讲好陕西故事对话乡村振兴

责任编辑 / 张永军 陈宇宏

编者按

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大决策，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。

当前，陕西上下正按照中央的部署，一步一个脚印，有力有序扎实推进乡村振兴的各项工作，农业强、农村美、农民富的乡村振兴壮丽画卷正在三秦大地徐徐展开。

为了加快陕西实施乡村振兴战略的进程，讲好农业强、农村美、农民富的精彩故事，日前，中共陕西省委网信办、陕西省农业农村厅和中国互联网新闻中心（中国网）联合主办“乡村振兴主题对话”活动，来自陕西相关部门领导、部分专家学者关于乡村振兴的热点难点问题解析，部分区县的经验介绍，使与会者受益匪浅。

本期刊发“对话会”的相关内容，期以传递好乡村振兴中的陕西故事，宣传好乡村振兴中的陕西经验，与广大读者共同分享。

乡村振兴 为陕西发展增光添彩

郑维国陕西省农业农村厅副厅长

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民群众对美好生活的向往作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。省委、省政府高度重视，成立高规格领导机构，下发文件、召开会议专门安排部署，出台了省委一号文件，制定了《陕西省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》以及乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴行动方案和示范村建设方案，构建起了“1+5+1”的乡村振兴战略政策框架体系，有力地推动了陕西乡村振兴战略的实施，全省农业农村发展面貌日新月异，农民群众的获得感、幸福感显著增强。

一是农村产业发展势头良好。全省粮食面积4509万亩、总产1226.3万吨，实现“十五连丰”。苹果面积达到1118万亩、产量1100万吨，面积和产量均稳居全国第一，全球每7个苹果中就有一个陕西苹果，全国每4个苹果中有一个是陕西生产的；猕猴桃面积105万亩、产量125万吨，全国第一；畜牧业北羊、南猪、关中奶畜生产格局已经形成；蔬菜面积776万亩、产量1810万吨，设施化水平接近40%，处于西北前列；茶叶面积271万亩、产值123亿元，在全国的位次不断前移。

二是农村面貌明显改善。省级重点示范镇、文化旅游名镇、乡村旅游示范村建设持续推进，建成一批中国美丽休闲乡村，2万多家农家乐和近千家特色民宿开发运营，乡村旅游发展指数全国第二。全省37.7%的行政村生活垃圾得到有效治理，秸秆、畜禽粪污综合利用率超过80%，农村道路、饮水、电力、通信等基础设施得到很大改观，建成美丽宜居示范村1424个。

村民在便民服务中心办理业务

三是农村精神文明建设开创新局。全省各地以不同形式开展精神文明创建活动，广大农民群众文明素养和农村文明程度明显提升。尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、遵纪守法、崇尚公德等良好乡风进一步形成。建成“美丽乡村·文明家园”省市级重点示范县60个、示范村1136个，县、镇建成示范村近3000个；建成省级移风易俗示范县23个。

四是农村自治法治德治能力不断增强。各地积极探索村民自治有效形式，成立相关组织，实现自我管理、自我教育、自我约束。扎实开展法律进乡村宣传教育活动，推进“雪亮工程”建设，建立集维稳、综治、信访、法治、民生为一体的网格化服务管理模式。各级党委政府把公民道德建设放在重要位置常抓不懈，激励农民群众向上向善、孝老爱亲，忠于祖国和人民。

五是农村生产生活水平逐年提高。全省农村居民人均可支配收入达到11213元，增速9.2%。100多万贫困人口稳定实现脱贫，23个县达到退出标准，贫困发生率下降到3.18%；被征地农民参加职工基本养老保险试点工作稳步推进，农村门诊特殊疾病病种扩大、补助标准提高，异地就医结算工作全面展开，城乡居民养老保险实现全覆盖。

成绩来之不易，未来已经开启。我们应该清醒地认识到，今后要走的路还很长，我们还将面临很多困难和挑战，比如，农村产业不强、生态环境不优的问题，治理水平不高、思想道德建设滞后的问题，农民主体作用发挥不够的问题，等等，这些都需要在今后不断加强和改进。

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，“三农”工作有许多必须完成的硬任务，需要我们全力以赴，努力拼搏，精心安排，认真部署。

一是打赢脱贫攻坚战役，筑牢乡村振兴的基础保障。二是实施“3+X”工程，夯实乡村振兴的产业支撑。三是开展人居环境整治，补齐乡村振兴的突出短板。四是提升乡村治理水平，完善乡村振兴的制度保障。五是发挥农民主体作用，增强乡村振兴的群众基础。

讲好乡村振兴里的中国故事

薛立胜中国互联网新闻中心（中国网）副总编辑

2019年是决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，实现乡村全面振兴是解决好“三农”问题的总抓手。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要从产业、人才、文化、生态、组织五个方面系统地全面推进。

