新时期减贫援外培训工作的成效与思考

郭燕 颜炳霞

摘要：援外培训是中国援外人力资源开发合作的重要形式。习近平总书记指出要落实正确义利观，做好对外援助工作，并对援外培训做出系列部署。以减贫援外培训为例，介绍减贫援外培训项目的实施概况，从突出主题、创新模式、教材开发、基地建设、组织管理等方面梳理减贫援外培训主要经验做法，总结成效亮点，并从课程体系开发、后续跟踪管理以及优化培训管理团队等方面对减贫援外培训工作提出思考和建议。

关键词：新时期减贫援外培训

近年来，发展中国家的兴起日益改变着国际政治经济格局，以西方发达国家为主导的传统发展知识已无法解释包括中国在内的发展中国家的成功实践，寻求新的替代性发展知识是当今世界不可逆转的潮流。中国改革开放40多年来，在经济社会的发展和减贫领域中取得骄人的“成绩单”，中国的发展故事将成为国际社会发展的“新叙事”，“学习中国发展经验成了21世纪以来全球发展体系改革的重要内容。”在南南合作的框架下，通过援外培训的方式传播新的发展知识，促进发展中国家的发展经验的分享，是摆脱西方传统发展知识禁锢的重要突破口。目前，减少贫困仍是国际社会关注的主题，消除贫困是全球各国共同的愿望与追求。国际社会对于共享中国减贫经验的愿望愈加强烈。近年来，中国致力于加强与国际的减贫合作，在诸多发展合作领域中引入减贫的视角。减贫援外培训作为我国援外培训的新兴领域，不仅进一步丰富了我国援外培训的内容形式，宣介中国的减贫经验，也促进了国际社会减贫经验的沟通与交流，有助于国别之间取长补短，早日实现消除贫困这一共同目标。

从现有研究来看，国内关于援外培训的研究还相对较少，研究的领域主要集中于援外培训的历史背景、项目管理、问题经验的总结以及国内外经验的对比等方面，如赵喜君（2010）对我国援外培训项目管理的内容、问题和策略进行了梳理和总结。王蕊（2012）总结了国际援助的发展经验，为我国开展对外援助工作提供借鉴。安阳（2013）从历史的视角梳理了我国援外培训的政策、基本类型和发展历程。张雯（2016）以国际官员研修班项目为例，较为详细的介绍了项目管理的内容、流程和存在问题。刘强等（2018）明确了我国新时代援外培训的任务，对援外培训工作提质增效提出思考。总体而言，前人的研究为本研究提供了有益参考，而关于减贫援外培训的研究尚属于研究空白，本研究的开展理论上可以弥补现有研究的不足。同时，本文以中国国际扶贫中心的减贫培训项目为例，介绍减贫援外培训项目的实施现状和主要做法，总结工作成效和不足，针对存在问题提出思考和建议，对我国更好的开展减贫援外培训工作具有积极的现实意义。

一、援外培训

援外人力资源培训简称援外培训，是指中方在援外资金项下，为受援方官员和技术人员等提供各种形式的学历学位教育、中短期研修、人员交流以及高级专家服务的合作培训活动摘自《对外援助管理办法（试行）》。援外培训是我国对外人力资源援助层面的重要组成部分和外交工作的重要把手，本着“授人以渔”的原则，通过对受援国的高级官员、管理与技术人才开展培训，增强发展中国家自身的造血功能的同时也服务于国家对外工作的全局。总体而言，援外培训是加强我国国际影响力，构建国际良好经贸合作关系的重要途径，也是促进广大发展中国家了解中国国情、感受中国文化、认知中国人民的窗口。新时期下讲好中国扶贫故事，对于分享中国减贫经验，推介中国减贫方案，服务国家援外战略有积极的作用。

