机关事业单位养老保险制度的改革探讨

吕彦薇

摘要：在我国的社保体系中，养老保险扮演非常重要的角色，它在很多方面都发挥着重要的作用，如为退休职工提供基本的生活保障等。近年来，我国的社会经济发展非常迅速，然而，机关事业单位的养老保险制度已经难以适应发展的脚步，原有的制度不能够解决现实发展存在的问题，在这样的背景下，要积极完善养老保险制度，大力推动机关事业单位养老保险制度改革，从而维持社会经济稳定发展。目前，我国政府及相关社保部门已经颁布并实行相关制度，实施与企业一样的养老保险制度，破除“双轨制" ，有效维护社会稳定，积极推进社会经济发展。本文通过分析机关事业单位养老保险制度的政策沿革，探讨了机关事业单位养老保险制度改革实施过程存在的诸多问题，并针对这些问题提出了解决对策，以促进机关事业单位养老保险制度改革的顺利实施。

关键词：事业单位;养老保险制度;改革

1.养老保险制度改革的必要性

1.1有助于健全社会保障体系

近年来，我国相关政府部门加大对社保体系的建设力度，目的是让更多的群众得到最大的生活保障，从而有效改善我国的民生问题。社保体系涉及的范围非常广泛，如社會福利、保险等，这些都是非常重要的部分，因此，我国的机关事业单位养老保险有着很大的推动作用。从实质上讲，社会养老保险对我国的公益事业做出了很大的贡献，它不具有营利性。不断健全我国机关事业单位的养老保险制度不仅能为人们生活提供保障，也能促进社会的稳定发展。所以，对我国养老保险制度不断深化改革，能够在一定程度上健全我国的社会保障体系，从而使养老保险制度顺利实施，实现群众利益最大化。

1.2有助于降低养老制度风险

我国的市场经济改革进程不断加快，社会形势也发生了很多的改变，如果继续使用过去的养老模式，国家和单位共同承担，这就会增加很多不可预知的风险，另外对市场经济发展也带来很大的挑战。然而，面对社会经济新的变化，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，完善适合现阶段发展要求的制度体系，在保留传统养老模式的基础上实现更大程度得提升，这样能够降低运行风险，促进筹资顺利进行，最终实现市场经济得稳定运行。目前，职工的离休和退休制度采用现收现付的方式，在退休后获得的退休金超过单位规定的标准，这对大多数来说是不公平的，不仅降低了事业单位个人保障能力，而且不能有效解决未来我国人口老龄化的问题。

1.3有助于维护社会和谐发展

我国机关事业单位得健康发展能够有效推动社会稳定运行，在过去我国养老保险制度实施方面将事业单位和企业进行了区分，因此导致了很多社会不公平现象，也让社会各界为此感到忧虑。近年来，我国的机关事业单位养老保险制度改革仍然稳步进行，不断与企业的养老保险制度相接近，增加社会公平性，减少了社会各界诸多不公平的声音，达到促进社会和谐发展的目的。

2.机关事业单位养老保险制度的政策沿革

2.1计划经济时期的干部退休制度

在战争年代，干部退休制是不存在的。在新中国成立后，开始实行计划经济体制，养老制度采用国家统筹型，这一点是参照了当时苏联的养老方式。国家统筹就是国家筹集资金实现退休人员的养老问题，这充分借鉴了列宁的保险理论。这样可以看出，当时主要是国家干部，就能享受养老待遇，国家出资投保，在退休后可以获得生活保障，个人不需要支付保费，这样的制度到持续到文化大革命结束。

