«АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СЕТЬ» НЕ ЗНАЕТ ГРАНИЦ

ЧЖУ ЦЗИЧАЙ

16 ноября 2016 г. Ян Сючжу, чье имя занимает первое место в Красном циркуляре, по собственной инициативе возвратилась на Родину, пришла с повинной в суд и вернула взятки (фото Синьхуа)

Г лубокой ночью 29 мая, после 20-часового трансатлантического перелета, в международном аэропорту «Чаншуй» г. Куньмин (административный центр пров. Юньнань) приземлился самолет, из салона которого вышел бывший председатель правления Юньнаньской оловянной корпорации, бывший замглавы Комиссии по финансам и экономике СНП пров. Юньнань Сяо Цзяньмин. Он стал 58-м арестованным за рубежом беглецом, чье имя было включено в Красный циркуляр (список граждан КНР, находящихся в международном розыске и подлежащих экстрадиции в Китай). Еще в 2015 г. Национальное центральное бюро Интерпола КНР опубликовало этот циркуляр, в который вошли 100 сбежавших за границу госслужащих и чиновников, подозреваемых в коррупции.

Примечательно, что накануне ареста вышеупомянутого Сяо Цзяньмина Мо Пэйфэнь, объявленная в розыск в пров. Чжэцзян, – подозреваемая преступница, чье имя также фигурирует в Красном циркуляре, по собственной инициативе возвратилась на Родину, пришла с повинной в суд и вернула взятки.

Таким образом, всего за два дня были переданы в руки правосудия два беглеца из Красного циркуляра. Этот факт свидетельствует о том, что в процессе антикоррупционной деятельности китайское правительство достигло значительного прорыва в области международного розыска и поимки правонарушителей, а также возвращения присвоенной ими нечестным путем собственности.

Эффективный механизм

«Необходимо уделять большее внимание работе по международному розыску и поимке казнокрадов и взяточников и усиливать динамику проведения переговоров с соответствующими ведомствами других стран, чтобы зарубежные страны ни в коем случае не превращались в рай для коррупционеров, скрывающихся от следствия. Даже если они прячутся на краю света, мы все равно арестуем их и привлечем к судебной ответственности», – заявил генеральный секретарь ЦК КПК и председатель КНР Си Цзиньпин, принимая в январе 2014 г. участие в 3-м пленуме Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины 18-го созыва, направленном на продвижение антикоррупционной деятельности по международному розыску, поимке правонарушителей и возвращению присвоенной ими нечестным путем собственности.

В июне 2014 г. Группа ЦК КПК по координации борьбы с коррупцией учредила Центральную канцелярию по международному розыску и поимке коррупционеров, скрывающихся от следствия, а также возвращению украденных средств (далее Центральная канцелярия по международному розыску). В состав этой канцелярии вошли члены Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, МИД, Министерства общественной безопасности, Министерства национальной безопасности, Министерства юстиции и Народного банка Китая, деятельность которых тесно связана с антикоррупционной кампанией. Она явила собой единый и эффективный механизм, нацеленный на международный розыск и арест лиц, скрывающихся от следствия за рубежом, и возвращение присвоенного ими нечестным путем. Центральная комиссия КПК по проверке дисциплины и Государственная надзорная комиссия КНР, Организационный отдел ЦК КПК, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, Министерство общественной безопасности и Народный банк Китая, соответственно, приступили к целенаправленным действиям. Политико-юридическая комиссия ЦК КПК уделяет пристальное внимание продвижению и координации работы по разработке соответствующего закона и нормативных актов, Министерство юстиции прилагает неустанные усилия в целях продвижения сотрудничества в сфере международного уголовного правосудия и содействует взаимодействию в области законотворчества, расследования и рассмотрения уголовных дел; МИД, посольства и консульства Китая за рубежом всесторонне укрепляют контакты и сотрудничество с заинтересованными странами.