（一）援外培训的概况

当今世界，国际竞争的激烈归根结底是人力资源的竞争，所以人力资源是一个国家最为宝贵的“硬核”资源。党的“十八大”以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央统筹国内国际两个大局，指出要切实落实正确义利观，做好对外援助工作，真正做到弘义融利。2013年习近平就任国家主席后首次访非时宣布，未来3年中国将为非洲国家培训3万名各類人才;2014年习近平主席在亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议上提出，未来3年中国将为亚太经合组织发展中国家成员提供1500个培训名额;在上合组织杜尚别峰会上，宣布未来3年为本组织成员国提供2000名官员、管理、技术人才培训名额，未来5年内每年邀请50名上海合作组织国家青年领导人来华研修;在中国-拉美和加勒比国家领导人会晤时宣布，未来5年中国将向拉美和加勒比海国家提供6000个政府奖学金名额、6000个赴华培训名额以及400个在职硕士名额，2015年启动“未来之桥”中拉青年领导人千人培训计划;2015年习近平主席在南南合作圆桌会上宣布，未来5年中国将向发展中国家提供“6个100”项目支持，提供12万个来华培训和15万个奖学金名额，为发展中国家培养50万名职业技术人员。2017年，在上合组织阿斯塔纳峰会上，习近平主席表示，“中方将启动实施‘中国—上海合作组织人力资源开发合作计划，通过邀请上海合作组织成员国人员来华研修研讨、派遣中方专家顾问赴成员国提供政策咨询、在成员国境内组织开展培训、提供政府奖学金名额等方式，加大同成员国在人力资源开发领域合作的广度和深度。”与圣多美和普林西比等9国签署人力资源开发合作谅解备忘录，加强人力资源培训国际合作机制建设。

（二）减贫援外培训的概况

截止到2016年，中国为发展中国家培训各类人员1200多万人次。中国国际扶贫中心作为减贫援外培训的重要平台，自2005年成立以来，共举办139期国际减贫培训班，对来自133个国家（地区）的3758名政府官员与扶贫工作者进行了专题减贫培训，切实践行了“向发展中国家展示中国扶贫开发的成就及经验，推介中国减贫智慧和方案，帮助发展中国家增强扶贫开发能力”的职能。以2018年为例，中国国际扶贫中心实施了18期援外培训项目，对来自五大洲66个国家的527名中高级官员进行了专题减贫培训。在培训规模、层次及级别上都取得了突破性进展，涵盖了官员班、技术班、海外研修班和部级研讨班。其中，承办商务部援外培训16期，包括短期来华培训双边项目2期、“走出去”海外研修项目1期，多边项目13期，共培训489人;自主开展的双边合作项目2期，共培训38人。18期项目中，多边项目仍占主导，共13期，占全年培训项目的72%;双边项目共5期，比2017年增加66%。2018年减贫援外培训项目重点区域仍为非洲和亚洲，拉丁美洲及加勒比海地区国家人数有明显增加。涉及非洲35个国家302人，亚洲14个国家137人，北美洲7个国家54人，南美洲4个国家15人，大洋洲3个国家7人，欧洲3个国家12人。

减贫援外培训是援外培训的一项重要内容，是扶贫外交的有效抓手。实施减贫援外培训项目，不仅能传播中国减贫经验和中华先进文化，促进减贫领域的国际合作交流，推动新发展知识体系的构建和南南合作的进一步发展;同时还能更好地服务于国家的整体外交，培养更多对华友好人士，扩大我国在国际上的影响力，因此减贫援外培训工作具有深远的国际影响。新形势下，必须继续以正确的义利观指导，进一步加强减贫援外培训工作，不断提高培训质量效益，帮助发展中国家增强自主发展能力、深化互利合作。

二、减贫援外培训的做法与成效

按照习近平总书记在2015年减贫和发展高层论坛上的讲话指示：“中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用，提出中国方案，贡献中国智慧，更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验”。作为全球减贫培训和我国政府开展扶贫外交的重要平台，中国国际扶贫中心组织开展的培训在主题突出、创新形式、基地建设、教材开发、组织管理等方面积累了许多经验做法，并取得显著成效。

（一）主要做法

1突出培训主题，创新培训内容形式。为了满足减贫国际培训需求，更好地向国际社会展示中国软实力，推介中国减贫智慧和方案，讲好“中国扶贫故事”，中国国际扶贫中心紧紧围绕减贫与发展的主线，培训主题重点以当前我国精准扶贫、精准脱贫方略，扶贫开发“五个一批”“十大工程”为重点内容，服务于扶贫工作大局，突出中国扶贫开发工作的特色和亮点，充分发挥减贫领域的专业优势，结合国际學员的兴趣和反馈情况，对减贫培训主题进行浓缩提炼和聚焦透视。

