防控危化安全风险 在行动

文/本刊记者 赵苡萱

2019年上半年，全国安全生产形势总体平稳，但影响安全生产形势的隐患依然大量存在，为深刻吸取近期化工行业领域的事故教训，应急管理部于2019年4月下旬和5月下旬，专门安排部署了两批明查暗访组，对全国14个省区的34个市开展了化工企业安全生产的明查暗访工作。

2019年上半年，全国安全生产形势总体平稳,实现了生产安全事故起数、重大事故、较大事故全面下降。据初步统计，2019上半年，全国各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降19.8%和18.9%，较大事故起数和死亡人数同比分别下降13.9%和18.3%。应急管理部有关负责人表示，虽然上半年全国安全生产形势总体平稳，但影响安全生产形势的隐患依然大量存在，要引起高度重视。下一步，要狠抓防范化解重大安全风险，还要紧盯重点行业领域安全生产工作，把危化品行业安全风险防控放在突出位置。

2019年4月下旬和5月下旬，应急管理部专门安排部署了两批明查暗访组，对全国14个省区的34个市开展了化工企业安全生产的明查暗访工作。这14个省区包括河北、内蒙古、辽宁、江苏、陕西、山东、四川、浙江、山西、江西、湖南、云南、重庆、广东，明查暗访工作组主要查看企业安全生产主体责任落实、企业主要负责人和管理人员在岗在位、安全管理制度措施及问题整改落实、重大危险源风险管控情况等。

明查暗访的“惊人”发现

重大隐患排查不彻底

4月26日，明查暗访工作组在内蒙古呼和浩特市三联金山化工公司发现氯乙烯罐区现场报警器数据漂移，氯乙烯压缩机厂房内，东、西两侧报警器满量程，处于报警状态，但无人处置。

4月26日，明查暗访工作组在河北融润达建材科技有限公司发现企业现场布局与设计总图不符，据了解，该企业在未进行风险评估和变更审批的情况下，把厂区6号溶剂油卸料及储罐区南侧的空气压缩机机房机柜间改为地磅操作室，并安装了非防爆空调。

4月26日，明查暗访工作组在陕西黄陵煤化工有限责任公司发现一座存储苯的容积为1 000立方米的内浮顶罐低液位报警值设置为1.5米，低低液位连锁值设置为0.5米，均低于内浮顶浮盘高度，有浮盘落底风险。专家在现场提示，中石油大连石化分公司“8·29”爆炸火灾事故原因就是浮盘落底。

5月28日，明查暗访工作组在浙江湖州德清县新溪塑化有限公司发现企业西南角有2个容积均为50立方米的液氨储罐，构成了三级危险化学品危险源，且储罐紧邻大运河支流。工作组发现这两个储罐4个安全阀的根部阀几乎完全关闭。针对此问题，企业的操作人员认为安全阀只要打开一点点，就能起到泄压的安全防护作用。

上述明查暗访中发现的重大隐患问题，仅仅是这两轮明查暗访检查出来的重大隐患的冰山一角，企业中实际存在的重大安全隐患可能远远高于这个数字。

这些明查暗访中查到的重大安全隐患，有的属于《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（以下简称《标准》）中的内容，有的属于《油气罐区防火防爆十条规定》中的内容。从两轮明查暗访的结果来看，虽然《标准》自2017年11月印发到现在已经近两年，还有很多企业对于《标准》中的内容不清楚，没有把其中的20条重大隐患判定标准作为企业自查的首要内容，甚至有的企业根本不知道有这个《标准》。这充分说明企业的重视程度不够，企业的安全意识，实在令人担忧。同时也说明部分地区应急管理部对重大风险排查管控工作重视不够、聚焦不够，没有把重大风险排查管控工作的压力传递到企业，没有引起企业的重视。

安全培训走过场 行政许可走形式

4月26日，明查暗访组在内蒙古自治区呼和浩特市三联金山化工有限责任公司对公司董事长、总经理、安环处处长在内的6人进行安全生产管理知识问卷测试，测试结果最低分仅为41分，包括总经理在内的3人不及格，不及格率为50%。据悉，三联金山化工公司主要装置系统包括年产16万吨烧碱装置和年产16万吨聚氯乙烯装置，与发生“11·28”事故的河北盛华化工有限公司的主要装置系统十分相似，但在回答“请简述河北张家口‘11·28’事故的直接原因”这道题时，只有总经理1人全部答对，其中1名安全员该题得0分。

5月28日，明查暗访组对湖南省衡阳市衡东裕华化工有限公司进行了突击检查，组织该公司董事长、分管安全副总经理、安全环保部部长、生产部部长进行闭卷考试。4人成绩分别为40分、40分、36分、32分，远低于60分及格分数线。

