东北地区中长期发展面临的问题及对策

摘要：得益于供给侧结构性改革和区域协调发展政策的推进，东北地区经济发展呈现出企稳回暖迹象。但是我们的分析表明，东北地区长期可持续发展仍然面临诸多制约，主要体现为产业接续发展矛盾显著、人才外流问题依然严峻、金融供给能力不足。为筑牢东北经济基础，下一步应密切加强跟踪调研，为传统产业注入新的活力、为新兴产业创造有利环境，同时还应下大力气留住本地专业人才，推进地区金融创新，以产业振兴、人才振兴与资本振兴夯实地区长远发展的基础。

关键词：东北经济产业人才资本

得益于我国供给侧结构性改革和区域协调发展政策的推进，特别是第二轮东北振兴战略的实施，近年来东北地区经济发展呈现出企稳回暖迹象。2018年东北地区经济增速为5%，其中辽宁地区生产总值、工业增加值、规模以上高技术制造业增加值增速分别为57%、98%与198%，经济发展保持稳中向好态势。但是根据各省统计数据以及我们的专题调研，接续产业发展、人才资源、金融供给不足仍然是制约东北地区中长期发展的突出矛盾，需要持续关注。

一、东北经济可持续发展面临的制约

（一）产业接续发展矛盾显著，制约东北经济中长期发展动能

近年来，东北地区传统支柱产业萎缩趋势明显。东北地区工业增加值在全国的占比呈现下滑趋势，由2012年的89%不断下降至2018年的53%。2011年至2016年间，东北地区劳动密集型在全国占比由72%不断下降至34%，资本密集型制造业在全国的占比由51%下降至28%劳动密集型产业包括：食品加工制造业，饮料制造业，烟草制造业，纺织业，纺织服装、鞋、帽制造业，皮革、毛皮、羽毛绒及其制造业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸及纸制品，印刷业和记录媒介的复制，文教体育用品制造业，橡胶制品和塑料制品业，非金属矿物制品业，废弃资源综合利用业，工艺品及其制造业;资本密集型产业包括：石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，化学纤维制造业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，交通运输及设备制造业，电气机械及器材制造业;技术密集型产业包括：医药制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业。（见图1、图2）。从细分行业看，2012-2016年间，东北地区传统优势产业外移趋势非常明显（陈晨，2018;陈国生等，2018），排名前5位的产业分别是：通用设备制造业（794）、专用设备制造业（648）、黑色金属冶炼和压延加工业（491）、金属制品业（474）、汽车制造业（461），5年间下降幅度均超过45%，最高跌幅达到794%数据来源：历年《中国工业经济统计年鉴》，作者整理计算得到。

另一方面，东北地区新产业新动能发展缓慢。从战略性新兴产业看，2017年辽宁战略性新兴产业增速与全国平均水平持平，吉林增速为77%，低于全国平均水平33个百分点，黑龙江未公布该增速，但省会城市哈尔滨的战略性新兴产业增速仅为13%，与其他副省级城市的差距超过10个百分点数据来源：各省市国民经济与社会发展统计公报。从高新技术企业发展情况看，东北地区三个中心城市沈阳、大连、哈尔滨的高新技术企业在总产值、企业数量、上缴税费等方面均位列15个副省级城市的末位，且三市高新技术企业总数、总产值、上缴税费的总和仅与武汉、成都持平数据来源：wind数据库。实地调研发现，以哈尔滨为例，该市近年来积极推动新能源装备、生物医药、高端装备制造等新兴产业发展，并将其列入“十三五”期间产业发展重要目标，但是受资本、技术、行业周期、体制机制等多种因素的影响，新兴产业发展尚面临困难，对经济发展的贡献明显偏低，发展活力不足。

产业结构在区域间重新配置的结果是，一方面东北地区原有的劳动密集型产业不断向中西部转移（朱苏加等，2018），另一方面由于缺乏资金与技术的支撑，高端装备制造业、高技术产业等新兴产业并未能形成有竞争力的产业集群。总的来看，东北经济产业接续发展问题日趋严峻。

（二）人力资源不足特别是人才外流问题依然严峻

从劳动力需求方看，最新统计数据显示，2018年12月东部、中部、西部、东北地区的企业用工景气指数分别为965、989、951、899，东北地区仍处于末位且该指数已经跌破90，和其他地区差距较大（见图3）;从人均工资水平看，根据2018年夏季智联招聘公布的全国37个城市平均薪酬，东北三省省会城市沈阳、哈尔滨、长春仍然排在倒数三位，当地企业发展前景不容乐观，相比于其他副省级城市，其在薪资、待遇、上升空间等方面均缺乏吸引力（李玉霞，2006;张翱琳，2006）。图3不同区域企业用工景气指数变化情况数据来源：wind数据库从劳动力供给方看，东北地区人才外流问题依然严峻，以哈尔滨为例，该市户籍人口已由2012年的99351万人下降到2017年的9550万人，18岁—60岁的劳动人口比重由703%下降到661%，常住人口密度在15个副省级城市中排名末位数据来源：15个副省级城市国民经济与社会发展统计公报。在高新技术企业科研人员数量方面，沈阳、大连、哈尔滨在15个副省级城市中仍然最少，三市高新技术企业科研人员的总数仅与成都、武汉、西安等地持平数据来源：wind数据库。劳动力，特别是高技术人才外流严重制约了东北地区的长期发展。