减贫援外培训的内容形式直接决定培训的成效，是援外培训工作的重要一环。传统的“填鸭式”培训无法保证培训的效果和质量，也不能充分尊重国外学员的学习习惯，为此，我们在课程和教学的设计中都进行了创新。在课程设计上，研修讲座和实地考察交互进行。这种形式设计的目的在于让学员先了解减贫理论和政策设计，然后考察政策实践及落地执行效果，最后梳理总结中国减贫模式和做法的有效性。在教学方式上，遵循在职教育培训规律，不断改革和创新培训方式，充分应用参与式、案例式、体验式、分享式专题研讨等适合成人学习的方式，通过以上教学方式，鼓励学员积极参与讨论和思考，启发学员哪些中国经验对他们国家减贫有借鉴意义，以及如何应用于本国实践。总体而言，这些教学方式鲜活生动，有效激发了学员学习积极性，切实提高了培训效果。

2建立优质考察基地，搭建交流分享平台。讲座培训较多的从理论层面上诠释了我国减贫经验的内在原理，为确保学员做到“真听真看真感受”，提升对我国减贫事业的感性认识，中国国际扶贫中心与地方省区扶贫办合作，优选了一批适合发展中国家官员的考察路线和考察点，作为考察学习的重要基地。在实地考察的学习中，学员每天考察完项目点后，我们会直接在现场组织安排互动交流会，和基层一线项目实施人员，贫困农户和项目利益相关人等直接进行沟通交流，让学员深入了解项目的实施过程以及项目的增收效果。与此同时，我们会在实地考察结束的最后一天举办实地考察交流会，对一周的考察活动进行回顾、总结，让学员对扶贫项目有更深的了解与认识。例如在2018年的发展中国家城乡协调发展与减贫官员研修班上，我们组织学员赴安徽黄山市休宁县、歙县进行实地考察，通过对当地的农村产业化扶贫、农村基础设施、基础教育发展、卫生发展、职业教育、社会保障等项目的考察，学员对中国减贫政策和措施有了更加深刻的认识。同时在现场的互动交流会和考察总结座谈会上，学员与休宁县、歙县的扶贫工作人员进行了进一步的互动交流，纷纷表示效果良好，受益颇深。

3开发系列专业教材，组建专业的师资队伍。为进一步面向世界讲好中国减贫与发展的故事，增强援外培训的有效性，链接当前国际减贫和发展知识生产和传播的热潮，中国国际扶贫中心开发了一批有特色的减贫培训教材如《理解中国减贫的十把钥匙》，培训教材较为系统的介绍了中国在改革开放后的经济发展、扶贫历程、扶贫政策、对外减贫的历程以及减贫过程存在的问题与挑战，并深入分析了中国打赢扶贫攻坚战的重要经验，让学员了解中国的减贫发展经验作为一种转型性的知识要素，可为本国的转型和发展带来哪些有价值的参考。并且为了促进减贫知识共享和经验传播，为中国开展对外发展与减贫合作提供基础资料，促进“一带一路”的有效实施，中国国际扶贫中心开发、整理近年来华参加研修的各国学员进行的国别演讲材料，以便互通互鉴，共享减贫经验。

在教师队伍的组建上，中国国际扶贫中心组织了一支理论和实践相结合的专业师资队伍。培训的教师主要来源于我国重点高校的减贫领域的专家教授、部门研究员以及走在扶贫一线的政府官员。其中选聘的专家教授和研究员具有多年的教学和调研经验，并且大都拥有国外留学经历，英语水平较好，授课方式灵活，具备较强的跨文化交际本领，在培训课堂上能够相对全面的照顾到不同程度的学员。从事基层的扶贫工作官员具有丰富的减贫实践经验，可以向学员较为详细的介绍中国特色减贫实践，以此从理论和实践上保障研修的质量和效果。

4提升项目管理水平，加强中外人文交流。2010年商务部颁布了《对外援助培训项目实施管理工作手册（修订版）》，为有效组织和开展减贫援外培训的实施和管理工作提供了基本遵循，以此为基础，中国国际扶贫中心编制了《减贫国际培训工作手册》，对减贫培训项目定位、实施全过程的具体工作及流程做了详细规范。通过《手册》对工作人员开展培训，做到对学员管理细致周到。如事先充分了解各国学员抵华时间、饮食习惯、宗教信仰、语言文化等基本信息，为学员的生活管理提前做好充分准备，无处不在的人文关怀给予学员一种宾至如归的温暖感受。同时注意发挥学员的主体性作用，引导学员自己学习自我管理，鼓励培训班学员自发推选班级负责人，负责班级活动的通知和问题的沟通，不仅增加学员对培训班的归属感，也加深了各国学员的“同窗”友谊，深受学员们的认可。