我国农村幅员辽阔，人口众多，是经济与社会发展的短板。全面实施乡村振兴是中国迈向现代化的必由之路和必解之题。乡村振兴的任务涉及全方位多领域，其中农业是起带动作用的龙头，农业由弱变强了，乡村振兴的棋局就走活了。中央强调“乡村振兴，产业兴旺是重点”。农业是乡村的主导产业，乡村要振兴，就先要抓好振兴农业。以改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，提升农业综合生产能力，让农业强带动农村美、农民富。

据我们了解，扶风县在乡村振兴方面走在了陕西省前列，依托省级优质果树苗木基地县优势，大力发展经济苗木。发挥全国电子商务进农村综合示范县作用，建立了300多个农村电子商务服务点，鼓励贫困户开办电商服务站，在网上销售农产品或在电商企业就业。同时在全县打造10个乡村旅游示范村，吸引贫困户务工就业。

扶风的“乡村振兴”，是近几年陕西众多乡村发生变化的一个缩影。在三秦大地上，越来越多的乡村由贫穷落后到生机勃勃，一批批村庄变成了“旅游村”“特色村”，这正是陕西大力实施乡村振兴战略的成果。

实施乡村振兴战略，是贯彻落实党中央决策部署的要求，也是破解陕西城乡发展不平衡、农村发展不充分难题的要求。作为农业大省，在陕西奋力迈进现代化的征程中，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村，这已经成为共识。加强顶层设计，扶风坚持因地制宜原则，围绕五大主导产业，聚焦八种扶贫模式，完善三大保障机制，出台了乡村振兴的政策体系。

农业兴则基础牢，农村稳则天下安，农民富则国家盛。“五个振兴”阐明了乡村振兴的主攻方向，是乡村振兴的五个关键落脚点。加快推进“五个振兴”，大力实施乡村振兴战略，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

新时代的中国是一个生机勃勃、活力洋溢的中国，具有许多丰富多彩的故事，更是诞生了对世界具有吸引力的故事。通过讲好乡村振兴的故事，使一系列具有当代中国风范的精髓性思想观点产生较大的国际影响力，赢得世界各国对于中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的认同，这就是做好中国正在实施的乡村振兴的国际传播意义所在。

农村电子商务经营户正在打包特色农产品

凝聚合力 真正把乡村振兴战略落到实处

李高庄陕西省委政策研究室副巡视员

陕西是中华农耕文明的发祥地，早在6000多年前就有先民在此进行农业生产。党的十八大以来，陕西各级党委政府持续加大对“三农”工作的支持力度，在发展特色现代农业、农村人居环境整治、脱贫攻坚等工作中作出了很多努力，取得了很多成果。在保证全省粮食种植面积和粮食总产量稳定的前提下，打造出了以苹果、猕猴桃为代表，在全世界都叫得响的陕西果业品牌，并形成了以奶山羊为代表的特色畜牧业；农村道路硬化率、自来水普及率、通电率都超过95%；贫困发生率持续降低，2019年一季度贫困地区农村居民人均可支配收入达到3287元，比全国平均水平高4.9%。

成绩固然可喜，但也要看到陕西“三农”工作面临的问题和挑战仍然很多。比如，2018年全国农村居民人均可支配收入为14617元，陕西仅为11213元，在有统计数据的31个省级行政单位中排第26位；而同期的陕西农民工月均收入3787.7元，首次超过全国3721元的平均水平。从人口结构看，2016年陕西农民工中16-34岁的占比达到50%，具有高中及以上文化程度的占31.6%；而农业生产经营人员中35岁及以下的比例仅为18.8%，具有高中及以上文化程度的仅占11.1%。可以说，大量受教育程度较高的青壮年农村人口仍然在从农村流向城市，农村空心化、老龄化的问题依旧很严重。

陕西打造“千亿级奶山羊”产业新名片

再比如，过度使用化肥等农业面源污染问题仍然存在。化肥对我国解决粮食问题功不可没，但长期以来过量使用，导致土壤板结、养分失衡，农产品品质下降。随着人们生活水平不断提高，对高品质无公害农产品需求日益强烈，就要求农业生产中更多地使用有机肥。要满足我省千万亩苹果、百万亩猕猴桃、茶叶、大棚蔬菜等对有机肥的需求，替代目前全省每年使用的520多万吨化肥，解决好有机肥生产供应是一个大问题。然而与之相对的是，我省大量的人畜禽粪便、农作物秸秆、果树残枝、餐厨垃圾等有机肥资源，不仅未被利用，反而当成负担。粪便被直接排入污水管网；农作物秸秆、果树残枝被丢弃在田间地头；餐厨垃圾、树叶杂草等被层层转运填埋。既增加了处理成本，又浪费了资源。应当通过扶持龙头企业、就地综合利用等方式，推动有机肥的大量生产和使用，逐步改善我省土壤面源污染的问题。

还比如，公共服务管理体系还未延伸到大多数乡村，村庄公用设施资金投入偏低。以2016年为例，全省村庄公用设施投入资金为40亿元，比全国平均水平低28亿元，比浙江省低129亿元。绝大多数村庄卫生保洁、污水处理、村容村貌提升、亮化美化、给排水管网等公共设施建设、运行、维护费用仍未纳入财政保障范畴，导致一些镇村公共设施建设滞后，或是建好了运行不起来，生活垃圾、污水污染等影响当地群众生活。应该说，我省城乡一体的投入保障机制尚不健全，距离城乡公共服务均等化的要求还有很大差距。