（三）金融供给能力不足，企业后续融资乏力

当前东北地区仍过度依赖以实物抵押和担保获取银行信贷的传统融资模式，对现代金融工具和金融新业态、新模式认知不足。从上市公司数量上看，2016—2018年上半年，东北四个主要城市沈阳、大连、吉林、哈尔滨新增上市企业总数仅为6家，总量远低于青岛、成都、厦门等城市数据来源：wind数据库;从股权融资情况看，2017年四个主要城市仅有20家企业获得VC/PE融资（见表1），其中获得B轮以上融资的企业数仅为2家，获得融资企业总数不及西安市，为武汉市的1/2，成都市的1/3。此外，东北地区科技金融基础薄弱，缺乏科技企业贷款、担保和贴息、科技保险等基本科技金融业务，科技企业融资难度大，金融资本支持科技成果转化严重不足。以黑龙江为例，2017年该省直接融资规模增量在社会融资规模增量中的占比仅為45%数据来源：调查数据。表12017年15个副省级城市创业企业VC/PE融资情况城市融资企业数B轮融资

企业数量C轮融资及以上

企业数量沈阳100长春300哈尔滨400济南500大连1211宁波910青岛1121西安2721厦门3342武汉3982成都6684南京5469广州115147杭州2072415深圳3074720数据来源：wind数据库二、推动东北经济发展的对策

产业、人才与资本是影响地区中长期发展的关键因素，为了推动东北经济发展，国家先后出台了多个文件，包括：2016年4月，中央出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，作为第二轮振兴东北的纲领性文件，《意见》为实现东北地区等老工业基地全面振兴提供了指导。此外，国家发展改革委也先后出台《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》等，旨在支持民营企业提升核心竞争力，激发区域创新活力和创业热情，培育新的增长点。这一系列政策的刺激下，当前东北地区经济呈现回暖迹象，但产业、人才、资本的制约并未得到根本缓解，仍需通过产业振兴、人才振兴与资本振兴夯实长远发展的基础。为此，提出以下对策建议：

第一，密切关注并加强跟踪调研。加强动态监测，密切关注东北地区、特别是吉林与黑龙江传统产业衰落外移、新经济新动能发展缓慢、人口外流、企业融资难等问题，切实加强问题研判、趋势预测、政策储备等工作。

第二，努力为传统产业注入新的活力。一方面加快化解过剩产能，推动装备制造、石油化工、汽车、钢铁等传统支柱行业增效。另一方面依托东北作为老工业基地的传统优势，加强产业的技术创新、模式创新和理念更新，激发传统产业的后劲。

第三，为新兴产业发展创造有利环境。聚集产业、人才、资本要素等多措并举，在信息技术产业、金融业、现代物流业等方面吸引一批有影响力的龙头企业，在生物医药、新材料、新能源、人工智能等领域培养隐形冠军，打造有竞争力的产业集群，增强产业发展后劲。研究推动东部高端要素与东北中心城市的共享机制，完善东部生产服务向东北地区的转移机制，以对外合作带动和促进新兴产业发展。

第四，下大力气留住本地专业人才，并加大外部人才引进力度。完善和落实技术等生产要素参与收益分配的政策，大幅提高引进人才特别是优秀高层次专业人才的收益，对特别优秀并作出突出贡献的科技人才，给予奖励股权等。塑造富有吸引力的人居環境，通过影视、音乐、综艺等多种形式，培育和宣传特色城市文化，增强城市魅力，实现错位吸引人才和企业。

第五，加快推进地区金融创新。大力推动普惠金融、供应链金融、资产证券化等新金融业态发展，创新发展互联网金融、融资租赁、知识产权抵押等金融产品和服务，切实解决中小企业融资难的问题。强化科技金融服务体系建设，扶持民间资本和社会资本参与科技创新型企业投入，探索开发科技担保、股权联动、投补联动等科技金融产品，促进科技企业与金融机构有效对接。

参考文献：

[1]陈晨我国产业空心化趋势、成因及对策研究[D].南昌：南昌航空大学，2018

[2]陈国生，张亨溢，赵立平，魏晓博，罗娇霞比较优势和竞争优势对地区制造业转移的影响[J].经济地理，2018（09）.

[3]李玉霞高新技术企业人才激励机制研究[D].西安：长安大学，2006

[4]张翱琳东北地区人才外流及人才激励措施[J].辽宁行政学院学报，2006（05）.

[5]朱苏加，李佳，齐银娟，吴建民产业转移研究现状及对京津冀协同发展的启示——基于文献分析的视角[J].地理与地理信息科学，2018（06）.

〔本文系辽宁省教育厅青年项目（项目编号：LN2017QN009）阶段性成果〕

（杨白冰，国家信息中心）