基于PDCA循环的水利工程安全管理

周立胜

（新疆沙湾县四道河子水管所，新疆 沙湾 832103）

水利工程主要用以控制和调配自然界的地表水和地下水，施工难度大，技术复杂，且有很强的系统性与综合性，实际施工过程中，对项目的安全管理具有非常严格的要求。近年来，我国水利行业相关学者、专家通过不断研究和探索，结合实际工程经验，提出了在水利工程项目中应用PDCA进行安全管理的新方法，并取得了较好的成绩[1,2]。本文针对PDCA在水利工程项目安全管理中的应用进行分析。

1 PDCA概述

PDCA循环是将质量管理分为四个阶段，即计划（plan）、执行（do）、检查（check）、调整（Action）。

①P(plan)计划：确定管理方针和目标，以及活动规划的制定。

②D(Do)执行：根据已知信息，设计具体的方法、方案和计划布局，并依据这些方案河布局进行具体运作，实现计划中的内容。

③C(Check)检查：总结执行计划的结果，明确效果，找出问题。

④A(Action)改进：处理检查结果，对成功的经验予以标准化，对失败的教训予以总结，对没有解决的问题循环至下一个PDCA循环解决。

PDCA循环不是一次性运行，而是周而复始的，是全面质量管理所应遵循的科学程序，每个循环都会解决一些问题，对于未解决的将进入下一个循环，以此类推，构建出有效的安全管理实施系统[3]。

2 案例分析

水利工程项目施工中运用PDCA需要掌握基本原理，遵循基本原则，形成系统性的管理方式，使PDCA的运用更为合理，真正发挥其作用价值[4]。

2.1 工程概况

新疆沙湾县金沟城镇段生态治理一期工程全长约5.15 km（包括首部控制工程、雍水建筑物(橡股坝（50 m长）和钢坝闸（20 m宽）组成)、防洪提及桥梁工程），工程属小（1）型Ⅲ等工程，设计防洪标准30年一遇，洪水流量312 m3/s，其中钢坝闸过洪流量146 m3/s，橡胶坝段过洪流量166 m3/s，导流明渠设计流量37 m3/s。上部结构为简支带拉杆矩形槽，沿纵向施加预应力。渡槽进出口均设有直线扭曲面式渐变段。为了控制缩窄后的河道水流，在河道上、下游各设有两道河道护堤，河道内设置一道重力式挡墙,河道过水断面内渡槽墩灌注桩周围铺设3 m宽过塑铅丝笼，厚度3 m，以确保洪期冲刷桩基基体的安全。结合现场实际情况，河道治理工程分为左右岸两部分施工（左岸施工桩号：0+151.182～0+000～0+128.69，右岸施工桩号：0+064.32～0+000～0+063.68，0+000为渡槽中线）。

2.2 PDCA在工程中的应用

（1）P阶段

P阶段为初始阶段，需要结合项目的整个特点及实际情况，对项目实施安全管理目标的构建，对整个项目工程的管理提出活动计划，以及具体的项目安全管理实施措施。

①现状调查与原因分析

工程实施前应进行实地踏查，发现存在自然灾害的安全隐患，围堰导流设置河段6月～8月份为洪水期，必须采取防洪措施，降低安全隐患；工程实施前还需对河水进行分流、导流，并针对可能出现的安全隐患，制定相应的解决措施。

②制定对策

针对“现状调查与原因分析”中可能出现的问题，制定相应的解决对策，包括组织措施、技术措施。如，根据现场实际情况在河道采用全断面两布一膜+混凝土进行防渗防冲处理，形成复合型断面，左岸设景观蓄水区，右岸设泄洪冲沙道，采用两期分段围堰法导流，整体分左右岸两部分施工，一期右岸施工泄洪冲砂通道，左岸修筑导流明渠导流，二期利用已建成的泄洪冲砂道导流，左岸施工河床、护堤；沿线桥梁、穿河建筑物共8处，首部、桥梁、穿河建筑物基坑均设两道围堰，围堰采用两布一膜+沙袋铅丝笼防渗防冲，基础埋深2.5 m，使围堰与水流方向以缓和角度布置，以减小顶冲破坏。依据PDCA步骤对项目进行循环管理，对于河道两岸可能出现洪水的地带，提前制定防洪引流措施，并疏散周边居民，最大限度减少洪水造成的损失。

（2）D 阶段

D阶段必须对设计目标进行严格执行。针对P阶段工作计划，严格按照事前设计的目标及计划执行操作，促进水利工程项目的顺利完工。高效的执行力是水利工程项目安全组织完成目标的重要环节，是上述目标能否达成的关键。如对于水利工程项目施工中存在的土石塌方和结构坍塌、施工围堰坍塌、施工场地内道路交通安全等问题，需要严格依据事先确定的方案，认真执行操作，土石方工程中要严格对地质进行勘测，对于可能出现的塌方和结构坍塌，提前进行结构加固等操作，施工围堰坍塌需进行定期监测。对施工场地内的道路安全提前疏导，或封闭交通，保证道路交通安全。

（3）C阶段

即确认实施方案是否达到了目标[5]。

C阶段主要是检查P阶段设计目标及D阶段实施效果的执行情况，检查河道治理方案是否有效、目标是否完成。并依据检验结果对治理中的问题进行总结分析，把完成情况同目标值进行比较，判定是否达到预定的治理目标。若没有出现预期的结果，应确认执行过程中是否严格按照设定计划实施对策，如果是，就意味着对策失败，应重新确定最佳方案。

（4）A 阶段

A阶段是对以上操作结果的总结与处理，是解决问题，总结经验和吸取教训的阶段，是PDCA循环的关键环节。对治理工程中效果较好的措施及方案进行标准化，制定成工作标准，以便在后续工程种进行更好地执行和推广；对于还没有得到解决的问题，自动转进下一个PDCA循环，周而复始，使工程的安全管理能力不断得到提升。

该阶段还应修订工程相关管理标准，包括技术标准和管理制度，以维持企业治理现状不下滑，并通过积累、沉淀经验，不断提升企业治理水平。

2.3 应用效果分析

经过PDCA循环管理实施后，新疆沙湾县金沟城镇段生态治理一期工程取得了较好的安全管理效果，仅2018年度，共发现安全问题15项，有效解决与防范各类安全事件15项，安全评估得分依据水利下发的《水利工程建设项目安全生产工作考核评分标准》[6]执行，具体安全评估得分情况见图1。

图1 PDCA循环管理实施前后年度安全评分对比

由图1可知，2017年未实施PDCA管理前，安全评估得分明显较低，维持在合格范围内（65分），而自2018年PDCA实施后，项目安全评估得分92分，分数明显提升。实践表明即在PDCA循环过程中，工程问题得到更为全面的预防和处理，可以为工程的安全管理提供有效支撑，即PDCA实施在水利工程项目中具有较高的应用价值。

3 结语

PDCA循环作为质量管理的基本方法，不仅适用于整个工程项目，也适应于整个企业和企业内的科室、工段、班组以至个人。近年来，通过PDCA循环管理的有效实施，水利工程项目安全管理水平得到了较好的提升。通过PDCA循环建立有效的监督管理体系，有计划、有目标的实施系统性的安全管理，能够较好地消除水利工程建设中的安全隐患，降低安全事故的发生，进一步提高水利工程项目建设水平，具有一定的应用价值，值得广泛推广。