《工贸企业有限空间参考目录》修订说明

文/任瑜杰

《工贸企业有限空间参考目录》发布实施已经4年，随着行业技术的迅速发展、有限空间作业安全事故教训的不断总结等，原有目录亟需修订完善。中国安全生产科学研究院牵头承担了目录的修订工作，修订版预计将有哪些变化呢？

近年来，全国工贸行业有限空间生产安全事故处高发、频发态势，据不完全统计，较大以上事故起数和死亡人数均占工贸行业较大以上事故的50%左右，这严重威胁着工贸行业和国家社会经济的持续稳定发展。

2015年，原国家安全监管总局发布《关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知》（安监总厅管四〔2015〕56号），通过总结频发的有限空间生产安全事故教训，作出加强有限空间作业安全监管的要求，最首要的就是企业必须认真全面辨识有限空间，掌握危险有害因素等基本情况，并在附件中给出了《工贸企业有限空间参考目录》。同年，原国家安全监管总局令第80号对《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（原国家安全监管总局令第59号）进行了修正。此两项文件为指导政府和企业对有限空间安全监督和管理奠定了坚实的基础。

由于涉及有限空间的工贸企业量大面广，有限空间作业多为临时性、非常规作业，企业对有限空间安全不重视、安全管理基础薄弱等诸多因素，企业安全生产和政府安全监管面临着巨大的挑战。其中，对有限空间辨识不到位、存在的危险有害因素不清楚是最为根源性的问题，所以，明确有限空间及其危害因素、可能导致的事故，对帮助政府和企业进行有限空间安全管理，防范和遏制有限空间事故具有重要的意义。

有限空间目录亟待修订

《工贸企业有限空间参考目录》（2015年版）（以下简称“目录2015版”）共列举了冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸8个行业和通用共9个方面的有限空间，既有诸如窨井、污水池等普遍通用的有限空间，又有诸如回转窑、腌制池、储油罐等行业专用的有限空间，对政府和企业判定有限空间具有很强的指导作用，但是依然还存在一些问题和不足。

首先，目录2015版只是按照行业生产工序和特点进行了简单分类，如工艺炉窑、槽罐、公辅设备设施等类别，没有进行科学系统的分类。其次，目录2015版只是列举了常见的有限空间名称，对有限空间的基本特点、危险有害因素以及可能导致的事故没有进行描述，不够全面。再次，目录2015版中有很多行业与行业、行业与通用的重复项，需要进一步梳理整合。最后，目录发布实施已经4年，随着行业企业的迅速发展、设备设施、技术方法的进步、有限空间作业安全事故教训的总结和安全监管工作的不断深入，涌现出许多需要引起关注的新的有限空间，都应该增加进目录。

为了解决上述多方面问题和不足，为了适应行业和科技的迅速发展和安全生产形势，修订完善目录的工作也逐步提上日程。

有限空间目录修订完善

2018年初，中国安全生产科学研究院接受应急管理部的委托，承担了工贸企业有限空间安全课题，从有限空间警示标志、有限空间参考目录修订、有限空间作业关键技术等多个方面深入开展研究。

课题组收集整理了包括美国、英国、加拿大、澳大利亚、爱尔兰、新西兰等在内的大量国外有限空间相关法律法规和标准文件，汲取了先进的理念方法和工作经验。此外，课题组还收集整理了国内有限空间相关文献资料，并联合八大行业代表企业和行业领域专家，对工贸企业典型有限空间现状进行了调研，对有限空间相关的安全工作展开了深入的交流座谈。

经研究发现，国外法律法规、标准文件对于有限空间的定义都有明确的要求，但并没有列出有限空间的指导目录，只是举例列出个别典型有限空间名称。对于有限空间的确定，仅是制定了有限空间辨识和评估程序及工作方法，指导企业根据实际情况进行辨识和评估，并开展下一步的安全工作。这是适应国外安全监管体制氛围的一种科学方法，但不太符合我国国情。针对我国目前的有限空间作业安全生产形势和企业安全管理状况，推出指导目录是非常必要的。

课题组结合企业有限空间安全管理工作实际与经验教训，在课题研究成果的基础上，对目录进行了修订，并最终顺利通过了应急管理部及行业领域评审专家的评审，进入到下一阶段流程，预计将于2020年正式发布。

修订内容与主要变化

《工贸企业有限空间参考目录》（修订版）（以下简称“目录修订版”）是在目录2015版的基础上，结合调查研究成果，进一步梳理整理，修订完善。修订内容和主要变化的方面如下。

首先，目录修订版新增了部分新的有限空间，如混铁炉、隧道窑、辊道窑、酸罐、污泥池、煤气柜、浆池等，并且字体加粗便于体现与目录2015版的区别。

其次，目录修订版进一步将行业与行业、行业与通用的有限空间重复项进行梳理整合，将普遍适用的有限空间如污水处理池、排水井、风道、槽罐等列入通用有限空间，行业适用的有限空间分别列入所属行业。

再次，目录修订版补充了有限空间可能导致的事故类型、危险有害因素，如窨井-窒息（缺氧），污水处理池-窒息（缺氧，二氧化碳、甲烷等窒息性气体）、中毒（硫化氢、一氧化碳、氨气等有毒气体）、火灾爆炸（硫化氢、甲烷等易燃易爆气体）等。

最后，目录修订版按照密闭设备、地上有限空间和地下有限空间的分类原则，将有限空间分成3类。如密闭设备：槽罐；地上有限空间：原料仓；地下有限空间：地窖、窨井、地沟等。

目录修订意义与展望

《工贸行业有限空间目录》的修订完善，不仅是适应社会经济和安全生产发展趋势的体现，也是我国对有限空间相关专业领域研究成果的初步应用。目录的修订提高了其科学性和可操作性，能够有效指导企业和政府监管人员开展有限空间辨识工作，明确工贸行业企业有限空间类型、名称、可能存在的危险有害因素和可能导致的事故后果，有针对性地规范有限空间安全管理和监督检查工作。目录修订版的发布执行，将有效提高全社会对有限空间安全风险及防范意识，加强针对性的安全监管，防范和遏制有限空间安全事故，从而保障人员财产安全和工贸行业健康稳定发展。

中国安全生产科学研究院也将持续开展有限空间安全课题的深入研究，针对有限空间目录，下一步将依据《应急管理部办公厅关于修订<冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）>的通知》（应急厅〔2019〕17号）和GB/T 4754-2017《国民经济行业分类》，将有限空间参考目录涉及行业进一步细化，对各种有限空间添加典型图片，增强可视化程度和使用辨识度，更加利于现场对照辨识，从而进一步提升目录的指导性和可操作性。

此外，根据国外有限空间安全相关资料的整理研究，国外制定工作方法指导企业辨识和评估而非列举指导目录的理念方法非常值得学习，这也是顺应我国转变“保姆式”安全监管模式的发展方向，更是落实生产经营单位主体责任的体现。所以，中国安全生产科学研究院还将进一步研究制定有限空间辨识和评估方法的相关标准和文件，指导企业根据自身实际情况辨识评估有限空间，提升企业自主性。