减贫援外培训同时也是我国政治外交的一个重要窗口，西方发达国家对中国的片面或不实宣传，致使许多国家对中国的认识存在偏见，不利于我国国际地位的提高和国际形象的树立。为此，在培训的休息时间，组织学员去游览我国的名胜古迹如故宫、长城等著名景点，游览的过程中学员对我国大好河山以及灿烂文化表示热烈的赞美和认同。除此之外，在实地的参观考察项目中，学员走进了中国平民百姓的生活，切实看到了中国人民的生活状况和精神面貌，改变了对中国落后贫穷的传统认识，进而加强对华的好感，增进中外人文交流，培养了一批国际亲华宣传人。

（二）培训特色成效

1展示和分享中国减贫与发展经验。建国初期，中国面临着与大多数发展中国家相同的历史境遇，在建国70周年以来，先后经历了国家建设探索阶段和经济高速发展的阶段，并取得了大规模减贫的瞩目功绩，引发国际社会尤其是非洲发展中国家的高度关注。结合历史因素和时代发展需求，我们在教学的过程中特别注意宣介中国发展和减贫的经验：诸如中国政府在市场和社会的发展中发挥领导的作用;充分利用廉价劳动力资源优势，发展劳动密集型的产业以实现工业化的初建;充分发挥政治制度优势和社会主义制度的优越性，加大对扶贫开发的投入，重视农业生产发展以及农业基础设施建设，精准识别贫困群体，因人施策，因地制宜，采取产业扶贫、旅游扶贫等扶贫方式，不断培育贫困人口的自我发展能力等。中国的发展和减贫经验是在西方发展知识的基础上又进行了自主性的探索，找到了一条中国特色发展道路。所以纵使各国的国情各异，发展经验不可复制，但是中国发展和减贫的成功实践以及面对的问题与挑战，始终以鲜活的发展案例形态呈现在世界眼前，为许多发展中国家的减贫事业提供了看得见的实践经验。

2促进相互交流和学习。目前，中国等新兴国家和其他发展中国家的兴起，不断改变着发达国家与不发达国家之间的发展合作，通过平行经验的分享来实现发展合作的有机聚合是当今时代发展的重要方向。在各期培训班上，我们通过专题讲座，回顾和分析中国改革开放四十多年的发展道路、中国的扶贫经验与成就。实地考察使学员切身感受到中国改革开放政策的实践成果，亲眼目睹中国农村发生的变化，聆听了中国的扶贫故事。在学习过程中，学员们提出了很多有深度、有特色、有针对性的问题，表现出很高的交流积极性。各个国家的学员不仅了解了中国的经验，还交流了各国减贫、发展方面的经验与实践，促进了不同地区、不同国家之间的交流，为今后的不同国家、地区的聚合发展拓展了无限的空间和可能。

3培养知华友华力量。学员们通过培训、研讨和实地参观考察，亲身体验了中国悠久灿烂的文化和改革发展的国情，聆听了中国故事，感受了中国发展的速度和成就，理念和制度、价值观和自信心，以此加深了对中国的了解和感情，他们普遍认为中国是一个重友情、讲信义、负责任的大国，中国人民和他们国家的人民是真诚相待的好朋友、是全面合作的好伙伴、是相互帮助的好兄弟。同时，在培训管理过程中，我们关注照顾学员的个性化诉求，突出援外培训的人文关怀，得到学员肯定和认可，使学员感受到了一次中国行，一生中国情。

三、减贫援外培训工作的思考

目前，我国的援外培训体系已经愈发完善，但是减贫援外培训过程中仍然存在一些问题，如课程的开发、后续的追踪调查与效果评估以及工作团队的优化等方面，因此不断改进减贫援外培训的教学和管理工作，确保受援国人员参训质量和效果，是进一步加强减贫援外培训工作的关键。