今年年初召开的陕西农村工作和脱贫攻坚工作会上，陕西省委书记胡和平强调，要以实施乡村振兴战略为总抓手，扎实推进农村人居环境整治三年行动，强化乡村规划引领，完善城乡融合发展体制机制，补齐农村基础设施和公共服务短板，健全乡村治理体系。要深化农业供给侧结构性改革，抓好粮食生产，大力实施“3+X”农业特色产业工程，推进新一轮农村改革，促进农业增效、农民增收。

完成好这些任务，既需要省级层面加强顶层设计和整体规划，也需要基层认真落实各项政策、不断创新工作思路；既要求政府发挥主导作用，也离不开社会各界积极参与、共同努力。要凝聚合力，针对当前面临的困难和挑战，一个一个难题破，一项一项工作抓，真正把乡村振兴战略落到实处，推动陕西新时代“三农”工作打开新局面、迈上新台阶。

美丽乡村之丹凤县土门镇长沙沟村

村民在“健康小屋”内锻炼

生态宜居乡村的建设应因地制宜

罗丞陕西省社会科学院农村发展研究所副所长、研究员

生态宜居的核心要素

一是自然生态环境。生态宜居第一个衡量指标就是自然生态环境的优美度，而与农民生产生活紧密相关的种植业、园艺业、林业、水面、山地等农业资源本身就是自然生态环境的重要组成部分。因此，自然生态环境优美是生态宜居的核心要素。自然生态环境可以用山林湖田草以及后期绿化的覆盖面积占比等指标衡量。

二是生活类基础设施建设与运行维护。生活类基础设施包括农村的污水处理设施、垃圾处理设施、公共厕所、采暖设施、文体娱乐、医疗保健、养老服务等与农村居民生活质量息息相关的设施。生活类基础设施的建设和运行维护水平直接决定了乡村的宜居程度。目前，农村生活类基础设施建设投融资仍然较为困难，设施运维管理缺乏长效管理机制。如何补齐农村生活类基础设施建设的短板，并形成长效运维管理机制，对生态宜居建设至关重要。

三是乡村特色文化传承。我国乡村历经数千年发展，各地区形成差异化明显的乡村习俗，培育了各具特色的农耕文化，浓郁的乡土文化孕育了一代又一代人。生态宜居建设绝不是要阻断农耕文化的传承，相反，文化传承是建设生态宜居乡村的重要内容之一，助推优秀的传统乡村文化世代传承。

汉中市南郑区红庙镇干坝村优美的自然生态环境

建设生态宜居乡村的主要模式

一是非农产业带动型。要求乡村与大型非农企业相邻。村集体与企业开展合作，村企共建，为本村村民的住房建设、生活类基础设施建设、生态绿化建设等提供初始资金以及后续运维资金。

非农产业带动型的建设资金主要来源于非农产业的发展，企业的所有者一般也是村集体成员，村集体成员一般也都是企业员工。企业出资为村庄发展进行宏观规划，利用村集体土地建设员工宿舍、生活服务设施等。大型非农企业与村集体互惠互利、合作共赢。

整体而言，非农产业带动型生态宜居乡村建设模式，村集体成员收入水平较高。大部分收入来源于企业务工收入，而务农收入占比较低，甚至为零。大型非农企业还可以吸引村庄外来人口形成集聚，逐步发展成为规模较大的人口集聚地。但非农产业带动型生态宜居乡村建设模式具有明显的“去农化”趋势。

二是农产品加工业带动型。一般侧重于发展第一、第二产业，通过农产品加工业带动村民增收致富，摆脱乡村贫困落后面貌，打造生态宜居乡村。农产品加工业的发展促进了智能化基础设施建设，使农民从传统耕种中获得了更多的收入，同时也推进了村内绿化等相关配套设施的建设，既改善了村民的居住环境，又使农民通过闲暇务工获得工资性收入，从而改善农民生活条件。整体而言，农产品加工业带动型生态宜居乡村建设模式，既可以充分利用当地丰富的农产品原料资源，又可以通过加工业提升农产品的附加值，打造乡村农业品牌。

三是农业旅游业融合带动型。在经济发达地区较为普遍。依托大城市的客流量，打造农业旅游业融合发展的新业态，使乡村成为城市居民休闲、观光、度假的“后花园”。既能提升乡村的整洁程度、环境优美度，吸引更多的游客，又能壮大村集体经济收入，吸引工商资本进入乡村助推其发展。

四是一二三产业融合带动型。一二三产业融合发展能够充分发挥产业优势，改变乡村没有产业或者产业布局单一的现状，使农民收入有较大幅度提升。此类模式是乡村振兴战略总要求中产业兴旺能够有力推动乡村发展的具体实践，带动乡村生态环境改善的效果较为明显。

