司法警察参与检察信访接访工作的若干思考

关键词 司法警察 控申接访 秩序维护 工作方法

作者简介：胡永忠，上海市宝山区人民检察院司法行政人员。

中图分类号：D926.3                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.199

一、司法警察参与检察信访接访的职责定位

司法警察在维护检察信访接待工作中的作用和地位是检察办案人员不可替代的，具有威慑震憾的作用。检察办案人员不能对无理闹访、携带危险品、爆炸物、攻击接访人的诉访人进行人身、时间、空间自由活动的控制、约束性等限制性行为的，只有司法警察依法能够行使，在必要时，还可采取动用警械警具等控制、约束性强制措施。在工作实践中，司法警察依法应对信访人进行安全检查，严禁信访人将携身携带的违禁、危险物品带入接待室，要密切关注信访人的情绪动态，严防信访人进行伤害检察接访人的人身安全，制止信访人自伤、自残等行为的发生。据此，司法警察在检察信访接待工作中，是检察信访接待工作中的重要组成部分，履行的职责是其他接访检察人员无法替代和实施的，必须由司法警察来承担。由此可见，检察司法警察在维护国家法律尊严、保护人民合法权益、保障检察办案安全、维护检察工作秩序，预防、打击和惩治犯罪等方面，有其重要的地位和作用。但司法警察在接访中不能越位、越权，须加强与检察接访人员沟通、配合，形成检察接访合力，保障检察接访人员安全和正常工作秩序。

二、司法警察参与检察信访接访的工作理念与原则

检察信访接待工作，实际上是多个部门联合的工作，需要沟通协调，相互配合，化解矛盾，维护社会稳定。体现的是法治、公平、正义、和谐。司法警察参与做好检察信访工作，必须坚持四个维护：

（一） 维护法律威严

在检察信访接待工作中，往往诉访当事人的法律知识缺泛、片面性强，一味强调自身的利益和诉求，不注重法律的规定和程序。我来了你就要给予我解决问题，不然就说你检察没有为其作主，不发挥作用。当前，法治建设在某些领域还跟不上社会发展的需要，与人民的诉求需求还有差距，这给检察接访带来巨大压力，也给司法警察参与维护接访正常秩序带来挑战。因此，我们司法警察必须严格按法律赋予的职责，有效维护接访秩序和检察办案人员的安全。凡诉访中将自己凌驾于法律之上，破坏信访接待工作秩序和威胁到检察人员安全的，我们司法警察必须严格按法律规定进行果断处置，决不能让法律在他们面前遭到践踏。

（二） 维护检察工作秩序和安全

司法警察参与检察信访的重要职能就是维护接访正常秩序和安全的。特别是对群访群体，要依法维护接访工作秩序，在做好告知、安检、宣传、说服工作的基础上，重点是把握群访先期稳控环节，关注重要诉访带头人，采取分批隔离、控制人数、贴身看护等有效措施，确保群访秩序井然。对有过激言行的诉访人要高度关注，采取双人贴身看护措施，严防袭击伤害检察接待人员，严防诉访人自伤、自残等施暴行为的发生。

（三） 维护当事人合法权益

诉访人的人格是平等的，作为司法警察在参与检察信访接访工作中，要尊重和维护诉访人的尊严，文明执法，依法维护，不欺压侮辱、不挑衅激发矛盾，确保当事人的诉求权得到保障。对老弱病残、身体不适的，要像对待亲人那样特别用心进行关照，搬一把椅子、端上一杯热水，说上几句温暖话，拉近彼此间的距离，化解矛盾对立面，将法、理、情、意等融入检察接访工作中。

（四）维护检察机关形象

在执法方面，司法警察要严格按职责履行安全检查、告知、维护正常工作秩序和保障接访安全等职能，展现司法警察依法、文明、公正、平和的良好形象。在作风方面，司法警察执行维护检察工作秩序指令要雷厉风行，情况处置果断，做到招之即来，来之则战，战之必稳。在形象方面，司法警察要警容面貌端庄大方，装备佩带规范齐全，说话文明礼貌，态度稳重平和，执法动作依法规范，牢固树立司法警察参与检察信访接待工作中的良好形象。

