唐冠军：以绿色发展为导向推动长江航运高质量发展

张毓书

交通运输部长江航务管理局党委书记、局长唐冠军

长江经济带国家战略实施以来，习近平总书记多次强调要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，走生态优先、绿色发展之路。长航局作为长江航运的行业主管部门，近年来，坚持保护和修复长江生态环境，推动长江航运绿色发展、高质量发展进行了-一系列谋划、举措并取得重大进展和成效。日前，交通运输部长江航务管理局党委书记、局长唐冠军围绕“长航高质发展”问题进行了简要介绍。

推进绿色长江航运体系“四大抓手”——谋划

依托黄金水道推动长江经济发展，这是党和国家着眼中华民族长远利益而作出的一项重大战略决策。习近平总书记曾多次到长江视察，强调长江经济发展要把共抓大保护、不搞大开发放在压倒性位置，正确处理好五种关系，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更畅顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展的新路子。

近年来，长航局深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的系列重要论述和指示精神，贯彻落实交通运输部关于绿色交通发展的决策部署，以绿色发展为导向，推动长江航运高质量发展。

第一，提高政治站位，深刻认识共抓大保护、不搞大开发的重大意义。我们将“生态优先、绿色发展”理念融人长江航运发展的血脉，切实增强共抓大保护的思想自觉和行动自觉。

第二，根据新时期长江航运面临的新形势，提出了新时期“一条主线四个长江”的发展战略，将其中“和谐长江”的内涵定义为“生态、绿色、美丽、共生”，形成了长江航运践行生态优先、绿色发展的基本理念。

第三，先后制定印发了《长航局关于加快长江航运建设发展提升长江黄金水道功能的实施方案》《长航局贯彻落实习近平总书记推动长江经济带发展重要战略思想的实施方案》《长航局关于全面加强长江生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》等一系列工作方案，为全面推进长江航运高质量发展制定了详细的“任务单…‘时间表”和“路线图”。

第四，按照有关工作部署，通过绿色航道、绿色港口、绿色船舶、绿色运输组织方式“四大抓手”，积极推进绿色长江航运体系建设，各个方面都取得了令人瞩目的阶段性成果。

“可以说，保护和修复长江生态，推进长江航运绿色发展，长航局既有清晰的顶层设计，又有切实可行的具体措施，并取得了诸多实质性进展，已经成为全行业的思想共识和一致行动。”绿色理念—一措施和取得成效

2018年，习近平总书记视察长江时强调，共抓大保护，不搞大开发，不是不要开发，而是不要搞破坏性开发。长航局坚持新发展理念，以绿色发展为导向推进长江航运高质量发展，首先就是以绿色航道建设为抓手，在高度重视航道的自然生态属性、生态承载能力和区段标准统一的前提下，将生态环保理念贯穿于航道规划、设计、施工、养护全过程。

一是积极开展航道规划环评工作。通过详细的生态调查和科学的论证评估，深入论证规划布局和规模的合理性、环境适应性，制定适应长江生态环境的航道规划。科学做好项目环评，提出全面生态工程、生态措施和生态补偿方案，变被动生态补偿为主动生态保护及修复。

二是积极推进生态航道建设。深化生态航道设计，推广应用新材料、新技术、新结构、新工艺，实施生态护岸、生态护滩、人工鱼巢等修复措施，强化施工现场环境监测，建设生态涵养区，形成了生态修复和生态补偿相结合的新机制。比如已经建成的荆江航道整治一期工程共修复陆生、水生环境218万平方米，该河段分布的3个国家级保护区内的一级保护动物江豚、麇鹿等数量都有上升，“四大家鱼”产卵场稳定。该工程被评为“全国内河航道生态环保示范工程”。

此外，长航局按照“取之于长江，用之于长江”的理念，在航道整治建设中积极推广疏浚弃土生态化综合利用，上海横沙岛滩涂整治工程疏浚弃土吹填持续推进，仅去年累计吹填疏浚弃土达3407万方，利用率达到57.4%。同时，在荆州、鄂州、九江等多地开展试点，与地方政府合作，将疏浚产生的弃土转运到岸上，用于当地滨江绿化景观带、市政公益项目和荆江大堤维护等建设，取得了显著的综合效益。

三是利用信息化手段提升航道通过能力。充分利用长江干线数字航道建设成果，积极推广应用长江电子航道图，通过信息化手段，提高航道养护效率，挖掘现有航道潜能，多次提高航道最小维护水深，提升航道通过能力。

四是积极开展生态航道科技攻关。联合北京大学、武汉大学、河海大学、南科院、长科院等国内知名院校和科研院所开展了“长江黄金水道整治技术研究”课题研究，已列入国家重大科技专项，相关成果将更好地指导长江生态航道建设与发展。为一站式服务——探索