（一）提升课程和师资的核心竞争力

课程设置的系统性以及师资结构的多样化，决定了培训的科学性与竞争力。由于短期培訓存在培训时间短、学员来源广泛、业务背景差异大、知识基础参差不齐等问题，达到较好的按需培训是非常困难的。所以在充分了解学员背景的前提下，不断优化课程设计和教师结构是保障培训质量的有效手段。这就要求考虑以下问题：首先，精心设计培训课程。我们在今年的培训中尝试设计了为期两天包含四个专题的系统化减贫课程，在中国改革开放的大背景下，全面系统地介绍中国减贫的历程和经验，并重点讲述了习近平精准扶贫的思想、中国扶贫的实践和成效。通过这种基础性专业课程，加深了不同程度的学员对中国扶贫的系统化了解。其次，优聘培训专家。选聘的专家不仅要具有较高的外语表达能力和深厚的理论能力，同时还要具有跨文化交流能力，理解外国学员的个性差异，善于互动教学。今年的课程中增加的互动环节激发了学员积极参与的浓厚兴趣，获得学员一致好评。最后，援外培训课程有别于学位教育，需符合成人教育规律，选聘的专家还需包括来自业务和实践部门的专家，该类型专家对于相关职业的工作内容更为熟悉，从而能更好的帮助学员解决实际工作中的难题，提供有益的建议，提高培训的有效性和实用性。

（二）加强学员后续跟踪管理及培训后效果评估

做好受训学员的后续跟踪回访工作，是检验培训效果的重要手段，也为开展双边或多边合作提供更多可能。以中国国际扶贫中心执行的商务部减贫援外培训为例，学员来华培训周期一般为15天，研修班结束时，我们一般是向学员发放反馈意见表，收集学员评价，但是无法通过标准化测试得知学员的学习效果与收获，援外资金的使用是否达到目的并没有明确标准来衡量。加之学员回国后联系中断，后期追踪联络率不高，对援外培训学员的发展状况了解不充分，就更难谈开展进一步合作。为此，2017年中国国际扶贫中心为推动培训沟通交流畅通化，加强培训信息共享，开发了学员交流应用app软件，构建学员沟通交流平台。平台上，所有的教材和授课资料、培训精彩点滴可以为所有学员共享，基本实现培训班的在线管理和学员在线交流，但是，由于多种因素，学员回国后使用率没有预期高，因此，后续跟踪和长期联络机制需要进一步完善。今后我们一方面还要充分利用互联网，进一步完善信息管理系统，发挥好信息系统的功能和作用，实现对学员的后续跟踪联系，建立长效跟踪和联系机制，打造中国国际扶贫中心的培训学员网络。另一方面，也要与驻外使领馆加强合作，委托他们辅助调研回国的参训学员的工作状况以及对援外培训班的一些建议，更加公正客观的获得一手反馈，以便培训工作的改进和提升。

（三）进一步优化援外培训的工作团队

21世纪以来，我国的援外培训工作进入了专业化的快车道的发展阶段，不置可否，各个领域的援外培训项目的管理和培训工作也愈加的完善，但是从目前的减贫援外培训工作团队状况来看，工作人员还是缺乏一定的专业性和稳定性。我国目前还没有成立专业的减贫援外培训的研究机构，从事减贫援外培训工作的人员除了中国国际扶贫中心的专职工作人员外，聘请

的授课教师和志愿者大都属于兼职性人员，具有人才流动性较强和培训成本较高的特点。为此，在管理和培训队伍的组建上，笔者认为应该与那些业务本领好、奉献精神强的授课教师和管理人员建立长期的合作关系，并且加强与其他从事援外培训单位的交流与合作，实现培训资源与经验的互通互享，在降低培训成本的同时，打造一支专兼结合的品牌服务队伍，旨在提升管理与培训的质量和效果。同时，为加强工作团队的稳定性和归属感，应建立“导师回访制”，在培训结束以后一段时间内，培训专家和管理团队可去受援国进行回访考察，深入了解受援国的真实需求以及学员生活变化状况，也可进一步增进“师生”情谊，稳固两国友好关系。

参考文献：

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[2]李小云全球格局变化与新发展知识的兴起[J].人民论坛学术前沿，2016（08）.

[3]张雯援外人力资源培训项目管理研究——以国际官员研修班为例项目[D].上海：华东师范大学，2016

[4]安阳中国援外培训历史及问题浅析[D].北京：外交学院，2013

[5]王蕊国际发展援助经验对我国援外工作的借鉴[J].国际经济合作，2012（08）.

[6]赵喜君吉林大学援外人力资源培训项目管理研究[D].长春：吉林大学，2010

〔郭燕（通讯作者），中国国际扶贫中心。颜炳霞，中国农业大学人文与发展学院〕