中美贸易战对湖南农产品贸易的潜在影响与对策研究

肖黎 彭婷 罗蕊婧 李旺 李威

摘要 湖南省是一个典型的农业强省，农产品贸易的发展对湖南经济社会发展具有十分重要的影响。2018年的中美贸易战的爆发将对湖南农产品的贸易产生怎样的影响已引起了人们的高度关注。基于中美贸易战背景下，以湖南农产品贸易格局为基础，探讨中美贸易战可能对本省农产品贸易产生的影响以及应对之策。

关键词 中美贸易战;农产品贸易;潜在影响

中图分类号 S-9文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）13-0228-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.13.068

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Study on the Potential Impact of SinoUS Trade War on Agricultural Products Trade in Hunan Province and Its Countermeasures

Abstract Hunan Province is a typical strong agricultural province， the development of agricultural products trade has a very important impact on the economic and social development of Hunan Province. What impact will the 2018 SinoUS Trade War have on the trade of agricultural products in Hunan has attracted peoples attention. Under the background of SinoUS trade war， on the basis of Hunan agricultural products trade pattern， this paper discusses the possible impact of SinoUS trade war on agricultural products trade in this province and the countermeasures.

Key words SinoUS trade war;Agricultural products trade;Potential impact

基金项目 国家社科基金一般项目“我国农产品贸易逆差研究”（15BJY112）;湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目“中美贸易战对湖南农产品贸易的影响与对策研究”（cx1816）。

作者简介 肖黎（1968—），男，湖南洞口人，教授，博士，从事国际贸易、农业经济管理等领域的教学与研究。

收稿日期 2019-02-02

1 中美贸易战的爆发

1.1 中美贸易战爆发的背景

2018年3月，特朗普簽署对华贸易命令，以中国侵犯美国知识产权为借口对中国商品征收达500亿美元关税。中国政府对美方的行为做出了强硬回应，计划对包括水果、猪肉、葡萄酒、无缝钢管等100多种美国产商品加征关税，公布了同等金额的反制清单[1]。

5月份，美国贸易代表团访问中国，就中美贸易摩擦进行有关进出口、劳务贸易、保护知识产权、关税与非关税壁垒等方面的谈判，已达成基本共识协议，但部分问题仍存在较大分歧[2]。

7月6日，美国正式对340亿美元中国商品加征25%的关税，并同时对160亿美元左右的商品加征关税征求公众的意见。中国也采取了强力反击，宣布了500亿美元的征税清单，其中300亿美元商品已于7月6日生效，剩余160亿美元商品将根据美国行为实时推进。

1.2 中美贸易战的形成原因

1.2.1 经济原因。

随着经济全球化的到来，中美两国的合作逐渐加深，但贸易摩擦也随之而来，在中美双方的立场上分析，中美贸易摩擦的产生主要有以下原因。

1.2.1.1 中美之间存在着巨大的贸易逆差。

中国经济持续快速发展，严重威胁到了美国的主导地位。中国GDP从2006年的2.75万亿美元到2017年的12.20万亿美元。10年间，中国经济总量从占美国的19.8%迅速增长到63.7%，成为美国第一大贸易伙伴国，与美国经济实力差距迅速缩小。

中国加入世贸组织以来，凭着廉价的劳动力和较高水平的生产力，承接了大量轻工消费品、机械设备的加工贸易，以此向美国出口了大量低附加值的产品，导致两国的贸易差不断扩大，并且呈现逐年递增的趋势[3]。

2015年，中美两国贸易逆差达到3 656亿美元（中国发布的数据为2 600亿美元），2017年，美国与中国的贸易逆差高达3 752.3亿美元，创历史新高。美国无法接受这样的现状，以中美两国贸易存在巨额贸易差为由，引起了争端。

1.2.1.2 中国出口结构不合理，出口产品核心竞争力弱，对美依赖程度高。

中国产品结构不太合理，粗放型增长方式导致对美国市场有较大依赖性，美国通过限制中国高新技术产品的出口，使中国贸易结构愈加不合理。中国出口商品中，20%销往美国，加大了对外贸易的不确定风险。

中国以大宗产品出口为主，包括大量农副产品、低廉加工品、组装产品等低附加值产品。在高新技术产品领域缺乏核心技术，企业结构不合理，产品质量不高，对美核心竞争力不够的缺陷下，美国使用各种手段，在对华贸易中以提高关税为由，制定贸易保护政策，提高进口标准，非关税壁垒等方式提供了方便，无形中减少美国对外负债和我国的外汇储备，使美国国内经济得到提高，减轻了国家财政赤字。所以，中美贸易摩擦不能忽视反倾销手段，中国企业在遭受技术性贸易壁垒后往往爱莫能助。