近年来，长航局以绿色港口建设为抓手，积极推进长江港口的绿色发展。一是推进长江港口岸线节约集约化利用。认真贯彻落实交通运输部《关于进一步加强长江港口岸线管理的意见》要求，依法依规严格审查，合理安排岸线利用建设项目。开展了《长江干线港口岸线使用评估研究》，建立了长江干线港口岸线使用评估指标体系，并对九江港和宜昌港港口岸线使用情况进行了评估。

二是推进港口岸电建设。会同国家能源局、国家电网等部门实施三峡坝区岸电实验区研究建设，形成了一整套先进适用的岸电技术和标准。在此基础上，长江沿线按照“先易后难、先客后货、分类分级”的原则，启动岸电全覆盖，计划今年实现三峡核心坝区岸电全覆盖，2020年底实现长江沿线岸电全覆盖。此外，长江三峡通航综合服务区已于4月16日投入使用，这是长江流域首个一体化综合服务区，有效破解了三峡坝区水域待闸船舶集中靠泊安全隱患和污染困扰大等难题，也为下一步长江干线全面开展水上绿色综合服务区建设提供了样板。

三是配合开展非法码头、非法采砂等专项治理。配合地方政府完成了非法码头专项治理，共拆除、改造非法码头1361座。同时强化巡查，防止死灰复燃，并积极参与码头规范、提升工作。积极开展非法采砂专项治理，推进非法采砂入刑实践。2018年，长航公安部门破获涉砂案件1163起，抓获犯罪嫌疑人465人，扣押涉案江砂13万余吨，涉案金额近亿元，有力的震慑和遏制了涉砂违法犯罪行为。

“绿意”渐浓——工作与发展

以绿色船舶建设为抓手，大力推动长江船舶绿色发展，主要从两个方面着手：—方面，积极推进船型标准化工作。组织完成《长江水系过闸运输船舶标准船型主尺度系列》《京杭运河、淮河水系过闸运输船舶标准船型主尺度系列》（修订稿）报部，配合部推进国家强制性标准制定工作。目前，建造并投入营运近200艘大长宽比三峡船型，这种船型较以往的闸室利用率提高30%以上，一次过闸船舶吨位提高60%以上，已成为三峡过坝主力船型。同时，大力改造或淘汰排放高、能耗大、效率低的落后老旧船舶，推进长江船舶升级换代。目前，长江水系累计拆解、改造老旧运输船舶5万多艘，接近长江水系内河运输船舶总数的一半。长江干线货船吨位增长了近2倍，而长江干线船舶的单位能耗则下降了20%。2018年，长江干线货运船舶平均吨位达1780载重吨，居世界先进水平。

另一方面，大力发展LNG等清洁能源动力船舶。目前，长江上已有200余艘LNG动力船投入运营。为进一步创造LNG动力船舶发展的优良环境，局开展了长江LNG水上加注站建设管理相关研究，编制了LNG动力船舶安全操作指南及培训教材。计到2021年，仅江苏省将有超过2000艘船舶用LNG。同时，按照部推进LNG在长江航运应用的关要求，开展了LNG动力船通过三峡船闸安全性估，制定了过闸工作方案，今年6月1日起，LNG动船通过三峡船闸将进行试运行。此外，还积极开电池动力公务船舶示范应用，三峡坝区已率先投使用了一艘全电力推动的公务船。

此前，提到过的第四个抓手是绿色运输组织式，长航局在推进长江绿色运输发展上也取得了多进展。一是推进铁水、公水等多式联运发展。集装箱铁水联运为重点，以多式联运示范工程为手，鼓励物流企业探索“水运+冷藏班列”等铁水运新模式，促进形成与国际海运、陆海联运、国际列等有机结合的联运服务模式，持续提升集装箱大宗货物铁水联运比重。目前，公水联运占到港口装箱运输总量80%以上，集装箱铁水联运量年均速保持在10%以上。联运设施设备不断完善，联线路不断延伸，重庆港已经基本实现港铁之间的

“在强化长江干线船舶污染防控上，主要是念好“加减乘除”四字经。在船舶污染总量风险防控上做减法。禁止长江上所有的单壳危化品船，以及600总吨以上的单壳油船进入长江干线，研究强化600总吨以下的单壳油船航行管理的措施。”缝衔接，泸州、重庆、武汉、南京等主要港口开行的中欧（亚）国际班列不断拓展。

二是大力提升运输组织效率。优先发展干散货、集装箱江海直达运输，鼓励沿江内贸适箱货物集装箱化，促进干支直达、江海联运和水水中转。去年4月，国内首艘江海直达干散货船一一“江海直达1”号完成首航。随后，湖北打造的两艘1140江海联运集装箱船“汉海1号”“汉海2号”也相继投入运营。1140船型在大大提升运输效率的同时，耗能污染大幅降低，单箱平均日油耗降低20%以上，同时还具有占用航道省、占用码头少等特点，入选了“2018年全球明星船舶”榜单。今年内还将陆续有4艘同级别船舶投入使用，届时将形成武汉至上海的江出海千箱级大型江海直达船队。