五是种植结构优化带动型。多应用于经济发展较快的江浙地区。因为江浙地区的耕地资源有限，所以多地整合有效的土地资源，优化传统的种植结构，大力发展特色果蔬种植，逐渐形成了“无粮”村。依托大棚、采摘园等果蔬种植，带动农民就业，逐步完善乡村基础设施，美化生态环境，吸引城市居民在闲暇时来体验农村生活，带动乡村发展。随着近年来休闲农业和乡村特色旅游度假的兴起，乡村道路网络建设工程进度加快，交通运输、物流更加便捷，吸引了物流企业集聚，推动特色农产品销往大中城市。

农业与旅游业融合发展

建设生态宜居乡村的对策建议

一是创新建设投入机制和长效运维管理机制。建设生态宜居的美丽乡村，不仅要改善乡村落后的村容村貌，更要注重乡村污水治理、垃圾处理、河道治理等基础设施建设和运维管理。应健全基础设施建设分类投入机制。对于没有收益的项目建设，如乡村道路铺设，应由政府主导，并鼓励社会资本参与。对于有一定收益的项目建设，如乡村污水处理设施，应由政府和社会资本作为主要投入主体，并鼓励农民参与。对于以经营性为主的项目建设，如乡村电网等，应由企业作为投入主体，地方政府对贫困地区给予适当补助。农村基础设施是生态宜居的“必要条件”，由于一些基础设施往往分布在村民的房前屋后、田间地头, 要确保其一次建设、长久使用、持续发挥效用，不仅要靠政府推动监管, 更离不开村民参与维护和监督。应根据地区实际，尽快建立一套操作性强的基础设施长效运维管理机制，从源头上制定好政策，划分好职责。在推进生态宜居乡村建设过程中，充分发挥村两委的监督管理作用，创新基础设施建设投入机制和长效运维管理机制。

陕西省汉中市洋县朱鹮梨园梨花开放，满山梨花如飘香白雪，吸引游客前来赏花

二是选择适宜地区发展的生态宜居乡村建设模式。各地方应根据地区禀赋和发展方向选择适宜的建设模式。不能无视乡村资源禀赋和农耕文化，盲目跟风选择不适宜本地区发展的建设模式，走向毫无地区特色、同质化严重的发展道路。非农产业带动型和种植结构优化带动型生态宜居乡村建设模式要求乡村的地理位置具有先天有利因素，如果乡村与大型企业或产业园区相邻，可以选择非农产业带动型生态宜居乡村建设模式促进乡村发展；如果乡村与大中型城市相邻，可以选择种植结构优化带动型生态宜居乡村建设模式，依托大中型城市，发展特色果蔬种植和采摘园等新型经营模式。农产品加工业带动型、农业旅游业融合带动型、一二三产业融合带动型生态宜居乡村建设模式都属于产业融合发展模式，各地区应根据地区特色文化和发展趋势选择适宜的生态宜居乡村建设模式。重点支持各地因地制宜发展农产品精深加工、农产品及农产品加工副产物综合利用、休闲农业和乡村旅游等农村产业融合发展关键环节，通过延伸产业链，提升价值链，激发农民的主动性和创造性，或依托合作社等基本经济组织带动乡村产业发展。同时，把握好生态宜居乡村的发展方向，不能走先发展后治理的错误道路, 要以保护农村生态环境为基本前提，推进农村产业发展。将生态和环保放在发展的首要位置，坚持生态优先理念，把生态涵养和环境保护作为乡村产业融合发展的首要考虑因素。

三是将“绿水青山”转化为“金山银山”。一方面,应着重开发依托当地生态环境衍生或延伸的相关产业发展，拓宽发展思路，探索发展“绿水青山”的内生性产业，如休闲观光、农事体验、农业科技、乡村文化、特色村镇等项目。另一方面，应转换“绿水青山”营销理念，打造产地市场，将产地转变为销地，提高“绿水青山”原产地农产品附加值。根据乡村实际情况分区域分阶段制定发展方向，因地制宜、精准施策，坚持实施“千村示范、万村整治”工程，不搞“政绩工程”“形象工程”。

乡村振兴的关键是产业振兴

李建明西北农林科技大学教授

在乡村振兴发展过程中，产业振兴是根本。没有产业的振兴，就没有农村的振兴。因此，有以下几个问题值得思考 。

第一个问题是发展什么产业才能挣钱？

我认为，一是要适宜当地的气候资源，不能照搬。农业产业的投资要和当地气候资源吻合，才能够生产出优质产品，才会有长远的发展。二是地理位置要适宜，比如说在西安就可以种花，到扶风就要适当种，这是地理位置、交通运输和人均需求所定的。三是土地资源，因为土地资源是农业的根本。

第二个问题是在农业产业发展中，如何根据产业特点来决定产业规模？

例如粮食产业，其土地资源是根本，机械化是关键。例如经济作物，这是个产业技术含量比较高、产值比较大、市场波动也比较大的产业。如果从规模上来讲，对一个家庭农场，生产规模要在15—30亩左右，这样才能致富。还有畜牧产业、中草药和林业产业，生产种植应该和加工企业吻合才能做大，也就是说一定要根据产业的特点规划产业规模。

