升级的重要动力，突破创新瓶颈，是加快推动县域经济发展的重要出路，创新的关键在于人才、思路的创新，要加大对政府管理人才、企业高端人才、专业技术人才的引进，新理念、新思路是助跑县域经济发展的重要因素，是实现县域跨越发展的推动力。同时结合全面深化改革，制定鼓励和支持创新的政策措施，营造有利于创新的环境，进一步推动大众创业、万众创新。

发展创新平台，新建一批工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、众创空间等创新研发平台。壮大创新主体，实施20项省级以上科技项目，培育一批高新技术企业、科技小巨人企业和科技型中小微企业，壮大创新集群，增强核心竞争力。完善创新机制，加快设立科技企业投资引导基金、科技创新奖励基金，建立科技经费拨改投、拨改奖机制。积极与中科院、大连理工等科研院所、高等院校、龙头企业开展科技合作。引进创新人才，全面落实“1+6”人才制度，确保引进高层次紧缺人才1000人以上。

（二）加快转型升级，构建质量更高、结构更优的县域产业体系

首先，以新型工业化为依托，加快推进农产品的精深加工、产业化和工业的集聚化，推动制造业产业链各环节的专业化、服务化，大力发展研发、设计、现代物流、互联网金融等生产性服务业，壮大主导产业，改造传统产业，培育新兴产业。发展一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的主导产业;发挥特色竞争优势，加大淘汰落后产能力度，继续化解煤炭等过剩产能，改造提升传统产业，将有潜力的新兴产业加快培育成为主导产业。其次，加快发展县域服务业，特别要充分利用信息技术，推动物联网、移动互联网发展和应用，挖掘县域信息消费、文化消费、生活消费服务业潜力，切实发挥现代服务经济对县域经济增长的拉动作用，比如大力发展陈家沟太极拳、温县铁棍山药及其制品，还有云台山省级旅游度假区等。此外，还要实施县域经济创新驱动战略，通过科技创新，促进经济发展方式的转变和经济产业结构的优化，重点围绕工业化和信息化深度融合需要，发展智能制造，鼓励发展基于互联网的柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式，支持县域技术创新、业态创新、商业模式创新等多元创新发展，加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大产业竞争新优势。

（三）立足县情，发展县域特色经济

在一定意义上，县域经济就是特色经济，发展县域经济就必须围绕地方，坚持资源开发与市场需求的统一，找准地方特色和市场对接的着力，突出重点、依靠特色，培育产业链条，使资源特色经济产业化，实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展。要大力推动国际文化旅游名城建设，加快云台山综合旅游度假区、中国太极镇、老家莫沟二期等项目建设，打造“世界太极城·中原养生地”。深化与阿里巴巴等电商合作，扶持壮大怀庆府、博爱人家等本土电商平台。积极推进美丽乡村建设，比如孟州莫沟村被命名为中国美丽休闲乡村，博爱小底村成为全国一村一品示范村，温县赵堡镇入选第一批中国特色小镇等。

（四）促进县域经济绿色转型，走可持续发展的道路

一个地区拥有生态资源优势往往更有发展前途和发展后劲。因为长期来看，拥有好的生态环境，就意味着投资创业有更大的优势，聚集优秀人才、吸纳先进生产要素有更大的空间。县域经济发展必须把绿色发展作为引领经济新常态的重要力量，坚持绿水青山就是金山银山的理念，充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制，大力发展循环经济和节能环保产业，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，促进县域形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的绿色经济道路，从而创造更多的绿色财富和生态福利，把生态比较优势转化为生态竞争优势。

（五）大力招商引资，全面深化对外开放

着力扩大开放，实现一招多效，以此带动经济提质转型。要精准谋划、摆正招商引资指挥棒，重点围绕农业、文化资源优势的挖掘，精心謀化一批大项目、好项目，真正通过招商引资来冲击思想观念、激活资源优势、提升传统产业、补充产业链条、调整产业结构、促进城市转型。要精准招商。按照焦作市“三个三”招商模式要求，灵活运用驻地招商、商会招商、推介招商、以拳招商等多种招商模式，谋划一批国际化项目，引进一批实力强、业绩优、品牌响、污染少的优质企业，以此促进县域产业转型升级。要精准发力，明确招商重点，始终立足县情实际、产业基础、资源禀赋。比如温县在招商引资方面，工业上着力围绕“金水新兴科技产业园、泛家居产业园、保和堂产业园”三大园区，农业上着力围绕“一种一药”特色优势，三产服务业上着力围绕太极拳文化资源优势，通过招商引资进一步解决有优势没产业问题。

作者简介：

辛爱云， 焦作大学会计学院副教授，会计师。