1.2.1.3 中国内需不足，对外依赖程度高。

中国经济虽逐年增长，但国内需求水平还未跟上经济增长速度，导致国内需求过大，不得不迫使企业将业务扩大到海外国家，导致了中国对外市场的依赖。根据数据显示：美国从中国进口的产品，平均占比为30%～60%，有相当一部分份额，有些行业也已经离不开美国市场。

另外，受传统的消费观念和储蓄习惯的影响，消费的谨慎观念非常强，大多数人都是在有足够收入保障下才考虑消费，储蓄率高，消费率低是普遍存在的现状。社会保障体系的不完善更加遏制了人们的消费欲望，但生产能力的增加需要找到出口，所以不得不增加出口量，由此，中国的贸易顺差进一步增大。

除此之外，居民可收入水平低、收入分配机制不公、社会医疗、保障体系不完善等因素抑制了中国的消费水平，居民可实际得到的财产性收入低，从而使得消费率低，因此，保证中国经济经济平稳运行，使之较快增长刻不容缓。

1.2.2 政治原因。

特朗普希望通过发动贸易战，赢得美国公众的选票，获得连任，回应了社会中下层和底层的需求，实现他在竞选时对保护国内市场、增加就业和扩大出口的承诺。他强调中国产品夺走了美国人的工作岗位和收入。发动贸易战可使美国的内部需求增加，进而增加美国的就业率。

中国GDP近10年来以6%的增速稳定增长，与美国差距逐年缩小，并且随着经济实力的提升，中国在科技领域也得到了发展，美国对中国产品征税，是对中国和平崛起的担忧，目的是想削弱中国的核心竞争力，使中国的发展受到一定程度的遏制，以稳定其全球地位。

2 湖南农产品贸易发展现状

2.1 湖南农产品GDP的发展状况

2017年，湖南省GDP达0.35万亿元，其中第一产业净值增值为3 689.96亿元，上涨3.6%。2018年湖南省前三季度GDP累计值为25 321.58亿元，第一产业增加值为3.1%，与上年同期持平，对经济增长贡献率为3.0%，拉动经济增长0.2百分点。2017年，湖南省GDP占全国GDP的4.2%，第一产业占比5.64%。农产品进出口方面，2017年湖南省农业出口总值为0.21亿美元，进口总值为1.0078亿美元，进口与出口在全国的占比不到005%。湖南省2018年前三季度农业进口总值为1.44亿美元。湖南省农产品进出口对全国农产品进出口贡献很小[5]。

2.2 湖南农产品贸易的基本格局

总体概括来说，湖南省农产品贸易的基本格局是贸易规模、贸易范围逐年扩大，贸易结构不太协调。

2.2.1 湖南农产品贸易规模。

根据表1可以发现，近几年湖南省农产品贸易规模持续扩大，贸易额大大增加，不论是出口额还是进口额，2017年与2013年相比，额度都上升了很多。尤其在2014年，“一带一路”的提出与建设，该省与沿线发展中国家的贸易量增多，出口额由原来的8.8亿美元直奔67.2亿美元，接下来的几年出口额均超过65亿美元，在该点上下浮动。进口额随出口额同步变化，表现出上升趨势，2015年也稍有所下降。从2014年开始，该省农产品贸易顺差在不断缩小，贸易顺差可能不会长久维持。

2.2.2 湖南农产品贸易的产品结构。

湖南省生产的农产品种类丰富多样，产量高，但出口种类较为单一。主要农产品保持了较高的产量水平。农产品贸易着力解决内部需求问题，国际贸易在我省农产品贸易中所占比重很小，农产品出口居弱势地位。在出口的农产品中，大多是粗加工的初级产品，比如活猪、冷冻猪肉、茶叶等。而活猪、茶叶、大米三大产品出口也是湖南省农产品出口创汇的支柱。该省主要进口农产品为大豆、木薯淀粉。