第三个问题，如何提高产业化生产效率？

产业选准了，规模做好了，如何提高效益。我认为，一是品种很关键，二是要生产技术的标准化，三是产品的商品化与优质化，四是品牌化。

第四个问题，如何提高农业生产效率的工业化问题？

我们必须依托农业的工程技术、工业技术、生产技术密切结合来解决这些问题。农业产业发展大概经过四个版本，1.0版的传统农业方式，2.0版的农业机械化方式，3.0版的农业自动化方式，到现在4.0版的智慧农业。因此，如何实现智慧农业，给农业生产加上智慧的大脑，是当下需要研究和思考的问题。

现代农业园区的工人在育苗大棚内工作

多点布局做强优势推进扶风乡村全面振兴

近年来，扶风县把脱贫攻坚和乡村振兴有机结合起来，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧紧围绕习近平总书记提出的乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”要求，做好扶风县乡村全面振兴这篇大文章，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，助推扶风县域经济社会发展追赶超越。

突出“5个提质增效”推进产业振兴

一是苹果提质增效。突出扶风苹果口感酸甜适度的特点，进一步优化苹果品质，与陕西果业集团合作建设果品交易中心，提高农村电商服务能力，拓宽销售渠道，扩大出口量，聚力打造关中西部区域性果品集散地。

二是元宝枫提质增效。元宝枫种籽颗粒大，含油量高，油品富含具有抗癌功效的黄酮类化合物和抗衰老、防痴呆作用的神经酸等成分，药用价值和市场价值较高，目前元宝枫油的市场均价在3000元/斤左右。扶风县已种植元宝枫2万多亩，是全国最大的元宝枫苗木基地。

三是猕猴桃提质增效。与陕西果业集团合作，在午井镇流转土地打造万亩猕猴桃示范基地，主打绿色有机特色，带动全县猕猴桃产业优化升级，建设渭北高品质猕猴桃示范区。

四是乡村旅游提质增效。充分发挥周原遗址、东汉“班马耿窦”四大家族等历史文化资源和七星河国家湿地、野河山森林公园等自然风景资源品牌效应，积极发展民宿、农业观光园、采摘园等多种乡村旅游业态，打造休闲农业。

周宇松中共宝鸡市委常委、扶风县委书记

五是农业园区提质增效。扶风现有各类现代农业园区37个，其中省级5个、市级10个，我们积极推动农业园区规模化、标准化建设，打响扶风农业园区品牌。

狠抓“三新”培养推进人才振兴

一是培育新农民，推动产业发展。我们以持续培养新农民为重点，加大农村实用技术人才、职业农民等本土人才培养。同时，引导农民工、退役军人等群体回乡创业、建设家乡。

二是培养新专家，提供技术支撑。实施紧缺型高层次人才引进“百人计划”，两年来引进34位研究生。深入挖掘乡村“土专家”，探索挂职、兼职、聘用顾问、远程服务等多种柔性引才方式，引导农业院所专家指导农业发展、农村建设，加大农业技术支持服务力度。

三是培养新乡贤，加强乡村治理。积极借鉴中国传统文化乡贤治理经验，推动扶风在外成功人士、退休公务员等群体回归乡村，发挥有学识、有威望的优势，调解矛盾纠纷，参与基层治理。

村民在农家书屋阅读

强化“3个全覆盖”推进文化振兴

一是文明家园全覆盖。开展“美丽乡村·文明家园”建设，利用“一约四会”、道德讲堂等载体，加强社会主义核心价值观宣传，弘扬正能量，引导农民移风易俗、崇文尚礼。

扶风县天度镇侯李村游园广场一角

二是村史馆全覆盖。我们指导每个村以留住乡情、留住村史、留住乡贤、留住家风家训为目标建设村史馆，现在扶风大部分村都已经建成，对于本地村民和外来游客了解扶风农村发展变迁具有重要意义。

三是“新三讲”全覆盖。在脱贫攻坚工作中，我们探索开展“专家讲技术·干部讲政策·群众讲故事”集中宣讲活动，改变过去只讲政策或者只讲技术，与群众讲身边脱贫故事结合起来，宣传效果明显提升。

打好“5大战役”推进生态振兴

一是村容村貌提升“突击战”。今年以来，在近年来农村环境综合整治和扶贫基础设施项目实施基础上，提高整治标准，完善提升水电路基础设施。

二是垃圾治理“清剿战”。按照村收集、镇转运、县处理的模式，确保垃圾处理日产日清。积极推动垃圾分类，提高垃圾利用效率，降低垃圾处理成本。

三是生活污水治理“歼灭战”。完善农村污水管网，建立管用有效的污水收集处理设施，彻底消除黑臭水体。

四是农村厕所改造“攻坚战”。进一步加快农村改厕进度，提高卫生厕所普及率，推动粪污资源化利用。

五是农村废弃物资源化利用“持久战”。继续推进农作物秸秆综合利用，建立废旧农膜回收利用体系，提高农村废弃物资源化利用效率。

打造“3个品牌”推进组织振兴

一是“党建引领乡村振兴”品牌。扶风县在脱贫攻坚中，探索建立了一名党员帮扶一户贫困户，一个支部发展一个特色产业为主要内容的党建领航“脱贫增收1+1行动”，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。我们把这一做法向实施乡村振兴战略拓展延伸，把基层农村党支部建设作为组织振兴的关键。

