适时而开

文/本刊记者 子洋

味”。

对此，能源战略专家冯保国说：“扩大上游开放是肯定的，必然的。” 我国的油气行业已经走到了上游需要扩大开放的阶段，对外资的引进隐含着中国油气发展的一个愿望——为上游“加油”“打气”。

2018年8月，习近平总书记做出重要批示，专题研究部署提升国内油气勘探开发力度，保证国家能源安全。中石油、中石化和中海油纷纷落实重要批示，围绕加大上游勘探开发力度，从技术到管理，从单打独奏到合作开发重要区块，上游勘探开发揭开了第三次战略接替的大幕。

虽然“三桶油”做了详细部署，但我们的油气上游还有一些未解之题。“中国油气勘探开发能力远低于经济增长对能源的需求。”中国海洋石油总公司经济技术研究院综合规划资深工程师许江风说。

中国石油集团经济技术研究院发布的《2018年国内外油气行业发展报告》显示，2018年中国石油表观消费首破6亿吨，达到6.25亿吨，同比增加0.41亿吨，增速为7%。每天384.6万桶的石油产量无法满足国内1280万桶/日的消费量，导致我国油气对外依存持续高增。2018年，我国石油进口量为4.4亿吨，同比增长11%，石油对外依存度升至69.8%；天然气进口量1254亿立方米，同比增长31.7%，对外依存度升至45.3%。

目前，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国。继2017年成为世界最大原油进口国之后，2018年我国又超过日本成为世界最大的天然气进口国。尽管这样，我们的勘探开发技术与国际巨头比还存在一定差距，尤其是在非常规天然气勘探开发技术上，比如页岩气。“虽然说国内页岩气勘探开发这两年如火如荼，但单井勘探开发成本和设备投资力度等，与已经实现页岩气商业化勘探开发的美国、加拿大等国家相比还有差距。”冯保国说。

加之中国复杂的地质条件情况，中国上游勘探开发还面临着产能难建问题。据国家能源署数据统计，2016年全国油气勘探开采投入分别为528亿元和1333亿元，同比下降12.1%和29.6%，回到10年前的水平。完成探井2715口，开发井15368口，分别下降10%和24%。2017年探明储量降至10年来最低。“十三五”前两年累计勘探投入1125亿元，不足“十二五”投入的1/3，储量逐年下降。2017年美国打页岩气井12281口，我国三大油公司页岩气一共打井900口左右。

在这种情况下，吸引外资进入中国上游勘探开发领域，与四大国有石油公司并肩作战，是否可以发挥“鲶鱼效应”，为上游勘探开发再注入新的活力呢？

答案是肯定的。

“我国油气勘探开发领域市场竞争主体少，容易造成市场竞争不足，油气勘探开发效率低、成本高。”许江风说。纵观美国页岩油革命成功，跟华尔街不计成本的投资决心有关。2014～2016年，OPEC希望降低油价来打击页岩油，却低估了华尔街资本的信心，最终不得不在2016年底减产来维护市场价格。

众人拾柴火焰高。

“外资的进入必将会刺激上游勘探开发的新发展。”中国国际问题研究院研究员夏义善说。

深化体制改革之求

2018年6月28日，国家发改委、商务部正式发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，明确取消外资连锁加油站超过30家需中方控股的股比限制要求。

在此之前，外资公司想要进入中国加油站市场，只能与中国公司设立合资企业，并由后者控股。这一变更意味着国际石油公司在中国开设加油站将不再具有“天花板”，中国加油站市场迅速迎来“百舸争流”的新格局。

下游对外资的放开犹如一颗石子投入到平静的水面，迅速激起千层浪。壳牌中国立即宣布，计划于2025年在华加油站从1300座扩大到3500座；BP宣布计划用5年时间从740座加油站新增至1000座。

距离2018年6月28不到一个月时间的7月23日，石油产业中游出现新动态。国务院常务会议通过了石化产业规划布局方案，支持民营和外资企业独资或控股投资。

伴随中国不断释放扩大开放的信号，2018年，埃克森美孚公司宣布出资100亿美元在广东建设大

国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展。半年后6月27日大阪G20峰会，习近平主席继续强调，中国将坚定不移奉行互利共赢开放战略，以更大的开放拥抱发展机遇，以更好的合作谋求互利共赢。

言必行，行必果。

中国全面放开油气上中下游产业链是扩大改革开放之需，深化油气体制改革之求。政策的实际落地与监管领导者的表态，一样吸引市场关注。这令中国在全球跨国投资下滑背景下仍录得吸引外资规模的增长。“这次中国推出更短负面清单，是用实际行动告诉外界，中国对外开放的政策不会转向。”中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海说。“作为最大的发展中国家，中国在过去历史经验中品尝了封闭的苦涩与开放的硕果。只有更稳定深度的开放政策，才能有更多的发展机遇。这一点已成为当下经济可持续发展的普遍共识。”

去年中美贸易摩擦升级以来，中国实行了更加积极主动的开放政策，包括扩大金融领域开放。同时，建设海南自由贸易港，打造对外开放高地；加强知识产权保护，营造国际一流营商环境；发改委6月30日出台的全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

正在努力越变越好的投资环境，让中国在全球外商投资低迷的时期仍保持着自己的实力，“既有新朋友认识，又有老朋友回来。”夏义善说。时隔8年，当初毅然决然的离开中国市场的谷歌又想重返中国。“中国的市场对外国企业来说，吸引力是非常巨大的，就算它们的国家在和中国打贸易战，也忍不住想要进来。”业内一位专家说。

想进来的外资企业也应该认识到一个问题：中国的油气上游开放是一个崭新的开始。“未来还有较长的一段路要走。”冯保国说，“配套的管理，相应的制度，健全的法律都需要逐步建立起来。甚至有些可能要牵动到国家层面的改革。”

从“狼来了”到现在取消对外资的限制，在2019年的夏天，油气上游勘探开发的改革又迈出了坚实的一步。