2.2.3 湖南农产品贸易的国际市场结构。

由于农产品市场不断开放，各地区需求不断上涨，该省农产品出口贸易市场也逐渐扩大。根据长沙海关统计数据，2017年湖南省农产品产销地多达17个国家和地区，如香港台湾地区、东盟10国和欧盟28个国家。其中，香港地区、美国、东盟、欧盟位居前列，是该省主要出口地区和国家。香港地区出口额达到543 518万美元，远远超过其他国家出口额。就出口增长速度而言，东盟同比增长了45.2%，远超主要出口地区与国家26.5%、28.0%、29.3%的速度，主要得益于“一带一路”的建设。值得注意的是，该省农产品贸易贸易国虽多但分布偏斜程度较大，出口目标地以亚洲国家为主，美国是主要贸易伙伴国之一。而进口市场主要是日本、澳大利亚、欧盟、美国、韩国等少数国家[6]。

3 中美贸易战对湖南农产品贸易的潜在影响

自2018年来，中美贸易品被加税几轮，直至7月6日美方宣布对中国进口的340亿商品征税商品生效，贸易战正式打响。中美贸易战对中美双方及湖南农产品贸易的影响目前不敢妄下定论，只能根据已有数据等资料从进出口量和市场结构两方面分析其潜在影响。

3.1 中美贸易战对湖南农产品进口的潜在影响

通过察看近几年湖南省农产品进口数据，笔者发现猪肉及杂碎、牛肉、大豆、奶粉、粮食占很大比重。湖南省农产品进口绝对额在全国农产品进口绝对额中所占比例极小，农产品进口排名始终处于中等偏下水平，变动幅度不大，且增速低，排名靠后。2017年，该省共进口猪肉及杂碎2.66 t，价值14.252万人民币，从2018年初截至目前，大豆进口数量为51.15 t，价值1412万人民币，粮食64.75 t，价值17.02万人民币。中美贸易产生摩擦后，根据已公布的数据，短期内，对我省进口农产品影响有限。一方面，湖南省农产品进口规模小，且进口农产品征税在总征税清单中比例不大。另一方面，部分进口农产品对美国依赖程度不是很大。从湖南省进口农产品的比重和产品分类来看，农产品的进口占了非常小的比重，进口农产品的需求较少。该省进口牛肉、奶粉集中于澳大利亚、新西兰、欧盟等国家和地区，对美进口不多，贸易战对湖南农产品进口的影响非常小。

从贸易结构来看，湖南省农产品进口贸易伙伴以澳大利亚、欧盟、美国和新西兰为主。2017年1至6月湖南省从澳大利亚进口农产品合计2 671万美元，同比增长5.9%，占2017年上半年湖南省农产品进口总额的27.8%;欧盟进口总额达1 878万美元，同比增长7.6%，荷兰进口总额为1 329万美元，下降11.8%;美国进口总额为1 847万美元，增长461%，占比19.2%;新西兰进口总额为1 221万美元，下降15.2%，占12.7%。该省对澳大利亚、欧盟和东盟一直保持着较平稳的增幅，因此，该省从澳大利亚、欧盟、美国和新西兰进口的数量和产品种类不会受到贸易战的影响而减少。长远来看，中美贸易战对该省大豆进口将产生一定影响。美国大豆在湖南省的进口比例较高，如果对美国对中国大豆进口持续加征关税，会在一定程度上波及该省大豆进口情况。

3.2 中美贸易战对湖南农产品出口的潜在影響

通过分析近几年湖南省农产品出口数据，可以发现，肉食出口占绝对地位，包括鲜冻猪肉、冻牛肉、猪肉及杂碎等湖南特色产品。湖南省农产品出口绝对额在全国农产品出口绝对额中所占比例极小，农产品出口排名始终处于中等偏下水平，变动幅度不大，但出口增速较高，增速排名靠前。2008年湖南省农产品出口绝对额占全国农产品出口绝对额的1%，居第22位，2018年湖南省1—5月份出口绝对额居全国第19位，增速居第3位，达33.2%。在出口的农产品中，又以冻猪肉、猪肉及杂碎，茶叶为主。2016年，该省出口农产品总额为13.76亿美元，同比增长21.3%。该省出口茶叶30 340.07 t，出口同比增长8.2%。出口茶叶中，边销茶的产量与销量占据了全国茶叶总量的半壁江山。该省出口罐头5 8551.63 t，出口总额为8 088.18万美元，重量同比下降1.03%，价值同比增长3.22%;卷烟出口总额为8 725.49万美元，同比增长2843%[7]。中美贸易产生摩擦后，根据已公布的数据，短期内，对该省出口农产品影响有限。一方面，该省农产品出口份额小，并且美方对中方加征关税主要意图是打压“中国2025制造”，农产品征税在总征税清单中比例不大;另一方面，部分农产品的出口对美国依赖程度不大。此外，该省还在继续开拓新的国际市场，茶叶出口在进一步地发展。2018年1—5月份该省猪肉出口量虽然持续下降，但并非贸易战引起。湖南省猪肉出口集中在港澳等亚洲市场，对美出口不多，贸易战对猪肉出口影响极小。

