面向智慧城市的公共信息服务平台建设

文/王姝

在互联网全面普及发展的信息化时代，提升政府各部门公共信息服务水平尤为重要，目前，国家陆续出台“智慧城市”建设相关标准政策，并先后在多个城市开展了试点工作，智慧城市建设已然成为提升城市软实力的重要指标。而公共信息服务借助智慧城市建设机遇，以提升政务服务、行政审批、协同办公、便民服务等应用水平为目标，为公众提供全方位、个性化、智慧型的信息服务。

1 公共信息服务平台建设需求

随着智慧城市建设新理念的提出，以云计算、物联网、大数据等新一代信息技术为手段，全面推进公共信息服务平台建设，提升政务服务水平，成为政府部门亟待解决的问题。

而智慧城市背景下的公共信息服务与传统的电子政务模式不同，既要能够对外通过互联网为公众提供便民服务，又能对内数据资源集约化，实现数据互联、交换、共享，并对公众办理业务提供智慧化的导向，从根本上解决目前政府各部门纵向管理、缺少横向制约，数据之间紧耦合，缺少互联互通的现状，实现了X 市不同部门之间的资源共享和业务协同，避免政府各部门重复建设，浪费资源等问题。

2 公共信息服务平台建设

2.1 公共信息服务平台技术架构

该平台由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、应用系统层、用户层五层组成。如图1所示。

2.2 基础设施层

该层是公共信息服务平台的最底层，是整个平台的硬件基础。主要包括机房环境、信息安全设施、政务网络硬件设备等，对内实现实现数据集约化管理，对外实现政务服务的预审、受理、审批等业务。

2.3 基础数据库层

该层建设是智慧城市公共信息资源归集服务的重要基础设施，它将分布在各部门的同类数据按照统一标准归集到基础数据库层，简化各应用系统对同类数据的使用流程，方便各类应用对同类信息资源的调用、使用。

图1：公共信息服务平台技术架构

目前，X 市基础数据库包括人口库、法人库、空间地理信息、商事主题库、信用信息库电子证照库等，实现数据资源共建、共享、共用，为上层政务服务应用系统提供统一的数据支撑。

2.4 应用支撑层

该层主要提供统一身份认证系统、电子文书管理、支付结算系统、电子印章系统、电子表单、大数据服务，审计日志等各种服务，该层向下提取基础数据库层的共享数据，向上为应用系统层提供数据支撑。

2.5 应用系统层

该层包括政务服务管理、行政审批、协同办公、便民服务等。

2.6 用户层

该层包括用户管理、办件申请、办件查询、用户互动、服务评价等，公众可以通过PC电脑、移动终端、实体大厅等多渠道访问。

3 应用系统设计

3.1 政务服务

政务服务门户是公开发布政务服务事项办理指南，为工作提供智慧化办公引导，为用户提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉、办件统计等服务，政务服务系统按照标准化、集约化原则，将各部门的政务服务信息统一到本地共享数据库中，同时将各项业务办理的信息发布到政务服务网站。

该系统采用市、县、乡镇统一门户建设模式，统一政府政务服务门户网站，集中发布信息并与省级政务服务平台对接，真正实现数据的共享服务。

3.2 行政审批服务

该系统包括政务服务事项系统、政务服务运行系统和行政权利运行监管系统。政务服务事项系统应具备政务服务事项清单管理和事项动态更新管理功能，提供政务服务提供政务服务变化跟踪、自动校验、汇总统计、对比分析等功能。政务服务运行管理包括网上预约、受理、审核、审批、收费、送达等环节的管理。行政权利运行监管系统是对政务服务全过程进行网上监督，是支撑政务服务公开透明运行的保障。

3.3 协同办公服务

协同办公系统是利用X 市电子政务外网统一的应用平台进行开发，数据库分库设计，通过数据交换平台进行部门之间数据实时交换，满足X 市协同办公系统的需要。该系统包括党务管理、文件管理、行政管理、个人办公等模块。

3.4 便民服务

便民服务系统包括政民互动、公共事业、医疗卫生、教育资源等服务，通过互联网、热线、微博、微信等多渠道接入，开拓政府与公众交流互动的新平台。同时，各部委、各区市、各街道乡村的社区服务人民都能随时解答问题，真正实现便民服务。

4 技术支撑

云管理服务整个公共服务平台的管理、调度、运维中心，该平台是基于Openstack 平台开发、运用云计算技术的服务平台，融合资源池化、业务中间件、身份认证、安全管理、业务流程自动化等内容，同时，政务服务自有云平台为用户提供云主机、云存储技术、云防火墙技术、云负载均衡技术、云网络安全等虚拟基础设施资源，通过对用户的分级管理，还可以实现私有云多级资源分配，方便用户多级访问。

5 结语

智慧城市公共信息服务建设是一个不断完善的过程，这不仅是公共信息平台建设的问题，更重要的是如何以一种新的思维模式促进公共信息服务发展，如何突破体制机制，促进智慧城市建设系统化、智能化、一体化，将是政务服务部门面临的下一步问题。