二是“群众参与乡村振兴”品牌。结合扶风实际，提出了听群众说、向群众讲、带群众干、请群众评、让群众享“五群”工作法，在脱贫攻坚具体实践中取得较好成效，正逐步向涉及群众工作的各个方面延伸拓展。

三是“一线推动乡村振兴”品牌。探索实行堡垒在一线夯实、党员在一线锤炼、干部在一线培养、人才在一线聚集、问题在一线解决、导向在一线树立“六个一线”工作法，推动基层党建、党员及干部培养、考核和人才工作向基层一线靠拢，问题在基层一线解决，脱贫攻坚各项工作在基层一线开展，有力推动干部作风持续改进、干部能力持续提升。

坚持示范引领 推动农文旅相融相生

程文杰中共礼泉县委书记

礼泉县近年来相继建成关中印象体验地袁家村，新型农村社区白村，水上乐园堡里村，以及设施农业示范镇等，都取得了一定的成效，袁家村经验更是远近闻名。

2018年，袁家村村集体经济累计达到25亿元，人均纯收入达到8.5万元。目前，已兼并2个村，带动9个村发展壮大，在西安等大中城市建立袁家村体验店15家。袁家村的发展有以下几个特点：

一是建强村级班子。成立袁家大社区党委，制定“一村带十村”发展战略，建立九个支部，组建关中印象体验地党支部，所有班子成员定岗定责、定期培训、考核管理、薪酬股份化、工作专职化。年薪20万元聘请职业经理、“实习村长”，开办乡村振兴村干部培训学校和袁家村乡村振兴研习社。

二是打造创业、创客、创新“三创”平台。鼓励和吸引大学生创客、青年创业团队、文化企业、广告公司、建筑设计师等到袁家村创业，对艺术长廊、农家书屋、咖啡酒吧、创意工坊等新业态免收一切费用，成功吸引1000多名创客在此投资、开店、做生意，2983名“新袁家村人”长期在此生活工作，年接待游客550万人次，形成创客引领创新，创新带动创业，创业推动发展的良好格局，成为“大众创业，万众创新”经典范本。

三是发展壮大村集体经济。在股份制合作方面，袁家村实行集体内部无物不股、无人不股、无事不股。其一，基本股。袁家村将集体资产进行股份制改造，集体保留38%，其余62%量化到户，每户20万元，每股年分红4万元；其二，混合股。袁家村每一个商户、每一家农户的持股结构都不一样，既有资本入股，还有技术入股、管理入股等，加入合作社的农民既有袁家村的，也有周边其他村的，形成了混合持股的结构；其三，交叉股。旅游公司、合作社、商铺、农家乐互相持有股份，共交叉持股460家商铺。村民可以自主选择自己入股的店铺，入股的村民范围已扩大到袁家村各类经营户；其四，调节股。针对经营户收入高低不均的现实，村上将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给低盈利的商户，以缩小他们与高收入商户的差距；其五，限制股。合作社入股全民参与、入股自愿，钱少先入、钱多少入，照顾小户、限制大户。股份少的可以得到较高的分红，股份超过限额的分红就会相应比例的减少。袁家村的股份合作以产权共有为核心，让农民拥有股份，打造“股份农民”，促进集体与农民利益均衡发展，走出“由三产带二产促一产，基于品牌溢价的多维度产业共融”发展路径。

大学毕业来袁家村创业的李蔓在自己的小店创作美术作品

订单农业夯实产业基础

许秋雯中共留坝县委书记

脱贫攻坚期间，留坝县探索建立起了适合贫困落后地区、小农经济生产力现状下的产业发展模式“订单农业”。这种模式由政府、龙头企业、扶贫社、农户4个关键环节组成，形成了完整的产业闭环，彻底解决了长久以来农业产业可持续发展中的问题和隐患。