从对外贸易结构来看，日本、美国、东盟、澳大利亚以及东欧地区是该省农产品对外贸易的主要伙伴。香港地区是该省最大的贸易合作伙伴，美国、韩国紧跟其后。2018年第一季度，湖南省对香港双边贸易额为73.3亿元，同比下降94%;与美国贸易额为63.8亿元，增长56.3%;与韩国贸易额为28.8亿元，增长24.8%。同季度内，湖南省与欧盟28国的贸易额为73.9亿元，增长72.9%;与东盟十国的贸易额69.7亿元，增长62.9%。但对比2017年1—8月份与2018年同时期的出口情况来看，出口至美国的产品金额比重大，仅低于香港地区，但同比增长从去年的72.5%下降至25.5%。由图可知，该省对俄罗斯的出口一直保持着较高的增速，出口至日本的同比增长幅度很大。由此推断，该省出口至日本、东盟、俄罗斯的数量可能会增加。站在长远角度看，中美贸易战对该省农产品的出口是有影响的。如果对该省主要出口产品继续加征关税，其他主要贸易国家或地区需求又基本稳定的话，湖南省对外贸易将会受到很大创伤。

4 中美贸易战背景下湖南农产品贸易应对之策

4.1 湖南农产品贸易的进口对策

4.1.1 优化农产品进口结构。

湖南省在大豆、粮食、牛肉、肉及杂碎等农产品的进口需求量较大;其余农产品进口量极少，农产品进口总量趋于增长，但同比增长放缓，大豆和粮食的进口波动较大，粮食，肉及杂碎较为稳定。

以大豆为例，湖南省大多数的大豆需求依赖进口，并对国外的依赖性很高。2018年前3个季度湖南省大豆进口数量为51.15 t，占农产品进口总额的较大比重。目前，进口大豆只能在巴西和美国中选择，且南美大豆难以在短期内满足我国的需求。另一方面，巴西的大豆收割时间是每年的4—5月，而美国则是9—10月才收割，收割时间的差别将会导致大豆因供给时间不同而难以完全替代。此外，该省大豆消耗主要是豆粕、豆油的生产，但是畜牧类产业的饲料主要原料是豆粕，价格的连锁效应将会影响下游肉类和油脂的价格，从而一定程度提升国内通胀。

美国是湖南省的主要贸易国之一，若中美贸易战持续发酵，湖南将会继续减少其进口，主要进口农产品可能会转向巴西、印度等市场。有资讯称印度预利用中美贸易战机会向中国出口农产品，俄罗斯、欧盟等国家也希望能扩大对中国肉类的出口。从结构来看，由于加征关税，成本过高的商品进口稍有减少，进口商也发生偏移。那些征税过后成本过高而不能从美国进口的商品，中国加大了从其余替代市场的进口力度。

4.1.2 充分利用进口优惠政策。

该省应充分利用优惠政策红利和区域性贸易协定关税优惠待遇，从优惠国进口农产品，降低进口成本，从而减轻对主要进口国家的依赖程度。比如，在中国-东盟自由贸易协定中，鲜、冷牛肉、以及其他冻猪肉在菲律宾的协定税率为5%，而在老挝、柬埔寨则不征税;猪大肠头、其他动物肠衣在老挝的协定税率为5%，在菲律宾和柬埔寨为0%，这些农产品的进口税率在与中国无贸易协定国家或地区低很多，该省便可选择从这些地区进口。湖南省从美国进口的农产品以大豆为主，目前采取的措施是部分转向巴西市场。实际上，巴西进口大豆的价格高于未征税前美国大豆的价格，该省可以考虑从已签订贸易协定地区进口，进而分散甚至消除中美贸易战对湖南省进口大豆的影响。