2.2改革开放后的干部及公务员退休养老制度

1978年5月，《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》规定了干部的退休条件、退休待遇和抚恤善后等，基本确立了我国干部退休养老制度。此后为了适应我国推行社会主义市场经济体制，国务院针对干部退休养老制度下发了多个通知文件。开始了“摸着石头过河"式的改革进程。1986 年，国务院下发《关于发布改革劳动制度四个规定的通知》，规定国家机关、事业单位和社会团体的退休养老实行社会保险制度。这是国家层面正式确定要以养老保险制度取代干部退休养老制度。1992年，人事部提出要逐步改变退休金实行现收现付、全部由国家包下来的做法。1993年，人事部对退休金的计发基数、比例标准做了详细规定。1994-1997年，是改革试点力度最大的几年，各省（区、市）政府纷纷出台省级改革方案细则，全国约三分之一的机关、事业单位超过1000万人参加了试点。20世纪末，我国推行公务员制度，意味着中国行政管理逐渐与国际接轨。2000年规定，公务员和全部由财政供款的事业单位维持现行养老保险制度，部分财政供款事业单位的养老保险办法在试点基础上继续完善和规范。

2.3党的十八大之后机关事业单位养老保险制度改革

为了落实十八大要求，2015年我国颁布了新的改革规定，从这次改革可以看出，基本上消除了双轨制，但是强化了权利与义务的一致性。

3.机关事业单位养老保险制度改革面临的问题

3.1养老保险制度法规不完善

养老保险制度改革的顺利进行需要相应得法律支持，这样才能促进改革进程的脚步。有了法律法规的有效保障，我国机关事业单位得养老保险改革才更加规范化，这样也能从根上约束相关人员的工作行为，减少徇私舞弊的现象发生，从而实现我国社会经济得稳定发展。与此同时，在我国很多银行地区缺少这种法律的约束支持，在缴纳保险费的过程中不能实现比例和基数相一致性，养老保险统筹范围也没有根本依据，从而阻碍机关事业单位养老保险改革的进展。近年来，虽然改革效果较为明显，但是深入实际，起管理体制和保险运行机制都还不够完善，因为缺少相应的法律支持，并且相关制度体系还不够健全，所以减慢了养老保险改革进程，这怼社会经济发展带来很大的影响，退休职工得生活不能得到有效保障。

3.2养老保险参保范围混乱

从我国现阶段机关事业单位改革现状来看，有效实现了社会公平，各机关事业单位改革在不断进行，但仍然还存在很多问题，如管理对头现象，偶尔会从外部招聘工作人员，还会超出编制范围，事业单位的人员编制及参保过程还比较复杂，严重阻碍了机关事业单位改革进程。同时，我国有一些机关事业单位缺乏对人员的管理能力，没有严格按照国家相关规定及事业单位管理制度进行管理，并且员工的养老保险参保范围混乱，时间也不确定，还由于人数的限制，最终导致了工作人员的参保进程。

3.3职业年金实施难

我国自开始事业单位养老保险制度改革以来，不断消除与企业逐渐的差距，为了更好地维护社会公平，机关事业单位的养老保险性质不断还年轻，逐渐向以社会保障为主的保障制度转换。传统的单位保障已经不再适合当今的发展趋势，这就降低了社会人员的保险待遇，从而让更多的职工带来心理落差，阻碍机关事业单位的改革进程。与此同时，职业年金的顺利实施需要机关事业单位职工的大力帮扶，然而因为职工的个人需要得不到满足，工作待遇的降低带来了心里落差，工资水平不能满足物价需求，因此阻碍了职业年金的实施。而企业年金的实施却没有那么困难，一般都是自愿参加，所以企业参保人员较少，不能达到预期效果。因此，在机关事业单位养老保险改革中，可以要求职工必须参保，并且适当调整职工工资水平，最大程度实现社会公平，满足职工的需求，从而调动职工工作积极性，使工作顺利开展，从而加快改革脚步，实现社会利益最大化。

