护路联防新路子探讨

摘 要：江西吉安是井冈山革命根据地所在地。近年来，吉安市铁路建设快速发展，京九、吉井、分文、吉衡四条线路境内里程近500公里，昌吉赣高铁客专通车在即。一条条纵横交错的铁路凝聚着530万井冈儿女脱贫致富的殷切期盼，承载着吉安大地老区人民对美好幸福生活的向往。呵护老区发展生命线、守护井冈大地发展幸福路是铁路护路工作的神圣使命，吉安护路工作坚定弘扬井冈山精神，坚持“路地同心、专群结合”，走出了一条具有井冈老区特色的护路联防新路子。

关键词：护路;联防;安全保障

一、乘势借力，路地同责齐心抓

对于革命老区吉安来说，铁路不仅是交通命脉、经济命脉，还是政治命脉。铁路安全保障，关乎革命老区的经济发展，关乎红色井冈山的政治形象。吉安市始终把确保铁路安全畅通、维护沿线社会稳定作为一项政治任务来完成，市委、市政府对平安铁路建设高度重视，大力支持，为护路工作创造了有利条件。一抓整体部署。市委、市政府将铁路护路联防工作纳入了全市平安建设总体规划，与综治维稳工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。市委领导多次主持召开护路工作会议，听取情况汇报，研究部署工作，亲自调度解决重大涉路问题。各级各部门按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，充分发挥职能作用，认真抓好铁路护路联防各项工作落实。二抓压力传导。市委明确提出，对护路工作不到位或出现严重问题的，采取通报、约谈、挂牌督办直至实施一票否决，特别严重的对党政领导干部采取引咎辞职、责令辞职、免职等责任追究措施。为把铁路护路联防工作责任落实到各级党委、政府领导身上，吉安市进一步完善了市、县、乡、村、组五级责任制，逐级签订护路联防工作目标管理责任书，签状面达100%，形成了一级抓一级，一级对一级负责，横向到边、纵向到底、上下贯通的铁路护路联防工作机制。三抓保障支持。重点在“人、财、物” 上多支持、给保障。“人”主要是强化护路队伍建设，配齐配强各级护路干部，关心其成长进步，巩固充实基层“红袖标”义务护路巡防队;“财”主要是安排必要的专项护路经费，自2005年开始，市、县两级财政每年安排护路专项工作经费，并随经济发展水平不断提升保障力度，确保了各级护路联防工作有序开展;“物”主要是积极推进物防技防建设，在推进实施“雪亮工程”建设中，将铁路治安重点区域纳入通盘规划，认真研究采纳护路办和铁路警方意见建议，按照一体化防控体系建设要求，科学布点高清视频监控、人脸识别等先进技防设施。

二、依靠群众，专群结合聚力抓

吉安护路联防工作始终坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，通过开展一系列“护路平安创建”活动，促进了铁路沿线地区社会治安稳定。一是合力开展护路巡防。组织沿线乡镇分管领导为队长的应急小分队，配备巡线装备，对各辖区内铁路沿线进行24小时巡逻，对重点路段、重点问题重点防护、重点解决。各地广泛建立了“红袖标”义务巡防队、“五老”护线巡逻队、“巾帼”护路巡防队等群众性治安巡防队伍，与铁路公安民警、专职护路队员和铁路职工“三位一体”的巡线护路相互配合、相得益彰，共同守卫铁路安全。二是层层落实涉铁矛盾化解责任。市委政法委定期调度涉铁矛盾纠纷的化解，要求各级层次落实“四定一包”责任制，全力调处化解涉铁路矛盾纠纷。铁路沿线乡镇（街办）对涉路矛盾纠纷、安全隐患等情况进行每半月一排查，县（市、区）护路办每月一排查，并逐级实行零报告。按照属地管理、归口调处的原则，将涉路矛盾纠纷进行归口分类，由涉路矛盾纠纷的发生所在地的乡镇（街办）主要领导为矛盾纠纷案件的主包领导，涉及到解决矛盾纠纷具体问题的单位、部门的主要领导为协包领导，并限期解决。对涉路突出矛盾纠纷，路地双方及时加强联系沟通，通报情况、研判会商，共同解决问题。各级护路组织在开展专业调解的同时，还积极引导发挥“村民议事”“群众说事”等民间调解作用，有效化解了大量涉铁矛盾纠纷。2018年全市排查发现较大涉路矛盾纠纷18起，均在路地党政组织共同努力下，得以成功化解。三是切实加强沿线重点人员管控。多年来，沿线各级党政组织按照“属地管理”原则，加强对空巢老人、留守儿童和妇女、“五残”人员、耕牛户主、机动车辆驾驶员、中小学生等群体的宣传教育、帮扶服务。全面落实重点人员的管控责任，落实基层组织、中小学校、相关单位教育管理和帮教措施，与重点人员的监护人逐一签订监管责任书，发动社会、组织、家庭的力量，共同履行安全监管责任，最大限度地避免路外伤亡事故的发生。