Под единым руководством Группы ЦК КПК по координации борьбы с коррупцией вышеупомянутые структуры не только выполнили взятые на себя обязательства, но и достигли тесного сплочения и взаимодействия друг с другом. Все это позволило максимально интегрировать все ресурсы и консолидировать все силы, в результате чего значительно повысилась эффективность работы. Согласно последним данным Центральной канцелярии по международному розыску, с 2014 г. по май этого года в общей сложности 5974 беглеца были арестованы и переданы в руки правосудия, включая 1425 членов КПК и госслужащих и 58 человек, входивших в Красный циркуляр. Были возвращены взятки в размере 14,248 млрд юаней.

Эффективный путь

Розыск и арест сбежавших за границу коррупционеров и возвращение присвоенного ими нечестным путем – это абсолютно новое для китайского правительства направление работы, поскольку в этой области нет ни старой модели, ни пригодного для заимствования опыта. Несмотря на это, Центральная канцелярия по международному розыску и аналогичные структуры на местах провели обширное обследование и на основе полученных результатов разработали соответствующий комплекс мер.

Например, устрашение беглецов путем регулярного оповещения и обнародования соответствующей информации. В 2015 г. китайская сторона обратилась ко всему миру с Красным циркуляром, в который вошли 100 подозреваемых лиц. В апреле 2017 г. Центральная канцелярия по международному розыску впервые открыто сообщила конкретные адреса, где, скорее всего, скрываются от следствия 22 беглеца. В мае 2017 г. она сообщила о последующей процедуре расследования и урегулирования дел 40 лиц из Красного циркуляра, арестованных и переданных в руки правосудия. Вся эта процедура проходила в соответствии с партийной дисциплиной и государственным законом, что также дало беглецам недвусмысленный сигнал о том, что они должны как можно скорее явиться с повинной и предстать перед судом. В июне 2018 г. Центральная канцелярия по международному розыску в очередной раз обнародовала соответствующие детали по делам 50 сбежавших за границу коррупционеров и тем самым дала грозное предупреждение всем тем, кто до сих пор надеется на авось. В августе 2018 г. Государственная надзорная комиссия КНР совместно с Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, МИД и Министерством общественной безопасности опубликовала коммюнике «О настоятельном призыве к сбежавшим за границу лицам, подозреваемым в должностных преступлениях, добровольно явиться с повинной», поставив тем самым коррупционеров перед ультиматумом. После публикации этого документа 165 беглецов по собственному желанию вернулись на Родину и предстали перед судом, что стало хорошим стартом для антикоррупционной кампании по возвращению находящихся в бегах коррупционеров.

Наряду с вышесказанным, непрерывно совершенствуется механизм предотвращения побега за рубеж. Это позволит задерживать коррупционеров на территории своей страны. В последние годы китайское правительство неизменно уделяет большое внимание проблеме так называемых «голых чиновников» (правительственных чиновников, чьи семьи постоянно проживают за рубежом). В отношении управления чиновниками в Китае действует строгий режим регулярной отчетности по соответствующим личным делам, осуществляется жесткий надзор в целях предотвращения противозаконного оформления и использования заграничного паспорта в личных целях и пресечения перемещения взяток через теневые банкинги и оффшорные компании. Благодаря строгому управлению и контролю «дамба» предотвращения побега коррупционеров из страны становится все более надежной и крепкой. В мае 2018 г. бывший директор Юго-Западного лесного института, подозреваемый в соответствующих преступлениях, Цзян Чжаоган скрывался от следствия в одном из микрорайонов г. Куньмин. Благодаря отлаженным мерам по предотвращению побега из страны у него не было возможности выехать за границу, и всего спустя 20 дней он был арестован.

