积极推动市场监管部门质量变革

【内容提要】

本文阐述了质量变革的意义和作用，剖析了总体现状以及存在的问题，并提出了推动市场监管部门质量变革的意见和建议。

关键词：质量变革;质量经济;监管体制改革。

一、研究的意义和作用

质量经济定律显示，一个国家和区域的经济发展在经历速度急剧膨胀时期后必然要转向质量提升时期，否则经济将可能面临崩溃的风险。质量变革是经济发展从数量的增长为主到质量提升为主的根本性变化，是一场波澜壮阔的经济革命，将带来经济关系和发展格局的深刻变化。

推进质量变革，发展质量经济是新时代中国特色社会主义的重要体现，是高质量发展阶段的必然要求，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期的重要内容。质量变革突出了质量第一的引领作用，始终以质量提升为核心，激发经济创新的动力和活力;体现了新的发展理念，是和平占有市场最有效的武器和社会发展最强大的驱动力;强调了改革的主攻方向，要求平衡好质量与速度的关系，倡导质量提升对冲速度放缓，使经济发展真正建立在更好满足人民群众对美好生活向往的基点上。

二、天津市市场监管部门工作现状

（一）市场监管部门质量变革工作现状

1）率先进行了大部门市场监管体制改革，合理确定了工商、食药、质监三大条线的综合和业务两类机构的数量和规模，构建了体系科学、运行高效的组织架构，形成了权责明晰、三级贯通、法治保障、技术支撑的大部门组织运行体系。

2）超前谋划和推进商事制度改革，统筹实施“先证后照”改为“先照后证”、注册资本实缴改为认缴、企业年检改为年报、放宽住所登记条件等一系列重大举措，快节奏推开“三证合一、五证合一、多证合一、一照一码”改革，全面推行企业名称自主申报制度、企业登记全程电子化、简易注销登记等，为企业提供了全生命周期服务，为全国改革创造了经验，极大激发了市场活力，夯实了我市经济发展的微观基础。

3）推动简政放权与市场监管协同并进，采用“五环相扣”链条式监管，强化事中事后监管顶层制度设计，探索形成了“信息公示、风险分类、随机联查、结果告知、联合惩戒”五环相扣链条式监管体系，对市场秩序的系统性规制效应日趋显现。

4）积极开展质量攻关活动。从单纯的产品质量改进提升到管理质量、工作质量的全面持续改进。从_开始的注重申报项目数量，到现在注重项目给企业和社会带来的实在收益，注重改进活动给企业员工带来的能力提高，注重项目与国家地方发展方向的有机结合。质量攻关活动的开展有效促进了企业树立全面的质量观，帮助企业加强质量管理、开展质量创新、提升质量发展软实力，推动发展模式向质量效益型转变。

（二）市场监管部门质量变革工作存在的主要问题

1）思想融合不够深入，认识还不统一，行动还不合拍，体现特色、广泛认可、深度融合的市场监管共同价值观尚未形成。

2）职能融合不够充分，过渡型的组织架构有待优化，集约配置、专业高效、上下衔接的大部门监管体系和运行机制尚未形成。

3）人才融合不够到位，人员交流不够充分，部分干部创新意识不强、进取精神退化，人尽其才、才尽其用、能上能下、鼓励创新的人才队伍激励和约束机制尚未形成。

4）基层监管任务繁重与能力不足的矛盾仍然比较突出，专业支撑、综合兜底、统分结合的基层综合监管模式尚未形成。改革创新意识有待进一步增强，执行力差，或因循守旧、拈轻怕重，或不善作为、放任监管，影响了市场监管的效果。

5）监管理念和监管方式比较传统，监管靶向性、精准度还有不小差距，处于终日奔波、疲于应付的状态，监管成本高、收益低的局面还没有得到根本性改变。

6）体制机制还需进一步完善，法律法规不完整，协调机制不健全，市场作用尚未完全发挥，保障力度仍需加大，政府与市场关系、投入退出机制、产业政策水平都需要进一步提高。

三、市场监管部门推动质量变革的对策和建议

（一）推动市场监管部门质量变革采取的主要举措

1）加强市场监管系统法治建设

加快推进市场监管系统法治化进程，加强市场监管领域立法，探索委托第三方起草专业性较强、利益关系调整比较复杂的地方性法规、政府规章草案。强化行政规范性文件监督管理，实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，完善行政规范性文件评估制度。建立行政规范性文件清理长效机制，实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。加大行政决策的合法性审查力度，全面推行法律顾问制度，建立内部重大决策合法性审查机制，规范合法性审查程序。加强对工作人员的法治教育培训，完善工作人员法治能力考试测试制度，加强任职前法律知识考察和依法行政能力测试。