4.2 湖南农产品贸易的出口对策

4.2.1 利用一带一路战略，分散对美国市场的依赖程度。

提高农业的对外开放水平，必须要坚定地实施农业“走出去”战略。近年来，中国农业对外投资明显高于吸引外商直接投资。实施一带一路战略，能够分散中国农业“走出去”的压力，减少对单一国家进出口的风险。湖南虽然不是一带一路沿线省份，但可以利用一带一路战略，充分挖掘发展稍滞后沿线国家巨大的市场需求潜力，拓展省内商品市场空间，协调湖南省较为单一的出口结构。2018年第1季度该省与一带一路沿线国家进出口达22.62亿美元，同比增长66.1%。对非洲地区的贸易额增长了95.3%。该省要抓住机遇，深化“一带一路”战略，加大“农业走出去”力度，加快整合优势资源，重点开发，各地区平衡发展，不能仅省会城市一枝独秀[8]。

4.2.2 优化农产品出口结构。

湖南省在冻猪肉、猪肉及杂碎、茶叶、烟草等农产品的出口量较大，占该省出口农作物的相当一部分比重。其他种类农作物如柑橘、种子、蔬菜、食用菌、罐头等出口量较少，导致了该省出口农产品的种类结构不平衡。从出口市场来看，该省农产品贸易的国际市场主要是日本、东盟、美国和东欧地区。在全球范围内的占比非常少。国际贸易市场的过分集中大大削弱了农产品抵御风险的能力，同时也会增加对外贸易的成本。

湖南省农作物种类少、质量不高，农产品市场尚不健全，效率较低，优势资源没有得到充分利用。且目前湖南省农业发展现代化、机械化水平较低，跟世界上其他出口农作物相比，质量和价格上都不占优优势、花费的加工成本和流通成本较高，高质量产品需求不足，一般农产品需求饱和，难以适应市场上对不同产品的细化要求[9]。扩宽贸易渠道，建立多元的对外贸易市场格局是非常有必要的，不但可以帮助我国对外贸易企业规避风险，还有利于建立一个稳定的对外贸易市场。

4.2.3 努力克服贸易壁垒障碍。

加入WTO后，中國遭受的关税壁垒逐渐减少，但遭受的技术性贸易壁垒愈发严峻，美国、欧盟和日本是主要实施国家，所涉及的商品主要包括农产品、纺织服装、轻工、机电。有资料表明：中国大约40%的出口商品遭受到了技术性贸易壁垒[10]。由此可见，减少贸易壁垒扩大出口有很大的必要。该省农产品出口的主要障碍来自美国与欧盟的绿色贸易壁垒，比如中国茶叶只有通过指定口岸才能出口到欧盟市场。

湖南省应当加大人才培养和农产品技术投入，争取将农业与生物技术、信息技术和纳米技术等高新技术融合，以直接或者间接影响动植物的产量和质量，从而培育出优良的品种。加大研发投入，降低农药残留量，提升农业产品质量，增加该省农产品的竞争力。提升农业机械化与信息化水平，提高效率的同时又可以保证农业信息的及时接收，既保证了农产品的稳定产出，又可以针对市场引导农业生产，发挥出市场对农产品的结构调整作用。

4.2.4 提高产品知名度，打造国际品牌。

湖南省农产品有着规模小、知名度不够、企业品牌意识不强以致自主品牌培育动力弱等缺陷，许多农产品企业技术设备落后、产品档次较低、产品结构单一，且涉及范围小、辐射低、竞争力小。企业之间、企业与农户之间、企业与生产地之间联系不紧密，凝聚力不强，进而使得该省农产品的国际化程度不够，产业结构失衡。进出口企业应当通过新品种的研发、新技术的加工、新设备的引进等方式提高自己的国际知名度和声誉，提高自主知识产权和核心竞争力。部分产品采用中性包装、贴牌生产的方式出口，没有独特的品牌特色，不仅影响了经济效益，而且不利于新市场的开发。

4.2.5 完善对外贸易法律法规体系，提高应对摩擦的积极性。

湖南省应从本省情况出发，制定符合湖南省特点的法律法规体系，并与国际性的对外贸易法规体系相接轨，形成具备体系化、程序化的应对策略。同时，根据湖南省出口产品的特点，制定出符合世界性贸易的对外贸易法律法规体系与标准，提高抵抗贸易摩擦的抗风险能力。此外，还要提高对待中美贸易摩擦的积极性，从贸易摩擦过程中，不断吸取教训积累经验，合理利用WTO的相关贸易规则，维护该省在贸易摩擦中的利益。

参考文献

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