3.4难以确定缴费基数与水平

尽管我国机关事业单位的绩效工资改革也在稳步进行，但是还有很多地区的事业单位没有将改革落到实处，只是应于形式，改革程度不够彻底，并且仍然存在很多的不足之处，我国的机关事业单位一般是采用属地管理方式，并且还有一部分是流域性机构，工作遍布多个城市，各地区对于养老保险制度都有很大差别，这就为养老保险制度改革增加了难度。另外，各机关事业单位在年度发放工资时，由于地区的差异，缴费水平的确定也是一个难题。

4.机关事业单位养老保险制度深化改革的对策建议

4.1加快建立完善机关事业单位养老保险法律制度

完善的法律制度对于养老保险改革是非常重要的一项内容，这样才能够保证改革的顺利进行。就我国目前养老保险改革进程而言，仍然处在发展时期，如果相应的法律制度不健全，养老保险制度改革就会受到一定的影响，不能有效进行监督，也不能保障社会资金的合理运用。然而加建立相应的法律制度能够有效应对这些问题，使社会保障资金得到充分利用，养老金也能实现增值，从而推进机关事业单位养老保险制度改革完成，同时也能使各项资金得到充分利用。

4.2确定养老保险参保范围

为了有效确定养老保险参保范围，各机关事业单位应该结合实际发展状况，并且根据编制人员的情况合理划分参保范围，针对机关事业单位参保范围难以认定这一问题应采取确定参保范围，划分参保界限。对于不同的参保人员确定合适的参保范围，避免忽略任何一位职工的情况。如果对职工的编制划分不太明确，应该仔细了解其编制情况，以免造成损失，将参保范围落到实处。同时，如果要对已经退休的职工划分参保单位，可以先按照相应的退休过程办理退休手续，补缴一定金额的保险费，从而享受一定得养老待遇，按照一定的方式发放。另外还要定期对享受养老金的退休职工进行核定，核定起缴费金额及年限，保证保险金的顺利发放，从而实现个人利益最大化。

4.3完善职业年金制度

机关事业单位应该按照实际发展状况采用合适的年金制度，不断完善职业年金制度，并且按规章制度进行发放，首先要明确发放的月数和日期，避免年金减少的情况。与此同时，在发放年金时，机关事业单位要严格贯彻改革形势，按照相应规定制定，而且制定要合理，充分利用筹资渠道，完善筹资结构，管理个人职业年金账户，避免工作人员职业年金账户价值的缩水。另外，机关事业单位还可以借鉴其他发达国家和我国发达地区的经验，保证职业年金的增值，从而实现自身职业年金的顺利实施。

4.4确保养老保险缴费基数的公平公正

对于任何一种制度来说，其改革方向都是与时俱进的，都要适应时代与社会的发展方向，然而机关事业单位养老保险制度也是如此，我国的养老保险制度实行多年，但是其效果不太明显，这与机关事业单位的工作人员有很大关系，如果想让他们改变传统的思想存在一定的难度，特别是涉及个人利益时，其难度更加明显。在多种因素的影响下，如果想使机关事业单位养老保险制度顺利进行，就要坚持公平公正的原则，除掉差异歧视，实现最大程度的社会公平，从而减少机关事业单位工作人员的不满，并且使他们能积极参与到养老保险改革中来。这种做法不仅能能够消除改革障碍，还能保证机关事业单位养老保险制度改革方向的准确性。

结语

机关事业单位养老保险制度改革是一个漫长的过程，需要长期的努力才能有效实现社会公平，只有不断进行改革，才能真正维护机关事业单位工作人员的切身利益，让他们未来生活充满保障。尽管我国的机关事业单位养老保险制度一直在进行，但是还存在很多的不足，如如何确定合理的参保范围、如何有效实施职业年金，这些都是需要解决的问题，懟改革得顺利进行也具有一定的影响，所以我国机关事业单位要结合实际发展情况来确定改革方向，满足更多工作人员的需求，使养老保险制度改革顺利进行，实现社会公平，这对我国促进我国社会经济发展和产业结构升级都有着积极意义，从而构建和谐美好得社会。

参考文献：

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