三是推进“互联网+”水运融合发展。通过数字化、智能化建设，如利用电子航道图等技术引导船舶科学配载、合理选择航线和最大限度利用自然水深，减少燃料消耗与排放。通过优化三峡枢纽通航调度、提高船闸快速检修能力、推广三峡船型、协调优化水库调度方式等措施，提高船舶过闸效率。

为2020夯实基i-“加减乘除”

推动长江经济带发展领导小组办公室印发《关于加强长江船舶污染治理工作的指导意见》，要求到2020年，长江船舶污染治理工作取得明显成效。长航局在开展船舶污染防治工作上采取了一系列措施。

在强化长江干线船舶污染防控上，主要是念好“加减乘除”四字经。在船舶污染总量风险防控上做减法。禁止长江上所有的单壳危化品船，以及600总吨以上的单壳油船进入长江干线，研究强化600总吨以下的单壳油船航行管理的措施。规定长江上所有船舶的生活污水都必须处理达标之后才能排放。严厉打击危险化学品运输船舶的违法违规行为和非法洗舱作业，并配合部制定了《长江干线水上洗舱站布局方案》，对危化品船提出了强制洗舱要求。严格落实《船舶水污染排放控制标准》，强化到港船舶污染物去向监督检查，推动沿江地方政府加快船舶污染物接收设施建设，引导辖区船舶污染物接收队伍建设，逐步实现“船上储存交岸处置”为主的“零排放”模式。去年io月i日起，上海市在内河水域阶段性开展船舶污染物（生活垃圾、生活污水、油污水）免费接收服务工作。长江干线沿江省市已经普遍建立了船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度，各相关部门通过一式五联单，建立污染物接收、转运、处置的全链条闭环管理机制。

在监管与应急处置能力上做加法。充分利用VTS、AIS、GPS等现代化手段，实现了运输船舶流动污染源控制和危化品运输动态监管。组织编制了《长江区域溢油应急计划》等，协助湖北、重庆、安徽等省市编制地方应急预案。强化国家船舶溢油应急设备库建设，建成14个溢油应急设备库（点），初步形成了南京以下部分重点水域500吨、其他重点水域200吨、一般水域50吨的溢油处置能力。加强防污染专项演练，切实提高溢油应急处置实战能力。创新危化品船舶监管模式，推进危险品船舶差异化管理，依托电子巡航等监管手段，对危险品船舶实行分类管理。推进危险品船舶诚信管理，与辖区83%的货主单位签订《安全合作备忘录》，推动保险公司建立与安全诚信挂钩的优惠保险政策。

在防污体系、制度建设上做乘法。组织制订了《长江船舶污染物接收处理监督管理办法》《危险货物码头及船舶作业防污染评审制度》等一批规章制度，促使长江海事船港危管防污长效管理机制形成。加强长江船舶排放控制管理，制定了船舶大气排放控制区配套实施方案，发布了《关于严控长江干线船舶污染物排放的通告》，要求船舶企业进一步落实企业安全生产和污染防治主体责任，严格执行《船舶污染物排放控制标准》《船舶大气污染物排放控制区实施方案》要求。自2019年6月1日起，禁止不满足船舶水污染物达标排放标准或船上存储交岸处置要求的船舶通过三峡船闸（三峡升船机）或葛洲坝船闸。自2019年9月1日起，海事管理机构将对前款船舶依法采取责令临时停航、停止作业、滞留等行政措施。

在绿色倒逼、排放惩罚上做除法。严把船载危险货物进出港口审批关，严控船舶高污染高风险作业活动。强化污染物排放监测监管，加大船舶污染物偷排漏排处罚力度，积极推进船舶生活污水、油污水、废气等达标排放。2018年开展船舶污水抽样检测475次，查处非法排放行为40件;2018年完成船舶燃油抽样检测9717艘次，查处相关违法行为166件。凝聚合力——清洁美丽万里长江

共抓大保护，关键在“共”字。实现长江航运绿色发展，需要长江流域各相关方共同行动。为此，局着力在“共”字上做文章：

首先，与沿江7省（市）交通运输主管部门、长江水利委员会、中国船级社等单位分别签署印发了《保护长江生态、发展绿色航运共同行动方案》。

其次，长江水系各省市相继印发了加强船舶污染防治、港口和船舶污染物接收转运处置等文件。如安徽省16個市《港口船舶污染物接受转运处置设施建设方案》已编制完成并组织实施;江苏省印发《关于加强低硫燃油供应保障和联合监管的通知》，制定《船舶大气污染防治监管指南（试行）》;上海市发布《关于上海港内河水域船舶污染物实行免费接收服务的通告》等等。

此外，在长航局的积极推动下，今年以来，包括招商局长航集团、中国远洋运输集团等450余家长江港航企业联合签署了《保护长江生态环境倡议书》，共同唱响保护长江生态，推进高质量发展的绿色交响曲。

“我相信，只要我们共同肩负起保护长江生态的责任，从我做起，从现在做起，我们的母亲河—定能够保持清洁、美丽、绿色，永远造福我们中华民族！”～