三、创新机制，整合资源联动抓

一是信息共享机制。定期召开路地治安形势碰头会，及时交流路地治安情况和维稳信息。重大情况及时通报，相互协商，共同研究制定处置工作意见。二是扩面巡防机制。整合地方公安治安巡防大队的力量，组建铁路护路联防联勤大队，将治安巡防区域拓宽，延伸覆盖到铁路沿线。三是边际联防机制。全面建立跨市、跨县边际双方护路联防机制，实现护路工作“联谊、联防、联控、联调、联治”，携手创建和谐平安铁道线。四是网格管理机制。将护路工作纳入综治网格化管理，铁路沿线各村综治室主任、村小组长为网格员，承担护路职责，当好信息收集员、纠纷调解员、护路宣传员和治安守望员。五是护路承包机制。广泛开展铁路沿线治安“四无”争创活动，动员基层综治干部、热心公益人士参与义务护路责任承包，对圆满完成目标任务的给予适度奖励。2018年全市选聘了263名志愿护路承包人，按照承包协议的规定，积极做好承包区段线路的巡守，协助开展排查整治、重点人员管控和护路宣传教育等。

四、营造氛围，广泛宣传社会抓

“愛路、护路”宣传是平安铁路建设的重要基础性工作，吉安市把爱路护路宣传教育当作预防铁路安全事故、增强护路安全责任、提高群众安全意识的有力手段，坚持“日常宣传结合集中宣传、重点宣传结合普及宣传”，运用多种形式，通过各种载体，广泛宣传平安铁路建设、铁路法律法规、安全知识。一是突出宣传重点。将铁路沿线乡村、城乡中小学校、治安复杂场所、矛盾多发区域、人流密集道口、重点人员集中的地方，作为护路宣传的重点区域;将农村留守儿童、空巢老人、耕牛养殖户、机动车驾驶员、废旧金属收购从业人员等作为护路宣传的重点对象;将寒暑假期、传统节日作为护路宣传的重点时段。二是创新宣传形式。吉安护路宣传力求克服“重点不突出、缺乏针对性，内容宽泛、形式单一、空洞说教”等问题，坚持“有重点、有针对、多形式”开展宣传教育。各地在制展板、挂条幅、印传单等传统宣传方式基础上，还以农村“民嘴讲堂”“普法夜校”“送戏下乡”等群众喜闻乐见的形式，采取上法制教育课，举办铁路安全知识竞赛，通过以案说法、警示教育等方式，将护路知识送到千家万户;中小学校广泛开展爱路护路一张卡、一份报、一封信、一面墙、一套卷“五个一”工程，深入推进“爱路护路从娃娃抓起”工作;基层组织还结合美丽乡村建设，把爱路护路纳入村规民约和“平安家庭”、“文明户”评选条件。通过各种针对性、实效性强的宣传教育，广泛传播爱路理念、护路知识，引起全社会对平安铁路建设的重视和支持，营造护路联防齐抓共管、群防群治、综合治理的浓厚氛围。

作者简介：

彭奕超（1975～ ），男，吉安市护路办主任。