三、司法警察参与检察信访接访的工作要求

（一）依照信访接待规则，做好服务保障工作

首先要严格按规定对诉访人进行细致的安全检查，凡是不符合信访接待规定的诉访对象，要对其进行法纪教育和劝告，对携身携带管制刀具、器械、危险物品（炸药、雷管、汽油、酒精、流酸等），一律依法予以没收，对可能涉嫌违法行为的，要对其实施控制，移送公安机关。其次要文明协助检察人员维护秩序。对待来访人员在履行安检、告知、劝告时，必须使用文明用语，如：您好，我是检察院司法警察，依据信访接待规则和有关法律规定，现依法对您携身携带的物品实施安全检查，请拿出物品接受检查，谢谢配合。对不起，您携帶的物品不能带入接待室，我们要依法没收，请配合我们的工作等等文明用语。再如：您好，请您稳定一下情绪，不要激动，来喝点水，慢慢说，我们的检察官一定会依法维护的您的权益。请您克制自己的言行，如果您不按规定诉访，我们将依法将您带离接待室等文明用语。司法警察在维护检察信访时，可采取刚柔相济，情威并施的方式方法。在维护接待诉访对象权益时，坚决克服恶言损语、蛮横霸道，违法采取强制措施等言行发生。再次是要提高司法警察依法警务保障水平。司法警察在参与信访接待工作中，必须要加强学习和掌握相关的法律知识，平时注意收集信访相关素材，进行综合分析，在参与接待信访时，准确把握参与的时机、现场氛围、诉访人心理等，才能发挥配合检察官做上诉人的情绪缓解、依法劝说、化解心结矛盾等作用。

（二）积极配合主动作为不越位

司法警察在参与检察信访接待工作中，做到主動配合作为不越位，自身确实要有较高的素养，把握好一个度。在平时工作实践中，针对年长年少、男女、群体、知识高低、是跪地横卧缠闹、拦大门通道耍无赖等不同诉访对象，采取的方式方法也不尽相同，参与的时机合不合适，制止的措施得不得当，都要结合平时工作中与检察人员的默契配合，一个眼神、一个小动作，一句法言法语，检察人员与司法警察立马心领神会、天衣无缝，切不可事不关已，高高挂起，多一事不如少一事，更不可从中进行刺激、挑衅、诱导诉访对象与检察人员形成矛盾对立面。司法警察坚决杜绝越过检察人员对诉访人承诺什么诉求愿望，说一些你的事包在我身上类似不负责任的诺言。

（三）发挥司法警察职能，果断处置确保安全

司法警察在参与检察信访工作中，一方面要文明维护接访秩序，另一方面也要发挥司法警察职能作用果断处置突发情况。虽然《条例》赋予司法警察采取措施的职责权限有限，但只要把职责范围内该做的事做好，一般就不会发生后续的严重问题。如发生诉访人自伤、袭击检察人员等情形时，司法警察必须立即采取有效措施，要第一时间作出快速反应，制止诉访人行为，进行贴身看护，如有人出现伤情，首先采取必要的救治措施，尔后联系医院进行送治，再赶快联系公安部门进行处置。如遇群体性闹访情形，一方面要沉着冷静、头脑清醒，迅速按预案组织应对;另一方面，要立即启动应急预案，首先控制现场，劝离不明情况的围观群众，迅速与带头闹访人对话，防止用过激言行挑衅、刺激和激发事态扩大化，根据现场局势，适时与公安部门联系，总之，检察信访接访遇到的突发情况千变万化，我们不能固封守旧，必须不断提高检察人员的接访能力、化解矛盾的能力，解决问题的能力;必须加强研究和演练，创新检察信访接访新机制，确保检察信访接访正常秩序，依法维护检察人员和诉访人安全。

四、司法警察参与检察信访接访的配套机制

（一）组织联动协调联议会

由院分管领导每半年牵头组织检察、公安、法院、街镇、事业企业单位领导和相关人员参加的协调联动联系会议，根据辖区的案件发生率、案件类型、信访数量和类型等，召开联系会议，分析判断社会稳定形势，研究接访的大政方针政策及法律依据，以及解决问题的落实措施等;要明确分工，区分责任，对接访久访不决的部门领导和承办人要追究责任。院内控申、法警、公诉等部门，要加强沟通和联系，制定接访联动落实预案。

（二）建立联动应急处置机制

检察接访如发生较大、重大的信访事件，由检察院分管领导负责组织，院内控申、法警、公诉等部门相关人员参加，启动接访机制，需要公安、街镇等部门单位配合的，适时启动联动机制，按联动预案化解诉访矛盾，维护社会稳定和诉访人权益。必要时，第一时间将诉访真相情况通过电视、网络、报纸等媒体公布，最大限度地消除社会负面影响。