“四个着力”稳步推进机构改革——记合肥市应急管理机构改革

文/汪涛

从2019年2月19日到5月20日，历时三个月的合肥市应急管理机构改革全面结束。这三个月来，合肥市应急管理局确定了哪些具体方案，规划了哪些内容，整合了哪些职责，部署了哪些工作？

从2019年2月19日，合肥市委组织部宣布市应急管理局领导班子成员开始，到2019年5月20日市应急管理局召开第一次全局工作例会为止，历时三个月的合肥市应急管理机构改革全面结束。三个月来，合肥市应急管理局坚持边组建边工作，一方面加快推进机构改革步伐，另一方面深入开展应急防范工作，顶着双重压力，步急行稳，打下了良好开端，为开启应急管理事业全新篇章奠定了坚实基础。

合肥市应急管理机构改革的有关情况，可以用“四个着力”进行概括。

着力当好机构改革规划师

机构改革伊始，为切实打牢应急管理事业发展基础，合肥市应急管理局坚持主动作为，成立了应急管理机构改革专题研究小组，通过认真学习国家和省、市机构改革意见，积极借鉴外地经验，提出了合肥市应急管理机构改革方案，草拟了“三定”规定，并多次主动向合肥市委市政府汇报，反复与合肥市编办进行碰撞交流，积极争取在机构设立和人员编制上的政策支持。通过主动协调，最终核定市应急管理局机关行政编制52人，设局长1名、副局长3名，总工程师1名，科级领导职数21名，内设处室14个。现已调整到位行政编制48人（其中班子成员1正7副）。另外，下设市安全生产监察支队编制15人，实有17人；市宣教中心编制10人，实有6人；再加上安全生产辅助执法人员，全局现有95人。与此同时，合肥市应急管理局先后两次召开县（市）区安监机构主要负责人会议，指导基层应急管理机构改革，统一内设机构设立。目前，合肥市所辖四县一市普遍设立了8～9个科室，编制35人左右；四个区普遍设立了5～6个科室，编制20人左右，基本做到了上下一致。

2019年合肥市安全生产宣传咨询日现场 [左一：汪涛（合肥市应急管理局局长）、左二：凌云（合肥市市长）、左三：邓向阳（省委常委、常务副省长）]

着力点燃化学反应催化剂

新成立的合肥市应急管理局，整合了合肥市安监局、合肥市政府应急办、合肥市民政局、合肥市水务局等9个部门、5个议事协调机构的13项职责。在整合中如何推进班子、机构、职能和队伍的融合，实现从“叠床加屋”到“1+1>2”的“化学反应”是机构改革后遇到的第一个问题。为此，合肥市应急管理局从四个方面发力，推进合编、合心、合力进程。

调整人员激发融合

“三定”规定下达后，合肥市应急管理局立即开展人员调整定岗，全局约65%的人员被调整岗位或分工调整，并且在一个月之内全部完成。新提拔副调研员1人、正科级领导3人、科级干部7人，重新任命正科级领导13人，突出激发队伍的内生活力。

细化职责促进融合

合肥市应急管理局按照“三定”规定的要求，及时对局领导班子成员的分工进行调整，详细制定了机关各处室具体职责分工方案，形成了分工明晰、职责明确、相互配合、运转高效的工作格局。

建立制度引领融合

建立了与合肥市政府总值班室联合值班制度，实行24小时应急值守。及时对合肥市应急委、合肥市安委会、合肥市减灾委和合肥市防汛抗旱指挥部成员单位进行调整，按照实体化运转要求，全面加强制度建设，以制度引领融合。

依靠实战加快融合

合肥市应急管理局成立以来，累计启动应急响应37次，成功处置了肥东庆超粮油公司火灾事故，庐江环湖大道6人交通死亡事故，庐江16吨液化气运输车侧翻事故，肥东大客车侧翻5人死亡、19人受伤事故等，在实战中加快了队伍融合。