5月29日，明查暗访组在浙江湖州南方清洁能源科技有限公司突击检查时，发现分管安全的副总经理不了解企业存在的风险，不知道连锁管理的要求，也不知道汽油的爆炸极限。

根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第十六条规定：企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，依法参加安全生产培训，并经考核合格，取得安全资格证书。

而这些成绩，直接反映了部分企业从主要负责人到安全管理人员安全生产法律意识淡薄、对事故教训吸取不到位。要提高企业主要负责人和安全管理人员的安全生产法律意识，就要狠抓企业的主要负责人，利用约谈、通报、执法、处罚、事故责任追究、联合惩戒、事故警示等方式，推动企业主要负责人履职。

化工园区重发展 轻安全

4月25日至30日期间，明查暗访组在山东省检查时发现，济南市章丘区刁镇工业园于2018年3月聘请了第三方机构进行整体性安全风险评价。评价报告指出，工业园规划及周边敏感场所不满足要求，内部小学和周边较近的小学、中学均应搬迁。但至今，这3个搬迁计划都未实施。

淄博市的张店化工产业园内有16家化工企业。4月27日，明查暗访组对该产业园突击检查后发现产业园对于安全评价报告中提出的建设危化品运输车辆停车场、完善门禁制度、对危化品运输车辆实施有效监管、制定毒性气体泄漏事故专项应急预案和应急疏散方案等建议均未落实到位。

山东省潍坊市昌邑下营化工园区面积为19.5平方千米，园区内有58家化工生产企业。4月28日上午，明查暗访组来到昌邑下营化工园区，根据园区工作人员介绍，目前，园区还没有从第三方购买服务，企业外包队的监管也刚刚起步。据了解，该园区负责安全管理的人员没有一人有专业背景，也没有一人考取了注册安全工程师执业资格。

化工园区现代化规划布局不足、各个企业管理水平参差不齐等问题显著，导致化工园区无法发挥协同优势，风险就会外溢。在化工园区中，一旦有一个管理有短板的企业发生问题，周边多数企业就会受到影响。例如，在江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故中死亡共78人，天嘉宜化工公司死亡人数为29人，其余49人都是周边其他公司的员工。因此，要通过督促园区管委会、督促基层职能政府来加强对化工园区内管理短板企业的管理，更要多举并措，促进企业落实安全生产主体责任。

新举措新路径 化解危化安全风险

面对危化品安全生产工作的重大挑战，全国各地主动探索危化品监管的新方法、新路径。6月26日，应急管理部在重庆市召开全国危化品安全监管工作交流会议，本刊记者在现场获悉，重庆市、浙江省、上海市、山东省、江苏省、浙江宁波市、辽宁大连市、广西壮族自治区钦州市等8个地区做了交流发言，介绍本省市积极开展落实的危化品安全监管经验。

上半年经历了江苏响水天嘉宜“3·21”特别重大爆炸事故的江苏省，深刻吸取事故教训，制定了《江苏省化工产业安全整治提升工作细化要求》，包括32项安全整治刚性规定，其中关闭退出类10项，停产整改类11项，限期整改类11项。组织全省应急管理系统对所有化工企业开展安全评估，实行“一企一策”，对存在违法违规行为、重大安全隐患、安全生产不达标的化工企业立即停产、限期整改，不具备整改条件和逾期整改不到位的企业列入关闭名单，提请政府予以关闭。

对于涉及硝化反应工艺装置和生产、储存硝化物的化工企业，江苏省开展再排查、再摸底，全覆盖。凡是风险管控措施不到位的、存在重大安全隐患的、不具备安全生产条件的企业，责令停产整改，整改后仍达不到要求的，列入关闭退出名单。

山东省严格开展化工园区认定工作。按照《山东省化工园区认定管理办法》，通过政府公开招标，确定国内10家第三方机构，对各地申报的化工园区进行材料审查和现场审核，最终以山东省政府办公厅文件分三批公布了65家化工园区和7家专业园区。

宁波是国家石化产业基地和原油储备基地之一，目前，全市构成危化品重大危险源企业124家。

宁波市作为重大危险源在线监测及事故预警系统建设试点单位之一，先后建成了大榭开发区、北仑开发区和余姚市重大危险源在线监测及事故预警系统平台并投入运行。在试点运行过程中，发现了多次企业违章和隐患情况，如设备检维修、管道吹扫、更换设备等未申报，触发报警灯等情况，据此，监管部门就会酌情安排企业开展自查和专项检查。

正如6月26日在重庆会议上强调的，下一步，各地将着力化解危化品安全系统性风险，全面排查管控重大安全风险，在落实责任、深化整治治理、提升本质安全水平、创新监管方法、改进工作作风、提升监管能力上持续发力，加强重点时段安全风险防控，提高应急意识能力，扎实做好危化品、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作，为新中国成立70周年营造良好环境。

响水“3·21”特别重大爆炸事故现场 来源：《人民日报》