留坝县扶贫社引领贫困群众发展食用菌产业

聚合产业发展要素

“订单农业”的四个环节中第一个是政府。主要做四个方面的工作：一是科学确定产业发展方向。县上按照“长中短”结合的思路，选定了“四养一林一旅游”（林下散养猪、鸡，养蜂、养菌；优质板栗、栓皮栎经济林；旅游产业）作为扶贫及今后强县富民的主导产业。二是做特色品牌。政府先后拿回了香菇、木耳、土蜂蜜、板栗、银杏、西洋参、猪苓等5个特色农产品的国家地理标志认证、7个国家地理标志集体商标，打造了“留坝棒棒蜜”“留坝土鸡”等一批名优农产品品牌。三是扶持引进龙头企业。四是制定农产品生产标准，规范市场。第二个是龙头企业。作为最活跃的市场主体，龙头企业的主要职责是拿上政府的 “金字招牌”农产品跑市场、拿订单，与村级扶贫社签订单、销售产品。第三个是村级扶贫互助合作社。它的作用是承上启下。对上与龙头企业谈判农产品收购价，保证农民利益，承接生产订单；对下分解订单、组织农民生产，执行农产品生产标准，按时完成订单，增加集体积累。第四个是农户。作为个体生产单元，农民只需按照与扶贫社签订的协议完成生产任务，就可以确保收入。这四个环节都在专心做自己最擅长的事。

留坝金水湾花海

建立产前产中产后服务体系

产前，由政府科学规划发展方向，集中优势资源扶持主导产业和受益主体，通过控制种源、制定标准、打造品牌，挑选和扶持市场主体、规范市场秩序等关键环节，解决企业、扶贫社或者农户单家独户无法解决的问题。产中，政府采用购买龙头企业服务的方式，会同县农技人员共同发力，实施全方位、全过程的产业技术服务，管控质量。2018年，政府从西峡县高薪聘请7名技术员，负责全县食用菌基地的日常技术服务；与西农大合作建立“院士工作站”进行产业科研攻关；农业、林业等部门的技术干部组成专业服务队，全部下沉到田间地头开展工作。产后，政府扶持引进山城公司、惠康公司等7家龙头企业，分门别类地解决农产品销售问题。2018年全县线上线下销售农产品实现1亿元。

留坝县玉皇庙镇关房子村扶贫社贫困户喜领股金分红

提高农民组织化程度

政府扶持全县扶贫社建设“四养一林”生产基地110个，投入的3000余万元生产设施、设备全部归扶贫社集体所有，能人大户有偿使用，承包费、租赁费是集体收入，也大大降低了农业生产的前期投入。以贫困户为主的农户在基地做劳务或入股托管，实现增收。通过“能人示范、基地引领、扶贫社托管”，我们把全县82.6%的农户和100%的贫困户全部镶嵌在“四养一林”产业链上。这种生产组织模式遵循市场规律，以村为单位，以扶贫社产业基地为依托，用利益联结把政府、企业、集体和农民个体组织起来，合理分工、各显其能。前三个主体承担或者规避了所有的市场风险，最弱小的农民基本上是“零风险”生产。这种组合彻底改变了个体农户单打独斗、提篮小卖的落后生产方式，极大地提高了农民的组织化程度。去年，参与产业发展的贫困群众人均增收3900余元，农户户均增收3000余元，全县农民可支配收入达到9708元。利用这种模式，留坝的袋料香菇生产从20万筒发展到今年的2000万筒，只用了不到2年时间。“四养一林一旅游”的其他产业也在快速、健康发展。预计到2021年，全县农民人均可支配收入可达到1.5万元。

坚持以产业兴旺为重点以生态宜居为关键

崔孝栓柞水县人民政府县长

近年来，柞水县始终把培育壮大优势主导产业作为乡村振兴的首要任务，聚焦传统产业规模较小、链条较短、效益较低、带动较弱等瓶颈制约，立足自然禀赋、产业基础和县域优势，抢抓国家创新型县建设和科技部定点帮扶机遇，深入开展市场调研，广泛邀请专家把脉，明确将“柞水木耳、乡村旅游、林下经济”作为乡村振兴的“一主两优”主导产业，全力以赴扩总量、提质量、兴规模、创品牌。目前，围绕构建集研发、生产、加工、销售、储运为一体的木耳产业链，加强与吉林农业大学、陕西微生物研究所等高校院所合作，先后建成李玉院士工作站、木耳研发中心，木耳产业“1153”工程（1万亩、1亿袋、5000吨、3亿元）稳步推进，将4000余贫困户紧紧镶嵌在产业链上；围绕创建国家全域旅游示范县，相继建成4A级景区3个、3A级景区4个、乡村游示范村18个，旅游接待人数突破900万人次，综合收入突破50亿元，旅游产业占GDP比重达到21.95%，带动2500余户贫困群众通过服务旅游产业发展创业就业；围绕建设国家休闲农业乡村游示范县，积极探索出林菌、林药、林养等立体高效发展模式，全力打造“百里药谷”，累计发展经济林33万亩、林下经济20万亩、订单中药材3.2万亩、畜禽养殖280万头（只），带动贫困群众2000余户，下梁镇入选“全国农业产业强镇”，西川村被评为全国“一村一品”示范村。