着力跑好应急事业第一棒

起跑决定后程，开局影响全局。合肥市应急管理局成立以来，坚持四个突出，奋力跑好应急管理工作第一棒。

突出安全执法

坚持严守安全生产基本盘、基本面不动摇，部署开展了“利剑”执法行动，积极深化安全生产“执法提升年”活动。2019年上半年，累计开展执法检查1 464次，立案处罚180次，罚款1 036.9万元。力争全年执法总量在去年增长59.7%的基础上，再翻一番，倒逼企业落实安全生产主体责任。

突出风险管控

深入推进“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”建设，围绕“1+5+N”重点行业领域，集中排查治理安全生产隐患，全市共排查上报各类隐患2万4 630项，其中重大隐患58项，取缔非法违法企业30家、关闭不符合安全生产条件企业26家，主动化解安全风险。

图片名为“生命之花”（2019年合肥市应急管理摄影获奖图片） 方华/摄

突出防汛救灾

针对今年可能发生区域性洪涝灾害的实际，合肥市政府及时召开了全市防汛抗旱会议。坚持未雨绸缪，组织对无为长江大堤合肥责任段和巢湖、南淝河、长监河等重点防洪区域开展实地检查，督促落实备汛工作。组织了军民协同长江（巢湖片）防汛演习，围绕“快速驰援”“转移安置”“水下摸探”“工程抢险”“水面救援”共五个课题，出动直升机3架、无人机6架、舟艇船52艘、挖掘机2台、推土机1台、自卸车6台，参演队员约400人，为防大汛、抗大洪、抢大险做好应急准备。

突出宣传实效

成功举办了“5·12”全国防灾减灾日主题宣传活动，广泛深入开展“安全生产月”和“安全生产庐州行”活动。与合肥市电视台联合打造的《安全合肥》栏目，两周一期（目前已制作63期），近期被评为安徽新闻和安徽广播电视新闻“名牌栏目”双一等奖。

着力开创改革发展新篇章

2019年，是共和国成立70周年，也是合肥应急管理局组建后全面履职的第一年。安徽省委常委、合肥市市委书记宋国权，市长凌云先后四次召开会议，研究全市应急管理工作，围绕加强“四个能力”和“一个体系”建设，部署推动现阶段工作。

加强应急防控能力建设

编制城市公共安全风险清单，形成基于地理信息系统的城市风险“一张图”。大力推进“城市生命线安全监测系统”二期工程建设，实现对全市46座桥梁和1 700千米管网的实时监测。全面提升城乡基础设施抗灾能力，加强对重点区域气象、水纹监测，切实提高自然灾害的预测预警能力。

加强应急救援能力建设

遵循习近平总书记的“十六字训词”要求，加强消防救援主力军建设，建立防汛抗旱、水上搜救、地震应急、森林防火、危化品救援和矿山救护等专业救援队伍，开展实战化训练，切实提高应急救援能力。

加强应急保障能力建设

深入推进市应急指挥平台的建设使用，有机衔接气象、水纹、天网、卫星、无人机系统数据，实现可视化调度指挥和远程会商；尽快拓展完善应急基础数据库，为应急指挥决策提供辅助依据。加强350兆无线集群通信对讲系统的使用训练和管理，谋划建设基于4G/5G平台的“动中通”应急通信项目，狠抓应急物资储备，最大限度满足应急所需。

加强应急协同能力建设

积极深化应急管理、防灾减灾和安全生产宣传，切实增强社会公众安全防范意识和自救互救能力。依托合肥市科技馆新馆建设，加快推进合肥市市级应急体验基地建设，创建群众性应急救护培训标准化基地。支持引导社会应急力量发展，健全志愿者和志愿服务组织参与应急的工作机制。

加强应急管理体系建设

积极深化机构改革，深入推进应急管理体制、机制、法制建设，突出加强预案管理，启动合肥市突发事件总体应急预案和自然灾害类、安全生产类专项应急预案修订工作，开展综合性应急演练，切实提高预案的实用性和可操作性。（本文作者系安徽省合肥市应急管理局局长）