浅谈如何加强国企境外分支机构党风廉政建设

摘 要：加强国企境外分支机构党风廉政建设，是新时代全面从严治党的新要求。当前，国企境外分支机构党风廉政建设存在着党建基础薄弱、廉政教育少、廉政风险点多、监管力量不够等问题。为此，必须加强境外分支机构廉政文化建设，建立健全制度机制，严把选人用人关口，加强经营全程管控，创新监管技术手段，加强绩效评价考核，层层压实“两个责任”。

关键词：国企;境外分支机构;党风廉政建设

随着“一带一路”倡议的全面推进，越来越多的国企深入到“一带一路”建设中来。国企境外分支机构运营管理直接关系到国有资产的整体安全和保值增值，党风廉政建设工作作为国企党建工作的重要组成部分，是国企的重大政治任务。如何加强国企境外分支机构党风廉政建设，确保国有资产安全，显得尤为重要。

一、国企境外分支机构党风廉政建设现状

国企境外分支机构地处海外，很多机构呈现规模小、部门少、编制少、人数少、位置分散的特点。部分境外分支机构组织架构不健全，管理基础薄弱，管理制度过于简单化、形式化，一人多岗现象普遍，一些关键岗位、环节存在较大廉政风险，监管力量不够，监管措施乏力，没有形成管理、监督、防控的境外资产管理体系，监管难点较为集中，极易造成腐败漏洞。受所在国政治环境条件影响，有些境外分支机构党风廉政教育开展很少。有的境外分支机构地处落后地区，信息渠道不畅通，接收国内党纪党规滞后。有的境外分支机构党建工作基础薄弱，党建工作人员不足，落实党风廉政建设“两个责任”有差距。

二、国企境外分支机构党风廉政建设面临的难点

一是社会形态复杂。境外分支机构所在国社会情况与国内不同，宗教信仰、风俗习惯、法律经济与国内有差异。受价值观和文化差异影响，境外员工长期生活在境外社会环境中，个人信仰与意志极易受影响，出现偏差。

二是文化价值观差异大。按照属地化原则，境外分支机构多聘用当地员工，员工之间有不同的文化背景、政治信仰、思维方式和生活习惯，给境外分支机构管理增加了难度。

三是境外分支机构党建基础薄弱。境外分支机构远离祖国、国企总部，有的地处偏远地区，交通、网络、通讯受限，纵向沟通联系不畅，党建工作无法及时得到上级党组织的帮助指导。同时，受部分所在国的限制，有些分支机构党建工作处于半隐蔽状态。

四是稳定境外员工思想任务繁重。驻外员工人数少，境外业务及项目生产任务重，工作节奏快，驻外员工大部分精力用于业务开拓、生产经营，加之长期脱离党组织的管理监督，容易放松对自身的要求，廉洁意识易松懈。

三、加强国企境外分支机构党风廉政建设的对策建议

（一）加强廉政文化建设，营造清正廉洁的从业氛围

加强理想信念教育，督促境外机构员工定期学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，培育员工爱党爱国爱企、自觉遵守纪律和规矩的坚定信念和崇高精神。坚持境内外同步推进党风廉政建设工作，将中央、市委反腐倡廉新精神新要求及时传达境外机构。坚持定期述职述廉，动态掌握党员干部员工履职情况，利用党员干部员工回国探亲、回国办事，以及国企总部到境外机构检查工作等机会，要求境外机构员工汇报履职情况，坚持每年至少听取1～2次工作汇报，加强廉政教育提醒。以身边事教育身边人，加强案例警示教育，突出案例震慑作用。

（二）建立健全制度机制，强化对权力运行规范和制约

国企总部要督促境外机构建立健全法人治理结构和制度机制，完善党组织会、董事会、总经理办公会、监事会议事程序和规则，民主集中决策“三重一大”事项，建立财务管理、差旅费管理、招待费管理、物资采购等制度，提升制度执行力，用制度管人管事管物，形成制约机制。

（三）严把选人用人关口，特别是选好用好“一把手”

选用政治素质高、“四个意识”坚定、敬业精神强、业务能力高、工作作风硬的党员干部到境外机构任职，以好的“一把手”带好班子，以好的班子带好队伍。同时加强干部交流任用，防止专权腐败问题发生。委派到境外机构工作的干部，实行3-5年任期制度，既要定期交流、加强交流任用，又要接好各项工作、各项业务，起到“接力棒”作用。

（四）加强经营全程管控，防止监管漏洞滋生腐败

境外机构要按照“三重一大”决策事项，严格执行请示报告制度，严把决策关口，依规民主研究决策。加强资金监管，强化资金使用审批流程，降低资金使用中的廉政风险。加大对运营项目的监控力度，对每一个环节的廉政风险、经营风险等全面排查，防止党员干部将企业资源变成个人资源，借用企业平台打造个人经营圈子。

（五）创新监管技术手段，提升监管科技化水平

通过远程视频会议、ERP企业管理系统等信息化技术手段，用现代信息化手段解决人工监管难题，堵塞监管漏洞。健全远程监控工作平台，完善信息化远程监管模式，实现国内外信息同步共享。畅通信息化沟通渠道，提升项目筛选、项目管理、风险识别、业务流转和快速反應的能力。利用财务管理系统，加强境外财务和资金管理监管，防止国有资产流失。

（六）加强绩效评价考核，发挥考核“指挥棒”作用

加强对境外机构中方负责人及员工的考核评价，重点对不认真履职导致经营业绩不佳、经营出现亏损或出现重大廉政风险、全面从严治党不力的，要发挥考核的“指挥棒”作用，严格考核制度，运用好考核结果，以考核推动责任落实，以考核强化制度监管。

（七）层层压实“两个责任”，监督问责不松手

层层传导全面从严治党责任和压力，加强督查督导、谈心谈话、问责追责。把党的领导落实到境外国资监管方方面面。强化党内监督、监事会监督、财务监督、审计监督、业务部门监督，抓早抓小，动辄则咎，有效运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，对苗头性倾向性问题，及时谈话提醒，狠抓常态规诫，让红脸出汗成为常态，把问题解决在萌芽状态，防止小问题变成大问题。

四、结语

国有企业境外分支机构是国有企业“一带一路”的践行者，要实现国企境外机构持续健康发展，必须因地制宜推动落实党风廉政建设，加强运营监管，做好廉政风险防范，通过坚强的政治保证确保国有资产保值增值。

参考文献：

[1]徐鹏程.关于建筑企业海外项目廉洁风险防控的思考.山东工会论坛，2016年第22卷第3期

[2]章海建.加强境外企业廉洁文化建设的实践与思考.专题策划

[3]王磊.落实“两个责任”推进国有企业海外党风廉政建设——以神华海外公司为例.中国市场，2015年第44期

作者简介：

关小琴（1983.12～ ），女，汉族，山西霍州人，本科，研究方向：管理。