始终把生态环境保护作为实施乡村振兴战略的关键所在，聚焦生态优势和潜力（森林覆盖率75%、植被覆盖率88%，负氧离子每立方厘米达7.8万个以上），牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态立县、绿色崛起战略，按照“产业绿色化、城镇景区化、田园景观化”的思路，把全县作为一个大景区规划建设，先后建成洞天福地、终南山寨等特色小镇和美丽乡村，营盘镇入选全国首批运动休闲特色小镇，凤凰镇被命名为“国家历史文化名镇”，下梁镇被评为省级旅游特色名镇，朱家湾村获“中国最美休闲乡村”“国家美丽宜居村庄”称号。坚持发展与保护并重、建设和监管并举，聚力打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战，纵深开展“乱搭乱建、乱排乱放、乱采乱挖、乱砍乱伐、乱捕乱猎”五乱专项整治，强力推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项重点工作,系统开展山水林田湖草综合治理，累计完成退耕还林6.1万亩、造林绿化17.5万亩，整理高标准基本农田2.5万亩，实施地质灾害治理项目6个，城乡环境质量不断提升，全县出境水质达到Ⅱ类标准，城区空气优良天数达到332天以上，先后荣获中国天然氧吧、中国最美休闲度假胜地、省级森林城市荣誉称号。

“治理有效”之321基层治理模式

李宗山汉阴县委常委、副县长

近年来，汉阴县积极探索家训等传统文化对民族发展的影响，以“枫桥经验”创新发展为依托，推行以基层党组织为核心，以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以村级治理平台为依托的“三线两化一平台”基层治理模式（简称“321”），创新探索出一条淳民风、促和谐、助脱贫的乡村社会治理新路子。

以“三线联系”为纽带，有效破解了联系服务群众点多面广难题。以党员、人大代表、中心户长“三线”人员为主体，大力推行“三线”联系群众工作法，延伸组织触角，极大地调动了社会“精英”参与社会治理和脱贫攻坚的积极性。全县6070名党员、815名各级人大代表、2354名中心户长活跃在乡村治理的最前沿，汇聚起脱贫攻坚上下同心的磅礴力量。

以“两化管理服务”为路径，有效清除了乡村治理的盲区死角。以村为单位，全覆盖设立一、二、三级网格，每个网格选配一名“网格长”，联系20户至30户、70人至120人，并根据各户的经济收入、利益诉求等情况，将群众分为“放心户”“关心户”“连心户”，分别实行“在线、一线、热线”服务和绿黄红“三色管理”，全面消除了社会治理盲区。

以村支部为核心，有效壮大了基层群众自治平台。着力建强以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的“六位一体”治理平台，并以信息化服务为助推，着力构建脱贫攻坚和基层自治“大格局”，为实现乡村振兴、决胜全面小康搭载强劲引擎。

通过深化推行“321”基层治理模式，推动了全县基层治理水平不断提升，促进了全县经济社会发展。近年来，全县经济保持2位数增长；2018年，汉阴公众安全感满意率达95.97%，位列全省第4位，荣膺“2018年全国社会治理创新示范县”，该经验入选农业农村部发布的首批20个全国乡村治理典型案例。

汉阴漩涡镇万亩古梯田

三产融合兴产业 筑牢振兴“主心骨”

李永东杨陵区委常委、宣传部部长

近年来，杨陵区在三产融合方面，主要做了以下工作。

深化产权制度改革。积极开展农村经营权抵押贷款试点工作，建立了一系列机制制度，累计发放土地经营权抵押贷款32笔1.4亿元，走在全省前列。推进适度规模经营，发展家庭农场78个、合作社142个，促进了现代农业与小农户的有机衔接。

突出科技化。与驻区两所高校紧密协作，进一步加大设施农业“3+2”技术推广力度，新建设施农业大棚2437亩，设施农业总面积达到2.41万亩。引进新品种70余种，推广新技术10余项，现代农业科技示范推广效应不断显现，实现了火龙果、百香果等品种的南果北种。与阿里巴巴、京东、中国化工等知名企业合作，打造农业产业联合体，建设了益之农葡萄、阳光玫瑰、无花果等3个京东农场。

加快绿色化。持续深化农业供给侧结构性改革，国家级农产品质量安全示范区创建通过初验，“三品一标”认证面积达到7.48万亩，设施果蔬全部达到无公害农产品质量标准；累计认证产品119个，认证绿色农产品5077亩、有机农产品2373亩。严格落实“一控两减三基本”管控措施，秸秆综合利用率达85.7%，农药化肥使用量实现零增长,农业绿色发展取得明显成效。突出品牌化。以打造优质优价“杨凌果蔬”品牌为目标，阳光玫瑰葡萄、蟠桃、有机甜柿子等11个精品果蔬示范园建设加快推进，创建省级农产品著名商标13个，揉谷镇新集村的葡萄荣获“杨陵葡萄”地理标志证明商标。

推进产业化。依托现代农庄，大力发展农业休闲旅游和研学旅行，创建省级乡村旅游示范村5个，开展乡村旅游·美酒嘉年华活动，接待研学旅行50多万人次，每年举办农业休闲游、采摘推介等活动5场次，带动特色农产品销售额达1.2亿元，三产融合发展势头强劲。杨陵区农民人均可支配收入连续多年位居全省前列。

杨凌示范区五泉镇桶张村佳力园果蔬专业合作社