小小派出所 构建大和谐

刘艳梅 舒小铃

“以前经常半夜三更接到调解电话，矛盾纠纷很多。现在大家一有事就在小区找党员民警，到社区解决各种矛盾纠纷的居民少了，社区治安环境也更好了。”谈及茶店子派出所主动融入平安社区创建后的变化，成都市金牛区茶店子街道化成社区党委书记罗庆蓉感受颇深。

“2019年上半年，派出所辖区总警情较去年同期下降了22%，信访量较去年同期减少了58%，人民群众满意度明显提高。”与罗庆蓉有同样感受的还有成都市金牛区公安分局茶店子派出所所长李继平。

为何会有如此大的变化？李继平给出了答案：近年来，按照成都市公安局党委“一所一品”的部署要求，茶店子派出所坚持党建引领，创新发展新时代“枫桥经验”，构建五级组织架构筑牢战斗堡垒。同时，探索实施“警律联调”机制，创建具有自身特色的“一品茶香”“枫桥式公安派出所”，实现了“矛盾不上交、纠纷不出门、服务在基层”的工作目标，辖区群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

党组织引领  稳定辖区大局面

“吃完晚饭，我就穿上党员义务巡逻队的马甲，到处转转。”74岁的老党员李国祥住在成都茶店子片区的蜀兴中街30号院，他说，“以前小区周边企业单位较多，外访人员多，入室盗窃时有发生，通过加强防控连续兩年成为‘零发案率小区。”

小区治安得到明显改善，得益于茶店子片区的党建引领平安社区建设。因城市发展需要，茶店子派出所于2017年暂时搬入体育馆内，成为全市唯一的“板房派出所”。派出所党支部现有支部委员7人、党员52人，党员在全所民警中占比91%。虽然在临时搭建的板房里，办公条件艰苦，但党员民警们却奋发图强，各项工作任务完成情况名列分局前茅。

为实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交、纠纷就地化解”的工作目标，派出所着眼以“党小组”稳定大格局，以党员为“最小单位”积极参与社区治理、平安社区建设工作。从2018年开始，茶店子派出所与茶店子街道共同携手，建立了由“街道党工委、社区党委、社区二级党支部、院落党小组、党小组下设党员中心户”组成的党建引领平安社区建设的“五级组织”架构。

其中，派出所所长任街道党工委委员，党员社区民警警长任社区党委副书记，社区民警和结对党员律师编入小区（院落）党支部，党员辅警选编进党小组，承担院落自治辅导、普法宣传、矛盾纠纷调处、法律服务等工作。同时，派出所在党小组内选出党性观念强、热心奉献的党员家庭为“党员中心户”，负责联系党员、服务群众等日常工作。

“他们整合‘党群服务中心与‘党群活动室，成立了‘老党员调解小组和‘党员义务巡逻队，及早掌控、就地化解社会矛盾和社会风险，更加有效维护辖区稳定。”李继平介绍，“通过党组织的引领作用，党员们充分发挥先锋模范作用，邻里关系更融洽，治安环境明显改善。”

“警律联调”  提升基层治理效能

去年7月，茶店子派出所辖区内，九家装饰有限公司与业主和材料供应商之间发生群体性纠纷，部分群众情绪激动。茶店子派出所获知情况后，即刻安排民警到事发地周边加强巡逻，并对报案材料进行梳理登记。值班民警则和驻所律师一道，迅速启动联动调处机制。最终，事件得以圆满解决，成功避免了一起群体性事件的蔓延和升级，有效维护了社会和谐稳定。

“这是我们探索实施‘警律联调机制、打造‘枫桥式公安派出所的一个缩影。”茶店子派出所教导员詹志翔告诉记者。

2019年2月，茶店子派出所与达宽律师事务所党支部开展“党建结对”，值班民警和驻所律师共同进行矛盾纠纷排查调处，共同制订、建立健全了“矛盾不上交，调解纠纷两步走”“平安不出事、法治夜校增意识”“服务不缺位，‘线上撮合高效率”等“警律联调”工作机制。

詹志翔介绍道：“当我们接到辖区群众报警后，值班民警便全面开展调查工作，并会同驻所律师介入调解;调解成功后，值班民警出具《治安调解责任书》，由当事双方签字确认。同时，抽调驻所党员律师进行‘专案法律风险排查，有针对性地开展工作，将不稳定因素先期予以化解。”

每周二，除驻所律师值班备勤外，律师事务所会另派出4名党员律师与社区民警一起前往辖区内4个社区，开展“法治夜校沙龙专题讲座”，对辖区百姓关心的婚姻、继承、合同等法律问题进行讲解。“开展专题讲座的目的，就是为了通过党的凝聚力和向心力，与所在地律师融合，形成集体效应，向群众普法，让群众在互动交流中懂法、守法、用法。”詹志翔表示。

警民携手  共创和谐平安社区

依靠人民群众解决基层问题是“枫桥经验”的灵魂。为发挥人民群众在基层治理中的重要作用，实现人民群众自我管理、自我服务、自我提升，从而形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面。茶店子派出所探索创建平安类社会组织“爸爸护卫队”开展校园守护及周边巡控工作，确保辖区校园的绝对安全;组织发动专群力量，开展以“一标三实”为核心的基础信息采集工作，及时了解掌握社情民意，获取有价值的社会治安动态信息。

为主动适应新时代群众工作的新特点、新变化，茶店子派出所积极拓展智慧警务，与专业机构共同研发集政策宣传、纠纷调解、举报检举、办证咨询和法律服务等功能于一体的“一品茶香”线上纠纷调解APP。力求通过“互联网+警务”破解服务缺位难题，真正实现节省了警力、降低了成本、提高了效率、畅通了民意。

在化成社区竹苑小区，一张APP二维码图片醒目地贴在小区门口，记者随手拿出手机微信“扫一扫”，点击关注“平安茶店子”后就进入APP主页，除了基础功能外里面还设有“你是我的眼”（匿名举报）、在线咨询（服务）和线上撮合（纠纷调解）三个重要板块。打开“你是我的眼”板块，群众可通过APP将照片、文字、视频等多媒体资料上传至“互联网+”社区警务平台，网络不仅支持举报实时反馈，还支持断点续传。

詹志翔介绍说，今年7月以来有群众发布“小区电瓶车违规充电存在火灾隐患”“小区有流浪狗”等线索，派出所接报后立即进行了处置。平台上线3个月来，网上求助、举报已达50多个。“通过这个平台，群众能将身边的小隐患、违法犯罪前期线索及时反映给民警，防止大的悲剧产生。”詹志翔笑言，“辖区群众都变成了‘便衣警察。”在大家齐心协力广泛参与下，构建美好家园的梦想正在照进现实。（责编/黄薇）