Одновременно с этим китайское правительство уделяет пристальное внимание наращиванию международного сотрудничества в сфере правоприменения. Как подтвердила практика прошедших лет, это правильный путь. Под руководством Китая была разработана «Пекинская декларация о борьбе с коррупцией» в рамках АТЭС и были выдвинуты «Основные антикоррупционные правила по розыску и аресту сбежавших за границу коррупционеров и возвращению присвоенного ими нечестным путем» в рамках Большой двадцатки. К тому же в рамках АТЭС китайская сторона выступила с десятью призывами по активизации международного сотрудничества в области возвращения коррупционных активов, а в рамках инициативы «Пояс и путь» выдвинула «Пекинскую инициативу по искоренению коррупции и созданию неподкупного аппарата». К тому же на саммитах ШОС, на встречах руководителей стран БРИКС, на совещаниях руководителей Китая и АСЕАН, на форуме китайскоафриканского сотрудничества и на других многосторонних мероприятиях китайская сторона содействовала достижению соответствующего консенсуса и разработке эффективных программ антикоррупционных действий. Китайское правительство совместно с США, Великобританией, Канадой, Австралией и Новой Зеландией сформировали механизм взаимодействия по двустороннему правоприменению и создали эффективную платформу для проведения совместных расследований, быстрой репатриации и возвращения коррупционных активов.

Правовая гарантия

Начиная с 2018 г. новообразованная структура, а именно – Государственная надзорная комиссия Китая, стала нередко проявлять свою роль в процессе международного розыска сбежавших за границу коррупционеров. После учреждения в 2018 г. комиссия быстро прославилась как «суперведомство», поскольку она владеет огромными полномочиями в области контроля, включая всеобъемлющий контроль над госслужащими, единое руководство надзорными комиссиями всех уровней и реализацию полномочий по контролю и управлению всеми соответствующими звеньями. Одновременно с учреждением Государственной надзорной комиссии Китая также вступил в силу Закон КНР о надзоре, разработка которого ставила своей целью охватить всю страну государственным надзором и развернуть непримиримую борьбу с коррумпированностью и моральным разложением среди чиновников.

14 декабря 2018 г. бывший замглавы Китайской ассоциации автомобильной промышленности Цзян Лэй (в центре), чье имя фигурирует в Красном циркуляре, по собственной инициативе возвратился из Новой Зеландии и пришел с повинной в суд (фото Синьхуа)

Наряду с вышеизложенным, к сфере контроля также были отнесены весь управленческий персонал госпредприятий и финансовых структур, а также все лица, которые занимаются управленческой работой в низовых автономных организациях.

Благодаря учреждению Государственной надзорной комиссии Китая международное сотрудничество в сфере правоприменения может стать еще более беспрепятственным и энергичным. Например, в рамках «Конвенции ООН о борьбе с коррупцией» она была дополнительно признана центральной структурой по правовому содействию и впервые от имени Надзорной комиссии Китая стала оказывать юридическую помощь в области уголовного правосудия. Государственная надзорная комиссия Китая впервые подписала с западной страной, а точнее – Австралией, протокол о сотрудничестве по применению права в сфере борьбы с коррупцией. Кроме того, она также впервые успешно добилась экстрадиции лица, подозреваемого в должностном преступлении, из государства-члена ЕС – Болгарии.

Одновременно в стране совершенствуются соответствующий закон и нормативные акты, что предоставляет надежные гарантии для проведения антикоррупционной деятельности. В октябре 2018 г. китайское правительство в очередной раз внесло поправки в уголовно-процессуальный кодекс, а также приняло первый в стране Закон о взаимной юридической помощи в области международного уголовного правосудия. Была сформирована система заочного рассмотрения уголовного дела, что стало важным правовым оружием при международном розыске и поимке лиц, скрывающихся от следствия, и для возвращения присвоенного ими нечестным путем. В 2018 г. китайская сторона подписала вместе с другими странами пять договоров о выдаче преступников и четыре соглашения о взаимной правовой помощи. В конечном итоге за рубежом было арестовано 275 человек и возвращено на Родину 66 человек, что значительно больше по сравнению с аналогичными показателями предыдущего года. К тому же 17 подозреваемых лиц были выданы Китаю другими странами, включая Болгарию, Испанию, Грецию, Португалию, Южную Корею и Перу.