2）创新行政执法理念和方式

持续加大落实秩序、活力、安全三大监管理念，深化巩固放管服改革成果，以执法办案为中心，边深化改革、整合队伍，边加大力度、严格执法。深入推进行政执法体制改革工作，围绕行政处罚、行政许可、行政收费和行政检查四类行政执法职权，开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作。规范行政执法活動，健全和完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。深入落实行政执法责任制，建立健全常态化的责任追究机制，对执法违法行为依法追究责任，逐步形成执法监督、组织处理、违纪追究、法律责任相衔接的行政执法监督问责体系。完善行政执法监督制度，健全行政执法监督工作机制，严格行政执法监督程序，充分发挥行政执法监督平台的监督作用。建立行政执法人员以案释法制度，进行以案释法宣传讲解，建立典型案例库，设立典型案例评审委员会。完善社会监督和舆论监督机制，完善违法行政行为投诉举报登记制度，拓宽群众监督渠道。

3）建立跨部门联合奖惩模式

通过信息化手段，实现各级行政机关互联互通，形成“一个核心、全面覆盖，一个平台、四个统一”的跨部门联合奖励和惩戒机制模式。全面建立“信用记录”，打破信息孤岛，以“信用记录”为核心，构建跨部门联合奖惩的运行机制。全面覆盖各个监管领域，形成联合奖惩网状结构，以目录的形式管理联合奖惩措施，覆盖社会生活的各个领域，形成“多对多”的网状结构。建立“强制查询”和“奖惩信息递送”两大工作流程。各级行政机关共同使用“联合奖惩监管系统”，实施平台统一管理、信用信息统一归集、数据统一标准、流程统一规范。

4）推进审批制度改革

以优化营商环境为总抓手，以制度创新为突破口，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，大力推进审批制度改革。推进承诺制审批改革，弱化审批、强化监管、优化服务，推进“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式，进一步释放市场活力和社会创造力。进一步推进减材料、减环节、减证照改革，依法减少行政许可申请材料，进一步梳理涉及现场踏勘、专家评审环节，进一步减少行政许可办理时限。压缩企业开办时间，提高企业设立联合审批效率。推进单一窗口、综合受理改革工作。加强审批“网上大厅”建设，全面推进行政许可事项网上审批、自助审批、掌上审批，推行全程电子化登记，提升便利化水平。

5）深化构建科技支撑体系建设

优化科技资源布局，促进科技成果转化，强化技术能力建设，推动对外合作交流。加强市场监管部门检验检测机构能力建设，以技术装备、科研项目、检测资质及能力、管理制度、工作规范等为抓手，建立对检验检测机构的考核评价机制。做大做强国家质检中心，推动国家重点实验室建设。

充分调动科研工作者的积极性，推动科技成果转化工作。鼓励科普创作和宣传，提高科技创新意识，加强引导支持科技重视科技良好氛围。以重点项目为支撑，加强科技创新及管理。做好在研项目实施、管理和验收等工作，保障科研任务顺利推进，促进科研项目出成果、上水平，提升自主创新能力。

6）深化人才工作改革

全面实施人才优先发展战略，遵循社会主义市场经济规律人才成长规律，坚持破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，向用人主體放权，为人才松绑，培养造就一支高素质的市场监管队伍，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。推进人才管理体制改革，保障和落实用人主体自主权。以科技项目带动人才，注重柔性引进人才智力。加强创新型人才引进和培养工作，发展特殊支持计划，完善支持政策，创新支持方式。通过项目加大对青年人才培养支持力度，加强与高校在科学研究，人才培养方面的合作力度。鼓励和引导人才创新创业，加大对创新的激励力度。

加强质量人才培养力度，最大限度激发各类人才创新活力，形成分类明确、布局合理、素质优良、结构优化的市场监管人才队伍。

（二）推动市场监管部门质量变革采取的保障措施

1）深化质量变革思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好党的十九大精神的学习，着力提高各级领导干部质量变革思想。从实际出发谋划改革、落实改革.既当改革的促进派，又当改革的实干家。加强宣传思想文化阵地建设和对意识形态工作的领导，讲好市场监管体制改革的故事，大力弘扬新时代市场监管干部共同价值理念，为促进市场监管改革发展提供强大动力。

2）深化监管模式改革

完善大部门组织架构，推进市场监管职能深度融合，实现规范化管理。推进基层市场监管所监管模式改革，完善综合执法办案体制改革，明确可以从轻、减轻或免予追究责任的情形、适用条件和程序制度，激励干部担当作为创新竞进，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

3）加强组织支持保障。

加快政府职能转变，创新管理，强化对质量变革工作的整体部署和协同推进，加强沟通和协调，形成工作合力。加强规划统筹，制定实施方案，明确工作目标，落实工作责任，切实提高质量工作总体水平。

制定和完善促进质量变革的奖励政策，加大对市场监管部门深化改革工作的资金支持。